Постановление Правительства Вологодской области от 03.10.2011 № 1264

                                                                      
                                                                      
                                                                      

                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                                                                      

     От 03.10.2011 N 1264
     г. Вологда

     О стратегии реформирования жилищно-
     коммунального хозяйства Вологодской
     области до 2020 года

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
                         от 24.07.2012 № 867)                         

     Во исполнение распоряжения Губернатора области от 28 декабря 2010
года N 2798-р "О разработке нормативных правовых актов"

     Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить      прилагаемую       Стратегию       реформирования
жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области до 2020 года.
     2. Департаменту строительства и  жилищно-коммунального  хозяйства 
области  (С.Н.  Воробьев)   принять   меры   по  реализации  Стратегии
реформирования  жилищно-коммунального  хозяйства  Вологодской  области 
до   2020  года.     (Пункт  в  редакции  c  1  августа  2012  года  -
постановление  Правительства   Вологодской  области от 24.07.2012 г. №
867 - см. предыдущую редакцию)
     3.  Контроль    за   выполнением   постановления   возложить   на
заместителя  Губернатора  области   А.А. Травникова. (Пункт в редакции
c  1  августа  2012  года – постановление  Правительства   Вологодской
области от 24.07.2012 № 867 - см. предыдущую редакцию)
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Губернатор области          В.Е. Позгалев


Одобрена
Постановлением
Правительства области
от 03.10.2011 N 1264

                                 СТРАТЕГИЯ                            
        РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ВОЛОГОДСКОЙ    
                         ОБЛАСТИ ДО 2020 года                         
                          (далее – Стратегия)                       

     Введение

     В  настоящее  время  в  стране  идет  реализация  полномасштабной
реформы жилищно-коммунального хозяйства, суть которой – развитие сферы
жилищно-коммунального хозяйства на основе рыночной конкуренции.
     Стратегия  предусматривает  разработку   и   внедрение   мер   по
стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций
жилищно-коммунального хозяйства, максимального использования ими  всех
доступных  ресурсов,  включая собственные, для решения задач надежного
и устойчивого обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг.
     В   результате   решения   этих    задач    повысится    качество
жилищно-коммунального  обслуживания  населения,  эффективность  работы
систем инженерных коммуникаций.
     Стратегия разработана на период до 2020  года  и  призвана  стать
базовым  документом, в соответствии с которым будут совершенствоваться
механизмы дальнейшего реформирования жилищно-коммунального хозяйства и
формироваться нормативно-правовая база по его регулированию.

     1.     Анализ ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве области и
оценка потенциала отрасли

     1.1. Состояние жилищного фонда

     Структура жилищного фонда по  формам  собственности  приведена  в
таблице 1.

Таблица 1

|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Показатели           |2006 г. |2007 г. |2008 г. |2009 г. |2010 г. |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Жилищный фонд -      |29584,7 |30106,8 |30461,4 |30968,5 |31316,8 |
|всего, тыс. кв. м    |        |        |        |        |        |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|в том числе:         |        |        |        |        |        |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|частный              |22647,2 |23965,5 |24715,3 |26057,5 |27128,2 |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|из него в            |21110,3 |22674,9 |23309,5 |24509,6 |25565,0 |
|собственности граждан|        |        |        |        |        |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|государственный      |452,6   |391,0   |386,0   |364,2   |367,5   |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|муниципальный        |6433,4  |5654,8  |5182,7  |4437,6  |3712,4  |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|другой               |51,5    |95,5    |177,4   |109,2   |108,7   |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Городской жилищный   |18634,9 |18911,1 |19283,9 |19606,6 |19906,0 |
|фонд, тыс. кв. м     |        |        |        |        |        |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Сельский жилищный    |10949,8 |11195,7 |11177,5 |11361,9 |11410,8 |
|фонд, тыс. кв. м     |        |        |        |        |        |
|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

     С начала приватизации передано в собственность граждан 299,8 тыс.
жилых   помещений,  или  70%  от  количества  приватизированных  жилых
помещений. Благодаря приватизации жилья  частный  жилищный  фонд  стал
доминирующим в структуре всего жилищного фонда области.
     Показатели по ветхому и аварийному жилищному  фонду  приведены  в
таблице 2.

Таблица 2

|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Показатели                     |2006 г. |2007 г. |2008 г. |2009 г. |2010 г. |
|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Ветхий и аварийный жилищный    |1752,7  |1798,0  |1712,7  |1853,0  |1897,0  |
|фонд, тыс. кв. м               |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Удельный вес ветхого аварийного|5,9     |6,0     |5,6     |6,0     |6,1     |
|жилищного фонда, %             |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Число ветхих и аварийных       |4808    |5458    |5250    |5497    |5676    |
|многоквартирных домов, ед.     |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Число проживающих в ветхом и   |73,4    |69,6    |62,5    |65,9    |64,2    |
|аварийном жилищном фонде,      |        |        |        |        |        |
|тыс. чел.                      |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

     Для ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда разработаны и
реализуются  областные  адресные  программы  по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда в  муниципальных  образованиях  области  на
2008-2012 годы.
     Показатели   по   благоустройству  жилищного  фонда  приведены  в 
таблице 3.

