Постановление Правительства Вологодской области от 13.05.2013 № 490

                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


     От 13.05.2013 N 490
     г. Вологда

     Об одобрении Стратегии развития сферы
     социальной защиты населения Вологодской
     области до 2020 года

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
                          от 20.01.2014 № 29)                         

     Во исполнение закона области от 30 сентября 2010 года  N  2369-ОЗ
"О   стратегическом   планировании  социально-экономического  развития
Вологодской области"

     Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Одобрить  прилагаемую  Стратегию  развития  сферы  социальной
защиты населения Вологодской области до 2020 года.
     2.  Департаменту    социальной    защиты     населения    области   
(Л.В. Каманина)  принять  меры  по реализации Стратегии развития сферы
социальной защиты населения Вологодской области до 2020 года.
     3. Признать утратившими силу постановления Правительства области:
     от 15 февраля 2010 N 150 "Об одобрении Стратегии  развития  сферы
труда и социального развития Вологодской области до 2020 года";
     от 26 апреля 2010 N 453 "О  внесении  изменений  в  постановление
Правительства области от 15 февраля 2010 года N 150".
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     По поручению Губернатора области
     первый заместитель
     Губернатора области          А.А. Травников


Одобрена
постановлением
Правительства области
от 13.05.2013 N 490

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
                          от 20.01.2014 № 29)                         

                                 СТРАТЕГИЯ                            
                развития сферы социальной защиты населения            
                     Вологодской области до 2020 года                 

     I. Анализ ситуации в сфере социальной защиты населения

     Общая   характеристика  ситуации  в   сфере   социальной   защиты
населения

     Проводимая   в   последние    годы    в    Вологодской    области
социально-экономическая  политика,  направленная  на  последовательное
повышение уровня жизни населения,  снижение  социального  неравенства,
позволила  решить ряд первоочередных проблем в сфере социальной защиты
населения.
     Этому способствовали:
     своевременное принятие и исполнение  нормативных  правовых  актов
области,  разработанных  в  целях  реализации  в  Вологодской  области
Федерального закона от 22 августа  2004  года  N  122–ФЗ  "О  внесении
изменений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской  Федерации
в  связи  с  принятием  федеральных  законов  "О  внесении изменений и
дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах   организации
законодательных    (представительных)    и    исполнительных   органов
государственной власти субъектов Российской  Федерации"  и  "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
     наделение    органов    местного    самоуправления     отдельными
государственными  полномочиями  в  сфере  социальной  защиты населения
области;
     тесное  взаимодействие  органов  исполнительной   государственной
власти  области  с  органами  местного  самоуправления,  общественными
организациями  в  решении  вопросов  в  сфере   социальной   поддержки
населения;
     принятие и реализация областных целевых программ;
     участие в реализации федеральных целевых программ.
     В результате:
     произошли значительные сдвиги в развитии социальной поддержки;
     получила  дальнейшее   развитие   сеть   учреждений   социального
обслуживания (число учреждений возросло  с  31  в  1997  году  до  120 
в   2012   году),    соответственно   количество   социальных   услуг,  
предоставленных нуждающимся  гражданам и  семьям  с  детьми,  возросло 
более  чем  в  10  раз,  внедрены  около  20  новых  форм  социального 
обслуживания граждан пожилого возраста,  инвалидов,  семей  с  детьми,  
учитывающих  в том  числе и гендерные аспекты социального обслуживания 
населения.
     В  области  действует   широкая   сеть   учреждений   социального
обслуживания,     предоставляющих      социальные     услуги     более  
300  тыс. жителей. В нее входят учреждения  социального  обслуживания, 
оказывающие широкий спектр социальных услуг несовершеннолетним, семьям 
с детьми, гражданам пожилого возраста и инвалидам:
     центры      социальной      помощи      семье      и       детям,
социально-реабилитационные      центры     для     несовершеннолетних,
дома-интернаты для умственно отсталых  детей,  реабилитационный  центр
для  детей  и  подростков  с  ограниченными  возможностями, социальные
приюты для детей;
     дома    –    интернаты    для    престарелых     и     инвалидов,
психоневрологические интернаты;
     комплексные центры социального обслуживания населения;
     центр  социальной  адаптации  для  лиц  без  определенного  места
жительства и занятий, дом ночного пребывания, социальная гостиница;
     специальные дома для одиноких престарелых.
     Работа в сфере социального обслуживания семьи и детей  направлена
на   профилактику  социального  сиротства,  детской  безнадзорности  и
жестокого  обращения.   В   области   сформирована   сеть   учреждений
социального  обслуживания  семьи и детей: 16 центров социальной помощи
семье    и    детям;    18    специализированных    учреждений     для
несовершеннолетних,   нуждающихся     в     социальной    реабилитации  
(294  стационарных  места),  1  реабилитационный  центр  для  детей  и 
подростков  с ограниченными  возможностями;   9  отделений  по  работе 
с семьей и детьми  при комплексных  центрах  социального  обслуживания  
населения.   Ежегодно   более   900   несовершеннолетних    становятся 
воспитанниками специализированных учреждений  для  несовершеннолетних,  
нуждающихся   в   социальной  реабилитации  (2007  год  –  990  детей; 
2008 год – 968 детей; 2009 год – 934 ребенка;  2010 год – 932 ребенка; 
2011 год – 926 детей).
     Ежегодно увеличивается охват семей области социальными  услугами.
В 2007 году 501,9 тыс. социальных услуг получили более 41,4 тыс. семей
(22,5% от общего числа семей);  в  2008  году  556,1  тыс.  социальных
услуг  получили более 45,1 тыс. семей (25,1% от общего числа семей); в
2009 году 535,8 тыс. социальных услуг получили 43,2 тыс. семей  (23,9%
от  общего  числа  семей);  в  2010  году  600,0 тыс. социальных услуг
получили  более  48,0  тыс.  семей  (26,4%  от  общего  числа  семей);  
2011  году   оказано    786,8   тыс.    различных   социальных   услуг 
55 тыс. семей (30,5% от общего числа семей).
     В  2011  году  в  приютах  и  социально–реабилитационных  центрах
области  социальную  реабилитацию  прошли  932 ребенка из семей группы
социального риска, из них более 75% переданы в родные, приемные семьи,
под  опеку  и  попечительство  (в 2007 году – 738 детей; в 2008 году –
750 детей; в 2009 году – 717 детей; в 2010 году – 872 ребенка).
     Особое    внимание     специалистами     учреждений     уделяется
совершенствованию   форм   и   методов   работы  с  семьей,  внедрению
инновационных  технологий,  направленных  на  сохранение  для  ребенка
семейных условий проживания, предупреждение лишения родительских прав.
     Сеть    стационарных    учреждений    социального    обслуживания
представлена   14   государственными  стационарными  учреждениями  для
взрослого  населения   с   плановым  количеством  мест  3745  (из  них  
4  дома-интерната   для   престарелых   и   инвалидов   на  917  коек, 
1 специальный дом-интернат   для  престарелых и инвалидов  на 60 коек;   
9 психоневрологических    интернатов    на  2361   койку,   3  детских
дома-интерната  для   умственно   отсталых   детей  на  422  койки)  и  
32 муниципальными стационарными учреждениями (отделениями) на 808 мест
(18 из которых имеют  статус  юридического  лица,  14  –  стационарные
отделения в структуре центров социального обслуживания населения).
     Остается острой проблема очередности  в  стационарные  учреждения
социального  обслуживания.  Определения в дома – интернаты в настоящее
время ожидают 568 человек (в 2007 году –  789  человек,  2008  году  –  
903 человека, в 2009 году – 639 человек, в 2010 году  –  675  человек, 
в 2011 году – 560 человек). Особо острой остается проблема очередности  
в   учреждения    психоневрологического  профиля,  которая  составляет  
403 человека, период ожидания 3–5 лет.
     В целях оказания помощи семьям, имеющим в своем  составе  граждан
пожилого  возраста  и  инвалидов,  нуждающихся  в уходе, при временном
отсутствии объективной возможности обеспечить  постоянный  посторонний
уход  в  домашних  условиях,  в  стационарных учреждениях организовано
временное проживание граждан пожилого возраста и инвалидов.  Указанной
формой  стационарного  обслуживания  в  год пользуется более 100 семей
области. В  детских  домах-интернатах  для  умственно  отсталых  детей
проводится  целенаправленная  работа  по  подготовке  детей-инвалидов,
имеющих  высокий  реабилитационный   потенциал,   к   самостоятельному
проживанию и дальнейшему их постинтернатному сопровождению.
     Надомным  социальным  обслуживанием  охвачено  11  тысяч  пожилых
граждан  и  инвалидов, полностью или частично утративших способность к
самообслуживанию, в том числе  граждан  с  наиболее  высокой  степенью
нуждаемости,   включая   граждан  находящихся  в  терминальной  стадии
заболевания (3–4 степени), людей с проблемами  психического  здоровья,
семей с детьми с ограниченными возможностями.
     Охват граждан социальными услугами на дому от  числа  нуждающихся
увеличивается. В 2007 году охват составлял 98,5%, в 2008 году – 98,8%,
в 2009 году – 99%, в 2010 году – 99,1%, в 2011 – 99,6%. В 1  полугодии
2012  года  –  100%.  Очередь  ликвидирована благодаря активной работе
комплексных   центров   по   привлечению   потенциала   родственников,
ближайшего окружения, добровольных помощников (волонтеров).
     Доля граждан, удовлетворенных качеством социального  обслуживания
на  дому  в  2007, 2008 годах составляла 98% от числа обслуживаемых, в
2009 году – 98,2%, в 2010 году – 98%, в 2011 году – 98,8% .
     Кроме надомного и стационарного социального обслуживания  пожилых
граждан перспективной формой системы социального обслуживания являются
специальные жилые дома для одиноких престарелых (далее  также  –  дома
ветеранов).   В   таких   домах   социальные   услуги  предоставляются
учреждениями социального обслуживания "Специальный  дом  для  одиноких
престарелых".
     Учреждения  обеспечивают  поддержку  и  защиту  одиноким  пожилым
гражданам,  способствуют  повышению  качества  их  жизни. Пожилые люди
получают возможность воспользоваться необходимыми для них медицинскими
и  социальными услугами по месту проживания. В домах ветеранов области
проживает 1032 человека.
     Около 500 тыс. граждан, проживающих  в  Вологодской  области  (то
есть  около 40% населения области), получают различные меры социальной