Таблица 3

	Удельный вес площади, оборудованной, в %
	водопроводом	водоотведением	центральным отоплением	ваннами (душем)	газом	горячим водоснабжением	напольными электрическими плитами
2006 г.	65,9	61,4	59,4	57,7	81,9	56,5	3,2
2007 г.	66,6	61,6	59,7	58,2	80,9	55,4	3,5
2008 г.	67,4	62,3	60,2	59,0	81,2	56,2	3,9
2009 г.	67,5	68,0	63,8	59,0	80,8	56,4	4,2
2010 г.	68,0	63,2	64,8	59,4	81,0	57,8	4,5

     Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется
высоким  (около  60%)  уровнем  износа,  высокой  аварийностью, низким
коэффициентом  полезного  действия  мощностей  и   большими   потерями
энергоносителей.
     Центральными   системами   хозяйственно-питьевого   водоснабжения
обеспечены  все  города  и  поселки  городского  типа, а также крупные
сельские населенные пункты области. Общая протяженность  водопроводных
сетей – 4385,8 км, из них 1351,7 км (30,8%) нуждаются в замене.
     Централизованное   водоотведение   имеется   во   всех   районах.
Протяженность  канализационных  сетей  –  2103,7 км, при этом 385,5 км
(или 18,3%) канализационных сетей нуждаются в замене.
     Централизованным отоплением охвачено почти  60%  жилищного  фонда
области.  Общая  протяженность  тепловых сетей составляет 1816,8 км. В
замене нуждаются 736,6 км тепловых сетей, или 33,6%.
     По удельному весу площади, оборудованной газом, область  занимает
третье место в Северо-Западном федеральном округе.
     Природный газ доступен потребителям 15 из 26 районов, а  также  в
городах Вологде и Череповце.

     1.2. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства области

     В связи с принятием  Жилищного  кодекса  Российской  Федерации  в
декабре  2004  года,  определившего  переход  к  рыночным отношениям в
жилищно-коммунальном хозяйстве, на  территории  области  реформа  была
начата      в     соответствии     с     Концепцией     реформирования
жилищно-коммунального  комплекса  Вологодской  области,   утвержденной
постановлением Правительства области от 10 января 2006 года N 2.
     Одним из условий жизнеобеспечения  городов  и  других  населенных
пунктов      области      является     устойчивое     функционирование
жилищно-коммунального хозяйства. Для выполнения этой задачи в  области
принят  План  реформирования жилищно-коммунального комплекса на 2008 -
2011 годы, утвержденный постановлением  Правительства  области  от  10
января   2006  года  N  2  "Об  утверждении  Концепции  реформирования
жилищно-коммунального комплекса Вологодской области"  (с  последующими
изменениями).
     Основные задачи Плана:
     формирование   института   собственника   жилого   помещения    с
соответствующим объемом прав и обязанностей;
     создание эффективной системы  управления  в  жилищно-коммунальном
хозяйстве;
     обеспечение  стабильной  работы   объектов   жилищно-коммунальной
инфраструктуры;
     совершенствование системы социальной защиты населения при  оплате
жилищно-коммунальных услуг;
     создание благоприятных условий  для  образования  и  деятельности
товариществ собственников жилья (далее – ТСЖ).
     В целях  реализации  Жилищного  кодекса  Российской  Федерации  в
муниципальных образованиях области проводится работа по выбору способа
управления многоквартирными домами собственниками помещений.
     На начало 2011 года в области определились со способом управления
собственники  помещений  в  26  394 жилых домах, или 84,46 % (2006 г.-
34,7%) от количества многоквартирных домов.
     Заметно изменилась динамика роста ТСЖ.  На  начало  2011  года  в
области  создано 957 ТСЖ (2009 г. – 697; 2008 г. – 492; 2007 г. – 259;
2006 г. - 261).
     На  начало  2011  года  в  области  работает   605   предприятий,
предоставляющих   услуги   ЖКХ,  в  том  числе  468  -  частной  формы
собственности (77,3 %).
     Основные  показатели  работы   жилищно-коммунальных   организаций
области в условиях реформы приведены в таблице 4.