поддержки  и  социальные  услуги.  Среди  них  самыми  многочисленными
категориями являются люди пожилого возраста, инвалиды, семьи с детьми.
     Так, например, законом области от 1 июня 2005 года N  1285–ОЗ  "О
мерах  социальной поддержки отдельных категорий граждан" предусмотрены
меры  социальной  поддержки  отдельным  категориям  граждан  в   форме
ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и
(или)  коммунальных   услуг,   ежегодных   денежных   компенсаций   на
приобретение  твердого топлива и сжиженного газа, ежемесячной денежной
выплаты, ежемесячной доплаты к пенсии, компенсации расходов по  оплате
проезда  (туда  и  обратно)  один  раз  в год по территории Российской
Федерации. Ежемесячная денежная  выплата  (далее  –  ЕДВ)  установлена
ветеранам     труда;     ветеранам    труда    Вологодской    области;
реабилитированным; лицам,  признанным  пострадавшими  от  политических
репрессий;  лицам,  имеющим  удостоверение  "Ветеран военной службы" в
соответствии  с  Федеральным   законом   "О   ветеранах",   являющимся
пенсионерами и достигшим возраста 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины);
лицам, выполнявшим служебно-боевые задачи  (в  том  числе  выполнявшим
специальные  задания  и участвовавшим в специальных операциях); лицам,
проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая  1945  года
не   менее   шести   месяцев,   исключая  период  работы  на  временно
оккупированных  территориях  СССР,  либо  награжденным  орденами   или
медалями  СССР  за самоотверженный труд в период Великой Отечественной
войны; лицам, родившимся в период с 3 сентября 1927 года по 2 сентября
1945  года  ("дети  войны") – в размере 750 рублей; лицам, принимавшим
участие в разминировании на территории Вытегорского  района  в  период
войны  и  в  послевоенные  годы  (1945-1951)  – в размере 2200 рублей.
Лицам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках
(поселках   городского   типа)   из  числа  педагогических  работников
областных  государственных  и  муниципальных  учреждений  образования,
медицинских  и  фармацевтических  работников областных государственных
учреждений  здравоохранения,  специалистов  в   области   культуры   и
искусства,    областных    государственных   учреждений   образования,
здравоохранения  и  социального  обслуживания  населения,   социальных
работников    и    специалистов   по   социальной   работе   областных
государственных   учреждений   социального   обслуживания   населения,
специалистов  ветеринарной службы областных государственных учреждений
ветеринарной службы предоставляется ежемесячная  денежная  компенсация
расходов  на  оплату  жилого помещения, отопления, освещения в размере
100 процентов платы за занимаемую общую площадь  жилого  помещения  (в
коммунальных  квартирах  –  занимаемую  жилую площадь и часть (долю) в
общей    площади     помещений     вспомогательного     использования,
предназначенных  для  удовлетворения  гражданами  бытовых и иных нужд,
связанных  с  их   проживанием   в   данной   коммунальной   квартире,
определяемую   в   соответствии   с   жилищным  законодательством)   и  
100 процентов платы за отопление и освещение, а проживающим  в  домах, 
не   имеющих   центрального   отопления,   предоставляется   ежегодная 
компенсация на приобретение твердого топлива.
     С каждым годом прослеживается  тенденция  увеличения  численности
получателей  мер социальной поддержки в соответствии с законом области
от 1 июня 2005 года N 1285–ОЗ "О мерах социальной поддержки  отдельных
категорий  граждан".  Например, в 2007 году меры социальной поддержки,
предоставляемые в соответствии с указанным законом  области,  получили
164,7  тыс.  человек,  в 2008 году – 165,4 тыс. человек, в 2009 году –
167,9 тыс. человек, в 2010 году – 170,2 тыс. человек, в  2011  году  –
173,6 тыс. человек.
     Особое внимание в области уделяется поддержке семьи и детей.
     Из средств областного бюджета производится выплата:
     ежемесячного пособия на ребенка – инвалида, ребенка,  являющегося
ВИЧ–инфицированным, в размере 1000 рублей;
     семьям,   воспитывающим  детей,   больных  целиакией,  в  размере  
1200 рублей;
     единовременного  пособия  при   рождении   ребенка   неработающим
женщинам из малоимущих семей в размере 4500 рублей;
     дополнительного    единовременного    пособия    при     рождении
(усыновлении,  удочерении)  второго  и  третьего  ребенка в малоимущих
семьях в размере 2000 рублей;
     единовременного пособия малоимущим  семьям  на  детей,  идущих  в
первый класс, в размере 3000 рублей;
     ежемесячного пособия в размере 500 рублей женщинам, родившим 10 и
более детей и воспитавшим их до трехлетнего возраста.
     С 2007 года увеличился размер ежемесячного  пособия  на  ребенка,
выплачиваемого   на   детей   в   малоимущих   семьях,   с  85  рублей 
до 150 рублей. С июля  2008 года указанное пособие в повышенном на сто
процентов размере предоставляется не только на детей одиноких матерей,
но и на детей из многодетных семей.
     Предоставляется  компенсация  транспортных  расходов   малоимущим
беременным  женщинам,  направляемым для диспансеризации, консультации,
лечения и родов в специализированные учреждения.
     За  последние  годы  количество  семей,  имеющих  детей,  которым
предоставляются  меры  социальной  поддержки  в форме выплат пособий и
компенсаций на детей,  увеличивается.  Так,  в  2007  году  пособия  и
компенсации  на  детей предоставлены – 110,3 тыс. семей, в 2008 году –
112,1 тыс. семей, в 2009 году –  116,5  тыс.  семей,  в  2010  году  –  
117,3 тыс. семей, в 2011 году – 120,2 тыс. семей.
     Обеспечиваются средствами ухода новорожденные дети из  малоимущих
или  нуждающихся  семей  при  выписке  из  родильного  дома. В области
осуществляется частичная компенсация стоимости месячного студенческого
проездного  билета  студентам  из  малоимущих  семей.  Личные  затраты
студента  на   месячный   студенческий   проездной   билет  составляют  
150 рублей.
     В  2012  году  более  8,5  тыс.  многодетных  семей,  в   которых
воспитывается  более  26,1  тыс. детей (2007 году – 6,93 тыс. семей, в
них   22,2  тыс.  детей;   2008  году   –   6,85  тыс.  семей,  в  них  
22,79 тыс. детей; 2009 году – 7,12 тыс. семей, в них 22,99 тыс. детей; 
2010 году – 7,25 тыс. семей,  в них  23,05 тыс.  детей;  2011  году  –  
8,07 тыс. семей, в них 26,05 тыс. детей), пользуются мерами социальной 
поддержки в  виде ежемесячной оплаты  в размере 30% коммунальных услуг
независимо  от вида жилищного фонда; ежегодных денежных компенсаций на
приобретение твердого топлива и сжиженного газа; ежемесячной  денежной
выплаты  в  размере  150  рублей  (на  одного  ребенка)  на  проезд на
внутригородском  транспорте  (кроме  такси),  а  также   в   автобусах
пригородных  и внутрирайонных линий на весь период обучения; выплаты в
размере 1500 рублей (на  одного  ребенка)  один  раз  в  два  года  на
обеспечение   школьной   одеждой   и  спортивной  формой  для  занятия
физкультурой для детей, обучающихся в государственных и  муниципальных
общеобразовательных   учреждениях;   бесплатного   обеспечения   детей 
до 6 лет включительно лекарствами по рецептам врача.
     За  счет   средств   областного   бюджета   предусмотрены   также
дополнительные  меры социальной поддержки ряду категорий граждан, меры
социальной  поддержки  которых  отнесены  к  расходным  обязательствам
Российской   Федерации   (например,   инвалидам   и   семьям,  имеющим
детей-инвалидов).
     Кроме перечисленных, в области предоставляются  также  иные  меры
социальной поддержки.
     В целях возобновления традиции  награждения  многодетных  матерей
учреждена государственная награда Вологодской области – медаль "Медаль
материнства"  трех  степеней   для   награждения   женщин,   родивших,
воспитывающих  (воспитавших)  пять,  шесть  детей (III степень), семь,
восемь, девять детей (II степень), десять и более детей (I степень)  с
выплатой  единовременного  вознаграждения  (соответственно  10,  15  и 
20 тыс. рублей).
     За  период  2007–2011  годы  медалью   "Медаль   материнства"   в
Вологодской области награждено:
|————————————————————————————————-|————————————————————————————————————|
|Степень медали                   |Годы                                |
|                                 |————————————————————————————————————|
|                                 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |всего |
|————————————————————————————————-|—————|—————|—————|—————|—————|——————|
|"Медаль материнства" I степени   |24   |6    |-    |-    |-    |30    |
|————————————————————————————————-|—————|—————|—————|—————|—————|——————|
|"Медаль материнства" II степени  |153  |53   |9    |6    |8    |229   |
|————————————————————————————————-|—————|—————|—————|—————|—————|——————|
|"Медаль материнства" III степени |867  |382  |121  |96   |73   |1539  |
|————————————————————————————————-|—————|—————|—————|—————|—————|——————|
|Всего:                           |1044 |441  |130  |102  |81   |1798  |
|————————————————————————————————-|—————|—————|—————|—————|—————|——————|

     В  2011  году  продолжено  совершенствование  системы  социальной
поддержки  населения.  Принято  решение  об  установлении  новых видов
выплат:
     с 1  января  2011  года  –  областного  материнского  (семейного)
капитала    в   форме   единовременной  денежной  выплаты   в  размере 
100  тыс.  рублей  при  рождении (усыновлении)  третьего  ребенка  или  
последующих   детей.   Выплата   материнского   (семейного)   капитала  
предусмотрена по истечении полутора лет со дня рождения  (усыновления) 
указанных детей; 
     с 1 января  2012  года  –  выплата  вознаграждения  опекунам  над
совершеннолетними  недееспособными  гражданами в размере 4330 рублей в
месяц;
     с 1 января 2013 года – ежемесячная денежная выплата на третьего и
каждого  последующего  ребенка,  родившегося  в  малоимущих  семьях  в
период  с  1  января  2013  года  по  31  декабря  2017  года.  Размер
определяется    как    средняя    величина    прожиточного   минимума,
установленного в Вологодской области для детей в предшествующем  году,
с  применением  прогнозируемого на текущий год индекса потребительских
цен (в среднем за год), указанного в прогнозе социально-экономического
развития области.
     Полномочия по  опеке  и  попечительству  с  1  января  2008  года
отнесены   к   полномочиям  органов  исполнительной  власти  субъектов
Российской  Федерации.  На  Департамент  социальной  защиты  населения
области  возложены  полномочия  по организации деятельности по опеке и
попечительству над совершеннолетними гражданами.
     Законом области от 17 декабря 2007 года N  1720–ОЗ  "О  наделении
органов    местного    самоуправления    отдельными   государственными
полномочиями по организации и осуществлению деятельности  по  опеке  и
попечительству"  отдельные государственные полномочия по организации и
осуществлению деятельности  по  опеке  и  попечительству  в  отношении
совершеннолетних  граждан  переданы  органам  местного  самоуправления
муниципальных районов области и городского округа  "Город  Череповец".
Законом  области от 30 октября 2012 года N 2890-ОЗ внесены изменения в
указанный закон области в части  наделения  полномочиями  по  опеке  и
попечительству    органов   местного   самоуправления   муниципального
образования "Город Вологда" с 1 января 2013 года.