Таблица 4

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Показатели                      |2006 г. |2007 г. |2008 г. |2009 г. |2010 г. |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций, оказывающих     |
|жилищно-коммунальные услуги                                                  |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Финансовый результат, млн.      |-41,8   |-493,1  |+164,4  |+958,0  |+1169,7 |
|рублей (прибыль (+), убыток     |        |        |        |        |        |
|(-)), млн. руб.                 |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Объемы и направления использования финансовых средств                        |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Фактические объемы              |1568,0  |1453,5  |1437,3  |2266,0  |1880,5  |
|финансирования организаций за   |        |        |        |        |        |
|оказанные жилищно-коммунальные  |        |        |        |        |        |
|услуги, из бюджетов всех        |        |        |        |        |        |
|уровней, млн. руб.              |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Кредиторская задолженность      |1421,3  |1840,4  |2229,6  |2454,4  |3256,5  |
|организаций, оказывающих работы |        |        |        |        |        |
|и услуги ЖКХ, на конец отчетного|        |        |        |        |        |
|периода, млн. руб.              |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|в том числе: по платежам в      |155,4   |185,8   |243,0   |213,5   |186,7   |
|бюджет, млн. руб.               |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Дебиторская задолженность       |1705,8  |2154,0  |2731,1  |3365,7  |4173,3  |
|организациям за оказанные ЖКУ,  |        |        |        |        |        |
|на конец отчетного периода, млн.|        |        |        |        |        |
|руб.                            |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|в том числе:                    |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|бюджетов всех уровней, млн. руб.|122,0   |97,8    |141,3   |146,4   |252,2   |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|населения по оплате услуг ЖКХ,  |866,2   |1278,0  |1340,7  |1713,8  |2193,8  |
|млн. руб.                       |        |        |        |        |        |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг                          |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Стоимость жилищно-коммунальных  |        |        |        |        |        |
|услуг, рублей в расчете на:     |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|1 человека в месяц              |786,51  |808,75  |909,84  |1118,28 |1303,8  |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|1 кв. метр площади жилья        |43,7    |44,92   |50,54   |62,12   |72,44   |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Возмещение затрат на            |        |        |        |        |        |
|предоставление услуг за счет    |        |        |        |        |        |
|платежей населения по           |        |        |        |        |        |
|установленным для них ставкам и |        |        |        |        |        |
|тарифам, рублей в расчете на:   |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|1 человека в месяц              |720,71  |790,72  |895,33  |1113,51 |1299,55 |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|1 кв. метр площади жилья        |40,04   |43,92   |49,73   |61,87   |72,20   |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Фактическое возмещение затрат   |        |        |        |        |        |
|населением за предоставление    |        |        |        |        |        |
|услуг, рублей в расчете на:     |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|1 человека в месяц              |692,47  |740,49  |882,89  |1037,35 |1209,53 |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|1 кв. метр площади жилья        |38,47   |41,13   |49,05   |57,63   |67,19   |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Уровень возмещения населением   |        |        |        |        |        |
|затрат за предъявленные ЖКУ, %: |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|- установленный                 |92,40   |98,0    |98,5    |99,6    |99,7    |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|- фактический                   |88,60   |91,8    |96,9    |93,1    |92,9    |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Уровень собираемости платежей   |89,4    |91,4    |96,2    |92,4    |92,7    |
|всего, %                        |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

     Отрицательный   показатель  финансового  результата  деятельности
организаций жилищно-коммунального хозяйства в 2006-2007 годах говорит
     об отсутствии  конкуренции  и  излишней  зарегулированности  этой
потенциально конкурентной среды.
     Основными   причинами   накопления   кредиторской   задолженности
являются:
     тарифное регулирование;
     отсутствие  приборного  учета  производимых  объемов  оказываемых
услуг;
     долги  бюджетных  организаций  и  населения   всех   уровней   за
потребленные коммунальные услуги.
     Бремя кредиторской задолженности отвлекает огромные  средства  на
выплату штрафов и пеней, ограничивает активность предпринимательства в
жилищно-коммунальной сфере.
     С  2006  года  долги  населения  за   оказанные   ЖКУ   превышают
задолженность  бюджетов  всех  уровней, а также задолженность бюджетов
оказывает большое влияние на финансовое состояние предприятий ЖКХ.
     Уровень платежей граждан за предоставленные  жилищно-коммунальные
услуги   в   области   установлен  в  размере  100%  от  их  стоимости
(федеральный стандарт - 100%).
     Уровень собираемости платежей населения за ЖКУ в 2006-2008  годах
составил 89,4 - 96,2%, в 2009 и 2010 годах - 92,7%.