|—————|—————————————————|————————————————————-|————————————————————-|
|Год  |Количество       |Количество           |Количество           |
|     |совершеннолетних |совершеннолетних     |совершеннолетних     |
|     |граждан,         |граждан, находящихся |граждан, находящихся |
|     |находящихся      |под попечительством  |под патронажем       |
|     |под опекой       |                     |                     |
|—————|—————————————————|————————————————————-|————————————————————-|
|2008 |4560             |80                   |329                  |
|—————|—————————————————|————————————————————-|————————————————————-|
|2009 |4333             |75                   |186                  |
|—————|—————————————————|———————————————————-—|————————————————————-|
|2010 |4346             |71                   |186                  |
|—————|—————————————————|————————————————————-|————————————————————-|
|2011 |4405             |61                   |154                  |
|—————|—————————————————|————————————————————-|————————————————————-|
|2012 |4396             |33                   |140                  |
|—————|—————————————————|————————————————————-|————————————————————-|

     С 1 января 2012 года  на  территории  области  реализуется  закон
области  от  3  июня  2011  года  N 2524–ОЗ "О вознаграждении опекунам
совершеннолетних  недееспособных   граждан",   которым   предусмотрена
ежемесячная  выплата  вознаграждения  (в размере 4330 рублей) опекунам
совершеннолетних недееспособных граждан  в  случае,  если  опекуны  не
являются    лицами,    обязанными   в   соответствии   с   федеральным
законодательством содержать своих подопечных.
     Основной  целью  указанного  закона  области  является  повышение
уровня  социальной защищенности, обеспечение прав и законных интересов
совершеннолетних недееспособных граждан, утративших родственные  связи
(одиноких,  не  имеющих  опекунов  в  связи  с  отказом  родственников
осуществлять опеку), обязанности опекунов в отношении которых  приняли
на себя граждане, не состоящие с подопечными в родственных отношениях,
а также супруги подопечных, являющиеся инвалидами 1–2  групп  и  (или)
достигшие  пенсионного  возраста  и  имеющие  среднемесячный  доход за
последние 12 месяцев в размере  менее  двух  с  половиной  прожиточных
минимумов пенсионера. Указанный закон области направлен на обеспечение
прав недееспособных граждан  на  проживание  в  привычных  условиях  и
материальное    стимулирование   вышеуказанной   категории   опекунов. 
В 2012 году с опекунами заключено более 500 договоров об осуществлении  
опеки на возмездных условиях.
     Федеральным законом от 24 июля 2009 года  N  213–ОЗ  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации и
признании утратившими силу отдельных законодательных актов  (положений
законодательных   актов  Российской  Федерации  в  связи  с  принятием
Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд  Российской
Федерации,  Фонд  социального страхования Российской Федерации и фонды
обязательного  медицинского  страхования",  признан  утратившим   силу
подпункт  14  пункта 2 статьи 8 Федерального закона, согласно которому
оплата  путевок  на   санаторно-курортное   лечение   и   оздоровление
работников  и  членов  их  семей  являлась  одним  из видов страхового
обеспечения по обязательному социальному страхованию. С  2010  года  в
бюджете  Фонда  социального  страхования Российской Федерации денежные
средства   на   проведение   оздоровительной   кампании    детей    не
предусматривались.
     Одновременно с этим были внесены изменения в Федеральный закон от
24  июля  1998  года  N  124–ФЗ  "Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации" и  Федеральный закон  от  6  октября  2003  года  
N 131–ФЗ  "Об  общих  принципах  местного  самоуправления в Российской
Федерации", согласно которым  с  1  января  2010  года  к  полномочиям
органов   государственной   власти   субъектов   Российской  Федерации
относятся организация и обеспечение отдыха и  оздоровления  детей  (за
исключением организации отдыха в каникулярный период).
     В связи с переходом  на  новый  механизм  финансирования  детской
оздоровительной  кампании отличительные особенности организации отдыха
и оздоровления детей  в  2010  году  были  зафиксированы  в  областных
правовых  актах.  Были внесены изменения в закон области от 29 декабря
2003 года N 982–ОЗ "Об  охране  материнства,  отцовства  и  детства  в
Вологодской   области",   в  соответствии  с  которыми  полномочия  по
обеспечению прав детей на отдых и оздоровление закреплены за  органами
исполнительной   государственной   власти   области.  Законом  области 
от 17 декабря  2007  года  N   1718–ОЗ  "О  наделении органов местного
самоуправления   отдельными   государственными  полномочиями  в  сфере
социальной  защиты  населения   области"   отдельные   полномочия   по
обеспечению  отдыха  и  оздоровления  детей  переданы органам местного
самоуправления.
     Правительством области приняты постановления, которыми определены
механизмы    частичной   оплаты   стоимости   путевок   в   загородные
оздоровительные  лагеря,  предоставления  санаторно-курортных  путевок
детям,  проживающим  в области, условия и порядок организации отдыха и
оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
     В 2012 году в области проживает более 115  тыс.  детей  школьного
возраста,  в  том  числе  более  63  тыс. детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации.
     Организованными  формами  отдыха  и  оздоровления  в  2011   году
охвачено  более  75  тыс.  детей  (66% от общего числа детей школьного
возраста), в том числе более 38 тыс. детей  из  семей,  находящихся  в
трудной  жизненной ситуации (33,7% от числа детей школьного возраста и
54,2% от  числа  детей,  находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации,
подлежащих оздоровлению).

|—————|———————————————————|———————————————————-|—————————————————————————————————|
|Год  |Число детей        |Численность детей   |Численность детей школьного      |
|     |школьного возраста |школьного возраста, |возраста, находящихся в трудной  |
|     |                   |охваченных всеми    |жизненной ситуации, охваченных   |
|     |                   |формами отдыха и    |всеми формами отдыха и           |
|     |                   |оздоровления        |оздоровления                     |
|     |———————————————————|———————————————————-|—————————————————————————————————|
|     |всего   |из них    |всего  |% от числа  |всего  |% от числа |% от числа   |
|     |        |в трудной |       |детей       |       |детей      |детей,       |
|     |        |жизненной |       |школьного   |       |школьного  |находящихся  |
|     |        |ситуации  |       |возраста    |       |возраста   |в трудной    |
|     |        |          |       |            |       |           |жизненной    |
|     |        |          |       |            |       |           |ситуации,    |
|     |        |          |       |            |       |           |подлежащих   |
|     |        |          |       |            |       |           |оздоровлению |
|—————|————————|——————————|———————|———————————-|———————|———————————|—————————————|
|2007 |114 392 |81 162    |71 727 |62,7        |43 422 |37,9       |53,5         |
|—————|————————|——————————|———————|———————————-|———————|———————————|—————————————|
|2008 |112 459 |69 725    |70 074 |62,3        |35 464 |31,5       |50,9         |
|—————|————————|——————————|———————|———————————-|———————|———————————|—————————————|
|2009 |113 482 |71 359    |70 380 |62          |36750  |32,4       |51,5         |
|—————|————————|——————————|———————|———————————-|———————|———————————|—————————————|
|2010 |113 698 |71 319    |73 237 |64,5        |37585  |33         |52,7         |
|—————|————————|——————————|———————|———————————-|———————|———————————|—————————————|
|2011 |113 851 |71 721    |75 407 |66,2        |38371  |33,7       |53,5         |
|—————|————————|——————————|———————|———————————-|———————|———————————|—————————————|