     1.2.1. Тарифная политика

     Рост тарифов на товары и услуги организаций ЖКХ  в  муниципальных
образованиях   регулируется   Региональной   энергетической  комиссией
Вологодской области.
     Постановлением Региональной энергетической  комиссии  Вологодской
области  от  13  сентября  2010  года  N  112 "Об установлении системы
критериев доступности для населения платы за  коммунальные  услуги  на
территории   Вологодской   области"   установлена   система  критериев
доступности для населения платы за коммунальные услуги  на  территории
Вологодской  области:   а)  доля  расходов  на  коммунальные  услуги в
совокупном  доходе  семьи;   б)  доля  населения   с   доходами   ниже
прожиточного   минимума;    в)   уровень   собираемости   платежей  за
коммунальные  услуги;   г)  доля  получателей   субсидий   на   оплату
коммунальных услуг в общей численности населения.
     Основные показатели критериев доступности для населения платы  за
коммунальные    услуги    определены    постановлением    Региональной
энергетической комиссии области N 151  от  7  октября  2010  года  "Об
установлении  показателей критериев доступности для населения платы за
коммунальные услуги на территории Вологодской области".
     Региональной    энергетической    комиссии    области     принято
постановление   N  201  от  29  октября  2010  года  "Об  установлении
предельных индексов максимально  возможного  изменения  размера  платы
граждан  за  коммунальные  услуги  по  муниципальным образованиям". По
муниципальным образованиям  индекс  максимально  возможного  изменения
размера  платы  граждан  за  коммунальные услуги установлен от 110% до
115%.
     Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для граждан,
реализовавших  избранный  способ  управления многоквартирным домом, не
является регулируемым, то есть по договоренности между  собственниками
помещений  и  управляющей организацией может быть установлен различный
размер платы,  обеспечивающий  соблюдение  надежности  и  безопасности
многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан.
     Показатели  роста   тарифов   на   услуги   жилищно-коммунального
хозяйства приведены в таблице 5.

Таблица 5

|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Показатели          |2006 г. |2007 г. |2008 г. |2009 г. |2010 г. |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|ЖКУ                 |120,0   |115,2   |117,1   |120,5   |107,4   |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Жилищные услуги     |125,1   |107,9   |111,8   |111,1   |103,1   |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Коммунальные услуги |119,9   |119,4   |119,9   |125,9   |109,3   |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

     Повышение  тарифов  для  населения  на   ЖКУ   осуществляется   с
обеспечением социальной защиты граждан.
     Показатели  по  предоставлению  субсидий  на   оплату   жилья   и
коммунальных услуг приведены в таблице 6.

Таблица 6

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Показатели                      |2006 г. |2007 г. |2008 г. |2009 г. |2010 г. |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Социальная защита населения в период проведения реформы                      |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Количество семей, получивших    |88140   |110022  |114006  |52335   |39761   |
|субсидии на оплату ЖКУ, в       |        |        |        |        |        |
|течение отчетного периода       |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Общая сумма субсидий,           |566,7   |1004,6  |1097,5  |420,8   |430,4   |
|начисленных населению, млн. руб.|        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Среднемесячный размер субсидий  |536,0   |761,0   |802,0   |670,0   |902,0   |
|на семью, руб.                  |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Общая численность граждан,      |374,8   |447,9   |389,7   |389,3   |377,9   |
|имеющих право на социальную     |        |        |        |        |        |
|поддержку по оплате ЖКУ,        |        |        |        |        |        |
|тыс. чел.                       |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Объем средств, предусмотренных  |964,4   |1169,5  |1290,6  |1600,0  |1850,2  |
|на предоставление социальной    |        |        |        |        |        |
|поддержки по оплате ЖКУ,        |        |        |        |        |        |
|млн. руб.                       |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Среднемесячный размер социальной|214,4   |217,6   |276,0   |342,5   |408,0   |
|поддержки на                    |        |        |        |        |        |
|1 пользователя,  руб.           |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

     Реализуется программа адресной социальной помощи при оплате жилья
и  коммунальных  услуг  гражданам  с  низкими доходами. Для социальной
защиты малообеспеченных граждан  во  всех  муниципальных  образованиях
области созданы службы субсидий.
     Субсидии  на  оплату  жилого  помещения  и   коммунальных   услуг
предоставляются  гражданам  в случае, если их расходы на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг, рассчитанные из размера  регионального
стандарта  нормативной  площади  жилого  помещения,  используемой  для
расчета субсидий, и размера  регионального  стандарта  стоимости  ЖКУ,
превышают   величину,   соответствующую  максимально  допустимой  доле
расходов граждан на оплату жилого помещения  и  коммунальных  услуг  в
совокупном доходе семьи.
     В связи с тем, что с 1 января  2007  года  региональный  стандарт
максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ
в совокупном  доходе  семьи  установлен  постановлением  Правительства
Вологодской  области  от  2 февраля 2007 N 141 "О внесении изменения в
постановление Правительства области от 29 декабря 2006 года N 1428"  в
размере  10%,  увеличилось  количество  семей,  получающих субсидии на
оплату ЖКУ: 2006 г. – 88 140 семей, 2007 г. - 110 022 семьи, 2008 г. -
114 006 семей.
     С 1 января 2009 года региональный стандарт максимально допустимой
доли  расходов  на  оплату  жилого  помещения  и  коммунальных услуг в
совокупном  доходе  семьи  установлен   постановлением   Правительства
Вологодской  области  от  14  октября 2008 года N 1972 "О региональном
стандарте оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009 год"
     в размере 22% для всех  категорий  граждан  –  в  соответствии  с
федеральным стандартом.
     В связи с чем уменьшилось количество семей,  получающих  субсидии
на оплату ЖКУ: 2009 г. – 52 335 семей, 2010 г. - 39 761 семья.
     Перечисление денежных средств гражданам производится своевременно
и в полном объеме.