     Среди   основных   направлений    мероприятий    по    проведению
оздоровительной кампании являются:
     – недопущение сокращения финансирования  детской  оздоровительной
кампании;
     – сохранение охвата детей всеми формами отдыха;
     –   недопущение   перепрофилирования   организаций    отдыха    и
оздоровления детей;
     – развитие инфраструктуры отдыха детей и форм его организации;
     –  укрепление  материально-технической  базы  детских  загородных
оздоровительных  учреждений,  создание  безопасных  условий  отдыха  и
оздоровления детей;
     – осуществление  страхования  детей  в  период  их  нахождения  в
организациях отдыха и оздоровления, а также во время нахождения в пути
к данным организациям;
     –   осуществление    непрерывного    мониторинга    эффективности
деятельности   детских   оздоровительных  учреждений,  находящихся  на
территории области;
     – совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения отдыха и
оздоровления детей в области;
     – организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в  трудной
жизненной ситуации;
     – подготовка  квалифицированных  кадров,  владеющих  современными
педагогическими   и  оздоровительными  технологиями,  для  организации
отдыха, оздоровления и занятости детей;
     – информационная работа с юридическими и  физическими  лицами  по
разъяснению  условий  и особенностей организации отдыха и оздоровления
детей;
     - разработка и реализация государственной  программы,  включающей
в себя мероприятия по развитию системы отдыха и оздоровления детей. (В
редакции     Постановления     Правительства    Вологодской    области
от 20.01.2014 № 29)
     В  области  до  1  января  2014  года  осуществлялась  реализация  
долгосрочной  целевой  программы  «Развитие системы отдыха детей,   их   
оздоровления   и занятости в Вологодской области на 2009 – 2015 годы», 
утвержденной постановлением Правительства области от 2  сентября  2008 
года N 1679, мероприятия которой   направлены   на     сохранение    и      
укрепление материально-технической  базы   загородных  оздоровительных  
лагерей,  находящихся  в областной и  муниципальной  собственности,  и 
областных санаториев системы здравоохранения области; создание условий  
для беспрепятственного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными
возможностями  здоровья к местам отдыха; обеспечение отдыха детей всех
групп   здоровья   на   специализированных   (профильных   сменах)   в
организациях   отдыха   детей  и  их  оздоровления;  совершенствование
кадрового, информационно-методического обеспечения организации  отдыха
и    оздоровления    детей;    обеспечение    организации   временного
трудоустройства подростков в возрасте от 14 до 18 лет в  свободное  от
учебы время. С   1  января 2014 года указанные мероприятия реализуются  
в  рамках подпрограммы «Развитие системы отдыха детей, их оздоровления   
и    занятости   в  Вологодской  области»   государственной  программы 
«Социальная поддержка  граждан  в  Вологодской  области на 2014 – 2018
годы», утвержденной постановлением Правительства области от 28 октября 
2013  года N 1098. (В редакции Постановления Правительства Вологодской
области от 20.01.2014 № 29)
     Одним  из  приоритетных  направлений  деятельности   Департамента
социальной  защиты  населения области является целенаправленная работа
по повышению профессиональной компетентности  сотрудников  отрасли.  С
этой   целью   осуществляется  сотрудничество  с  высшими  и  средними
профессиональными учебными заведениями области по вопросам подготовки,
переподготовки   и  повышения  квалификации  кадров  через  заключение
договоров, соглашений, контрактов.
     Ежегодно  Департаментом  социальной  защиты   населения   области
осуществляется  мониторинг  потребностей  в обучении работников сферы,
уровня востребованности  имеющихся  форм  повышения  квалификации.  По
итогам  анализа  формируется  план проведения обучающих мероприятий, в
том  числе  курсы  повышения  квалификации,   тематические   семинары,
научно-практические конференции и т.д.
     В  2011  году   различными   формами   обучения   охвачено  более  
1500 социальных  работников  (в 2007  году  – 977 человек, 2008 году – 
695  человек,   2009   году   –  725  человек,  2010  году  –  обучено 
1200 человек), в том числе 128 руководителей и специалистов учреждений 
социального обслуживания  прошли  курсовую  подготовку  по  72–часовой   
учебной  программе,  167  специалистов  приняли  участие  в  обучающих 
семинарах, 8 человек прошли стажировку  за  рубежом  (США,  Германия), 
170  специалистов  участвовали   в   научно-практической   конференции  
"Социальной защите  –  профессионализм  молодых",  более  600  человек 
приняли участие  в  форуме "Социальная  защита  населения  Вологодской 
области: через инновации к социальной сплоченности".
     Значимой    составляющей    в    процессе    повышения     уровня
профессиональной  компетентности  является участие работников сферы во
Всероссийском  конкурсе  на   звание   "Лучший   работник   учреждения
социального  обслуживания" (далее – Конкурс).  За  период  с  2011  по 
2012 годы участие в Конкурсе приняло 89 человек,  из  них  37  человек 
стали   победителями  областного  этапа  Конкурса,  2  человека  стали 
призерами Всероссийского конкурса, получив материальное вознаграждение 
в размере 500  тыс.  рублей  за 1 место в номинации "Лучший инструктор 
по труду  учреждения  социального  обслуживания"  и  300  тыс.  рублей 
за 2 место  в номинации    "Лучший   социальный   педагог   учреждения   
социального обслуживания".
     Эффективность обучающих мероприятий заключается:
     – в получении социальными работниками новых знаний и практических
умений;
     –  в  овладении   работниками   сферы   новейшими   технологиями,
методиками  и  внедрение  их  в  практику социальной работы (например,
технологии работы детского телефона доверия, организации  волонтерской
работы,  методики  работы  с людьми, находящимися в ситуации семейного
насилия, групповая работа с  детьми  из  алкогольнозависимых  семей  и
т.д.);
     –  в  повышении  качества  социального   обслуживания   населения
области;
     – в профилактике "синдрома выгорания" работников.
     Для сохранения и развития профессионализма  специалистов  отрасли
планируется  переход  на  инновационные  образовательные  технологии с
использованием дистанционных и активных форм обучения.
     Благодаря проекту, организатором которого стали Всемирный Банк  и
Канадское  агентство  международного сотрудничества и развития (CIDA),
начиная  с  2005  года  в  Вологодской  области  действует   областной
Координационный  совет по реализации политики гендерного равноправия в
Вологодской области  (постановление  Губернатора  области  от  20  мая  
2005 года N 138).
     Деятельность  Координационного  совета  по  реализации   политики
гендерного равноправия в Вологодской области (далее – Гендерный Совет)
направлена на проведение политики равных прав  и  равных  возможностей
мужчин и женщин во всех сферах общества.
     Департамент  социальной   защиты   населения   области   является
организатором  работы  Гендерного Совета и обеспечивает его проведение
не реже одного раза в полгода.
     С 2005 года проведено 23 заседания Гендерного Совета.  В  2011  и
первом   полугодии  2012  года  на  заседаниях  рассмотрены  следующие
актуальные вопросы:
     – гендерный аспект в трудоустройстве выпускников профессиональных
образовательных учреждений области;
     –  просветительская  работа  по  вопросам   полового   воспитания
подростков;
     – размещение информационных  материалов  о  профилактике  вредных
поведенческих привычек в СМИ;
     –  гендерные  аспекты  занятий  физической  культурой  и  спортом
инвалидов в Вологодской области;
     – участие  учреждений  культуры  области  в  реализации  проектов
гендерной направленности;
     – распространенность табакокурения среди подростков и мероприятия
по ее снижению;
     – взаимодействие учреждений образования и здравоохранения в сфере
защиты репродуктивного здоровья детей и подростков;
     –  анализ  работы  муниципальных  и  государственных   учреждений
культуры  области  за  2010–2011 годы с учетом гендерных показателей и
индикаторов.
     Работа Гендерного Совета будет продолжена и в  последующие  годы.
Основными   приоритетами  его  работы  останутся  повышение  гендерной
просвещенности, учет гендерных особенностей в сфере труда, обеспечение
равных  прав и равных возможностей их реализации мужчинами и женщинами
в доступности услуг социальной  сферы:  образования,  здравоохранения,
культуры,   физической   культуры   и   спорта,  жилищно–коммунального
обслуживания, социального обеспечения, а также в семейных отношениях.