     1.3. Реализация на территории области Федерального закона  от  21
июля  2007  года  N  185  –  ФЗ  "О  Фонде  содействия  реформированию
жилищно-коммунального хозяйства"

     Федеральный закон  от  21  июля  2007  года  N  185-ФЗ  "О  Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального  хозяйства"  (далее  -
Федеральный  закон N 185-ФЗ) был принят в целях создания безопасных  и
благоприятных   условий   проживания   граждан,   повышения   качества
реформирования    жилищно-коммунального    хозяйства,     формирования
эффективных   механизмов   управления   жилищным  фондом  и  внедрения
ресурсосберегающих   технологий.     Федеральный   закон   N    185-ФЗ
устанавливает   правовые   и   организационные  основы  предоставления
финансовой    поддержки    на    проведение    капитального    ремонта
многоквартирных  домов  и  переселение  граждан  из  аварийного  жилья
субъектам Российской Федерации и муниципальным  образованиям  за  счет
средств    Фонда   содействия   реформированию   жилищно-коммунального
хозяйства.  Вологодская  область  включилась  в  программу  с  момента
основания  Фонда,  с  2008  года.    В  целях  создания  комфортных  и
безопасных условий проживания граждан за счет средств  государственной
корпорации  –  Фонда  содействия  реформированию жилищно-коммунального
хозяйства   предоставляется   финансовая   поддержка   на   проведение
капитального  ремонта  многоквартирных  домов и переселение граждан из
аварийных жилых домов, подлежащих сносу (в соответствии  с  областными
адресными программами).
     В  рамках  реализации  областных  адресных  программ   (далее   –
программы)  за 2008-2010 годы проведены работы по капитальному ремонту
в 1521 многоквартирном доме. Улучшили свои условия проживания 164  576
человек.
     В реализации программ по капитальному ремонту приняли участие  58
муниципальных образований области.
     Объем выделенных средств составил 2 406, 3 млн. рублей.
     В  целях  ликвидации  аварийного  жилищного  фонда  муниципальных
образований  области  в  рамках  реализации  программ в 2008-2010 годы
расселены 78 аварийных домов и обеспечены  жилыми  помещениями  1  123
человека (437 семей).
     В  реализации  программ  по  переселению  граждан  из  аварийного
жилищного фонда приняли участие 24 муниципальных образования области.
     Объем выделенных средств для реализации программ  по  переселению
граждан  из аварийного жилищного фонда за 2008-2011 годов составляет 1
406,79 млн. рублей.
     В результате завершения программы 2010 года  в  2011  году  будут
расселены  88  аварийных  дома  и  обеспечены жилыми помещениями 1 091
человек.  Объем  средств  на  проведение  мероприятий  по  переселению
граждан составит 400, 4 млн. рублей.
     В соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ в целях  выполнения
условий  предоставления  финансовой  поддержки  за счет средств Фонда,
Правительством области принято постановление от 22 июля  2009  года  N
1128  "Об утверждении областной адресной программы поэтапного перехода
на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и  холодной
воды,  электрической  энергии,  газа)  потребителям  в  соответствии с
показаниями  коллективных  (общедомовых)  приборов  учета  потребления
таких ресурсов на 2009 год".
     Установка коллективных  (общедомовых)  приборов  учета  позволяет
систематизированно   подходить   к   учету   потребляемых   населением
коммунальных  ресурсов;  исключить  их  нерациональное  использование;
установить   причины   сверхнормативных  потерь;  определять  реальное
потребление   коммунальных   ресурсов    многоквартирных    домов    и
соответственно  приводить  уровень платежей населения за эти ресурсы в
соответствие с фактическими объемами их использования.
     В  рамках  реализации  Программ  установлено  1138   коллективных
(общедомовых) приборов учета:
     371 прибор учета теплоснабжения;
     89 приборов учета горячего водоснабжения;
     304 прибора учета холодного водоснабжения;
     369 приборов учета электроснабжения;
     5 приборов учета газоснабжения.
     В муниципальном образовании Вологодской области "Город Череповец"
за   счет   выделения   дополнительных   средств  в  2011  году  будет
установлено  32  новых  лифта   отечественного   производства   в   17
многоквартирных   домах.   Объем   средств   за   счет   программ   по
монопрофильным городам на проведение капитального ремонта составил 47,
96 млн. рублей.
     Для  дальнейшей   реализации   Федерального   закона   N   185-ФЗ
Правительством  области  утверждена  областная  адресная программа N 5
"Капитальный ремонт многоквартирных домов в муниципальных образованиях
Вологодской  области  на 2011 год", в которую включены 5 муниципальных
образования области. Объем средств на проведение капитального  ремонта
составит 170, 8 млн. рублей.
     Правительством области утверждена областная адресная программа  N
4  "Переселение  граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных
образованиях  Вологодской  области  на   2011-2012   годы   с   учетом
необходимости   развития   малоэтажного  жилищного  строительства",  в
которую включены 9 муниципальных образований области.

     1.4. Коммунальная инфраструктура области

     В настоящее время эксплуатация систем коммунальной инфраструктуры
области  характеризуется  высокой вероятностью возникновения ситуаций,
которые   могут   привести   к   нарушению   функционирования   систем
жизнеобеспечения    населения,   к   увеличению   количества   случаев
предоставления коммунальных  услуг  ненадлежащего  качества,  а  также
неэффективному  использованию  топливных  и  энергетических  ресурсов,
загрязнению окружающей среды.
     Основные причины возникновения  обозначенных  проблем  -  высокий
уровень износа систем коммунальной инфраструктуры и их технологическая
отсталость.
     Износ  и   технологическая   отсталость   объектов   коммунальной
инфраструктуры  связаны  с  недостатками  проводимой в предыдущие годы
тарифной политики,  которая  не  обеспечивала  возможность  проведения
модернизации  объектов  коммунальной  инфраструктуры,  не  формировала
стимулы к  сокращению  затрат  организациями  коммунального  комплекса
области.

     1.4.1. Водоснабжение и водоотведение

     Основными источниками водоснабжения городов и населенных  пунктов
Вологодской  области  являются  поверхностные  воды  (85%  потребности
общего водопотребления). Доля подземных вод составляет 15%.
     Централизованными системами хозяйственно-питьевого  водоснабжения
обеспечены  все  города  и  поселки  городского  типа, а также крупные
сельские населенные пункты области. В целом по  области  протяженность
водопроводных  сетей составляет 4385,8 км. Из-за неудовлетворительного
технического состояния водопроводных  систем  1351,7  км,  или  30,8%,
нуждаются в замене.
     Водоснабжение населенных  пунктов  обеспечивается  302  насосными
станциями  водопроводов,  873  водозаборами. Доля утечек и неучтенного
расхода воды составляет 20,2 %.
     Протяженность  канализационных  сетей  составляет  2103,7  км.  В
замене нуждаются 385,5 км, или 18,3%, канализационных сетей.
     Отведение  сточных  вод   осуществляется   289   канализационными
насосными станциями.
     Начиная с 2002 года Вологодская область приступила  к  реализации
программных    мероприятий,   направленных   на   улучшение   качества
водоснабжения и водоотведения в городах и районах  области.  Одной  из
программ,   реализованных  на  территории  области,  была  федеральная
целевая   программа   "Жилище"   на   2002-2010   годы,   подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".
     В  рамках  реализации  подпрограммы  "Модернизация   коммунальной
инфраструктуры"  федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010
годы в области  проведены  работы:  в  г.  Череповце  -  строительство
станции   УФ-обеззараживания  сточных  вод,  в  г.  Великом  Устюге  -
реконструкция  водопроводных  очистных  сооружений,  в  г.  Вологде  -
перекладка      магистрального      водовода      и     восстановление
хозяйственно-питьевого  водовода,  в  г.  Грязовце   -   строительство
городской канализационной сети.
     С участием  средств  областного  бюджета  в  п.  Борисово-Судское
Бабаевского   муниципального   района   был  выполнен  монтаж  станции
обезжелезивания воды контейнерного типа,  изготовленной  на  заводе  в
Республике Беларусь.
     Совместно  с  Международным  Банком  Реконструкции   и   Развития
завершена реализация проекта "Городское водоснабжение и канализация" в
г. Вологде. Дополнительно выделен грант  Природоохранного  Партнерства
"Северное  измерение" МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал" в размере 3.5 млн.
евро для обеспечения проекта экологической составляющей.
     Кроме того, Правительством Финляндии выделено 2 гранта в  размере
275  тыс.  евро  для финансирования программы повышения операционной и
финансовой устойчивости МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал" и 300 тыс.  евро
для разработки технико-экономического обоснования проекта.
     В рамках реализации  проекта  "Вологодская  муниципальная  служба
водоснабжения   и   водоотведения"   МУП   ЖКХ   "Вологдагорводоканал"
осуществляет приемку заемных средств Европейского банка  реконструкции
и  развития  в размере 367 млн. рублей, гарантом по которому выступает
Правительство Вологодской области.
     Для  обеспечения  населения   качественной   питьевой   водой   в
достаточном    количестве   необходимо   также   вести   реконструкцию
существующих и строительство новых водоводов и  уличных  водопроводных
сетей.  Эти мероприятия предусмотрены долгосрочной целевой программой,
утвержденной постановлением Правительства области от  4  октября  2010
года N 1134 "Вода Вологодчины" на 2011-2020 годы" (далее – Программа),
для большинства городов и муниципальных образований области.
     В рамках данной Программы в  2011  году  предусмотрено  выделение
субсидий  бюджетам  муниципальных образований области на реконструкцию
систем водоснабжения, водоотведения городов: Грязовец, Великий  Устюг,
а также с. Устье Усть-Кубинского муниципального района.

     1.4.2. Теплоэнергетика

     Пути  развития   теплоэнергетики   были   определены   в   рамках
утвержденных   Основных   направлений  программы  повышения  качества,
надежности  и  эффективности   теплоснабжения,   электроэнергетики   и
газового  хозяйства  Вологодской области на 2006-2010 годы, одобренных
постановлением Правительства области от 27 декабря 2005  года  N  1341
(далее – Программа).
     В сфере теплоснабжения в рамках Программы осуществлялась  наладка
гидравлического  режима  тепловых  сетей.  Выполнена  наладка  на  145
системах, что составляет 35% всей нагрузки непроизводственной сферы.
     Одновременно  с  этим  с   применением   современных   материалов
теплоизоляции   заменялись   тепловые   сети,  проводились  работы  по
повышению   эффективности   тепловых    источников,    разрабатывались
эффективные  схемы  теплоснабжения,  усовершенствовался  учет тепловой
энергии.
     Все эти мероприятия привели к снижению:
     расхода электроэнергии при производстве тепловой энергии на 6%;
     удельного расхода топлива на 8%;
     себестоимости тепловой энергии на 8-10%.
     В рамках реализации Программы проведены работы по строительству и
реконструкции 99 котельных, в том числе:
     переведены на газ 69 котельных;
     вывели из эксплуатации с переводом нагрузки на  другие  источники
30 неэффективных котельных.
     Реализация Программы позволила  изменить  топливно-энергетический
баланс в сторону увеличения доли использования местных, возобновляемых
видов топлива.
     Снизилось потребление ввозимых видов топлива: угля -  на  37%  (с
222  тыс.  тонн  в 2000 году до 135 тыс. тонн в 2010 году), мазута - в
6,7 раза (с 19,6 тыс. тонн до 2,94  тыс.  тонн),  что  дает  ежегодную
экономию более 100 млн. рублей, несмотря на то, что темпы роста цен на
топливо выше инфляции.
     Увеличилось использование местных видов топлива: дров – на  треть
(с  320 до 427 тыс. куб.м), отходов деревообработки – в 5 раз (с 80 до
400 тыс. куб.м).

     Источники тепловой энергии

     На территории области на начало 2011  года  942  источника  тепла
различных  форм  собственности обеспечивают тепловой энергией жилищный
фонд и объекты социальной сферы, причем 20  наиболее  крупных  из  них
обеспечивают   выработку   около   70%   тепловой  энергии.  Суммарная
установленная  мощность  всех  источников  тепла   составляет   5643,6
Гкал/час.
     Показатели  по  числу  источников  теплоснабжения  в  области   и
группировка их по мощности приведены в таблице 6.

Таблица 6                             

|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Показатели                     |2006 г. |2007 г. |2008 г. |2009 г. |2010 г. |
|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Число источников теплоснабжения|983     |955     |973     |958     |942     |
|на конец года, всего           |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|в том числе:                   |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|до 3 Гкал/ч                    |734     |741     |773     |754     |741     |
|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|от 3 до 20 Гкал/ч              |202     |165     |147     |149     |153     |
|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|от 20 до 100 Гкал/ч            |41      |42      |47      |49      |42      |
|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Суммарная мощность источников  |5815    |5797,3  |5959,9  |6069,1  |5643,6  |
|теплоснабжения, всего          |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|в том числе:                   |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|до 3 Гкал/ч                    |829,9   |821,4   |834,8   |850,6   |900,1   |
|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|от 3 до 20 Гкал/ч              |1262,1  |1130    |1075,1  |1114,8  |1137,6  |
|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|от 20 до 100 Гкал/ч            |1995,4  |2118,2  |2322,4  |2370,3  |1872,5  |
|———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

     Подключенная тепловая нагрузка  составляет  4150  Гкал/ч,  в  том
числе   непроизводственной  сферы  -  2680  Гкал/ч.  В  целом  имеется
определенный запас  мощности,  однако  по  каждому  источнику  наличие
дефицита или запаса мощности сугубо индивидуально.
     Потребление тепловой  энергии  распределяется  между  городами  и
районами  следующим  образом:  Вологда  -  28  %,  Череповец  -  35% и
остальные 26 районами области - 37%, причем 76 % из них приходится  на
потребление тепловой энергии 8 районами (Великоустюгским, Вологодским,
Грязовецким,  Кадуйским,   Сокольским,   Тотемским,   Череповецким   и
Шекснинским).
     На нужды теплоснабжения жилищного и социально-бытового  комплекса
в  области расходуются различные виды топлива. В настоящее время из 26
районов Вологодской области газифицировано 15 районов.
     Расход природного газа составляет 90,1 % от общей  потребности  в
топливе,  каменного  угля  –  7,8  %, жидкого топлива – 0,7 %, местных
видов  топлива,  включающих  дрова,  торф,  отходы   лесозаготовок   и
деревообработки,   –   1,4   %.  Вологодская  область  не  располагает
собственной  топливной   промышленностью   поэтому   практически   все
потребляемое топливо завозится в область из других регионов России.

     Тепловые сети

     По данным статистики, протяженность тепловых сетей в  Вологодской
области  составляет 1816,8 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении.
Показатели по тепловым сетям за начало 2011 года приведены в таблице 7.

Таблица 7

Показатели	Городские поселения	Сельские поселения	Всего
Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении, км	1226,3	590,5	1816,8
из них, нуждающихся в замене	601,9	134,7	736,6
Удельный вес сетей, нуждающихся в замене в общем протяжении всех тепловых сетей, %	39,8	17,8	40,5
Протяженность ветхих сетей, км	487,5	105	592,5
Заменено тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении сетей, км - всего	21,3	12,3	33,6
из них: ветхих	19,0	11,1	31,1

     В системе  "источник  тепловой  энергии  –  сети  –  потребитель"
тепловые  сети  являются самым слабым звеном. Более 90% тепловых сетей
проложены под  землей.  Сети  затопляются,  что  ведет  к  интенсивной
коррозии  стальных  трубопроводов и резкому увеличению тепловых потерь
из-за увлажнения тепловой изоляции. Общая ситуация с тепловыми  сетями
в  последние  годы  резко  ухудшилась.  Их  износ составляет по данным
статистики 61,2%.
     Высок процент расчетных тепловых  потерь  в  сетях,  в  некоторых
системах  они  превышают  25  %  от отпущенной тепловой энергии. Такой
высокий процент объясняется  и  объективными  факторами:  значительной
протяженностью тепловых сетей при низкой плотности застройки (особенно
в районах) и значительным завышением диаметров трубопроводов,  которые
в  свое  время прокладывались либо без проектов и расчетов оптимальных
диаметров, либо с перспективой увеличения тепловой  нагрузки  за  счет
подключения новых объектов.

     2.      Оценка  состояния  и  основные  проблемы   реформирования
жилищно-коммунального хозяйства области

     Реализация мероприятий по  капитальному  ремонту  многоквартирных
домов  и  переселению  граждан  из  аварийного  жилищного фонда решают
проблему безопасного проживания граждан в городах и других  населенных
пунктах области.
     В 2012 году в рамках реализации Федерального закона  N  185-ФЗ  в
части  переселения  граждан  из аварийного жилищного фонда планируется
расселить  83  аварийных  дома  общей  площадью  14  025,76  кв.  м  и
обеспечить  благоустроенным  жильем  948 человек ( 363 семьи). В части
капитального ремонта многоквартирных домов планируется отремонтировать
85 многоквартирных домов.
     Потребность в финансовых средствах,  необходимых  для  проведения
капитального ремонта многоквартирных домов в области, составляет более
20 млрд. рублей.
     Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного  фонда,
который   на   сегодня   составляет   1,9  млн.  кв.м,  необходимо  40
млрд.рублей.
     За  время  реализации   мероприятий   по   капитальному   ремонту
многоквартирных  домов  и  переселению граждан из аварийного жилищного
фонда с учетом средств государственной поддержки направлено начиная  с
2008 года более 4 млрд. рублей.
     Срок действия Федерального закона N 185-ФЗ ограничен  31  декабря
2012  года,  после чего субъектам Российской Федерации и собственникам
жилых помещений бремя  расходов  на  реализацию  мероприятий  придется
нести самостоятельно.
     В настоящее время рассматривается вопрос  создания  регионального
фонда   в   целях   дальнейшего  выполнения  мероприятий  по  созданию
безопасных  и  благоприятных  условий  проживания  граждан,  повышения
качества  реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования
эффективных   механизмов   управления   жилищным   фондом,   внедрения
ресурсосберегающих технологий.
     Значительной   проблемой    при    обеспечении    прозрачной    и
взаимопонятной системы расчетов между ресурсоснабжающими организациями