     II. Оценка состояния и проблемы сферы социальной защиты населения

     1. Анализ внешних условий, влияющих на развитие сферы  социальной
защиты населения, ресурсного потенциала и внутренних условий развития

     Развитие системы  социальной  защиты  населения  определяется,  в
первую   очередь,   потребностями   граждан  в  социальных  услугах  и
социальной    поддержке,    особенностями     социальной     политики,
законодательством, а также внутренним состоянием самой системы.
     Среди внешних условий, не оказывающих прямого влияния на  систему
социальной защиты населения, но определяющих ее целевую направленность
на  перспективу,  наибольшее  значение  имеют  социально-экономическое
положение и демографическая ситуация в регионе.
     Анализ  демографического  и   социально-экономического   развития
области  позволяет сделать вывод о том, что результаты влияния внешних
условий приводят к значительной дифференциации потребностей  различных
возрастных и социальных групп населения в мерах социальной поддержки и
услугах, предоставляемых учреждениями социального обслуживания.
     Современная  демографическая  ситуация  в   Вологодской   области
неблагополучна.  Происходит  сокращение  численности  населения  из-за
существенного превышения  смертности  над  рождаемостью.  Миграционный
прирост не компенсирует естественную убыль населения.
     В  Вологодской  области  по  состоянию  на  1  января  2012  года
проживает  1198,5  тыс.  человек,  за  минувший  2011  год численность
населения уменьшилась на 3,2 тыс. человек (за 2010 год  число  жителей
области уменьшилось на 5,1 тыс. человек).
     Одной из  демографических  тенденций,  которые  будут  определять
характер  жизнедеятельности  людей,  является старение населения. Доля
лиц пенсионного возраста неуклонно увеличивается  за  счет  выхода  на
пенсию  лиц,  родившихся  в  1945–1950-х  годах.  К 2015 году доля лиц
пенсионного  возраста  достигнет  24,3%  общей  численности  населения
области, к 2020 году – 26,5% (в 2007 году – 21,2%).
     Ежегодно  отмечается  снижение   доли   детей,   родившихся   вне
регистрируемого  брака.  Так,  в 2011 году она составила 29,8% (2007 –
35,4%; 2008 – 34%; 2009 году  –  32,3%;  2010  году  –  31,1%).  Среди
положительных    демографических    тенденций    –    снижение   числа
несовершеннолетних матерей (2007 год – 284; 2008 год – 285; 2009 год –
217;   2010   год   –   179;   2011   год  –  141).  Наряду  с  ростом
зарегистрированных   браков  (2007  год  –  6585  (8,4%  число  браков 
на  1000 человек  населения);  2008  год – 9612  (7,9%);  2009  год  – 
9423 (7,9%); 2010 год – 9964 (8,3%); 2011  год – 11252 (9,4%) остается  
высоким  уровень  разводов  (2007  год  –  6647  (5,4%);  2008  год  – 
6585 (5,4%);  2009  год  –  5430  (4,5%);  2010  год  –  5091  (4,2%); 
2011  год  –  5273  (4,4%), что   ведет  к  росту  неполных  семей  со  
специфическими  проблемами воспитания детей, требует развития  системы  
услуг по сопровождению, коррекции и реабилитации несовершеннолетних.
     Необходимость  наличия  и   функционирования   развитой   системы
социальной  защиты  населения,  оказывающей  различные виды социальной
помощи и поддержки жителям  Вологодской  области,  очевидна:  успешное
социально–экономическое  развитие  Вологодской  области невозможно без
развития системы социальных служб.

     2. Анализ сильных и слабых сторон отрасли

     Социальное обслуживание

|—————————————————————————————————————————————————————-|——————————————————————————————————————————————————--|
|Сильные стороны                                       |Слабые стороны                                      |
|—————————————————————————————————————————————————————-|——————————————————————————————————————————————————--|
|120 учреждений социального обслуживания предоставляют |Неполное удовлетворение потребности населения в     |
|социальные услуги 300 тыс. жителей области.           |социальных услугах: существующая сеть               |
|Областные дома–интернаты являются многопрофильными    |социально-реабилитационных учреждений для           |
|учреждениями, направленными на эффективное и          |инвалидов позволяет ежегодно предоставлять          |
|дифференцированное оказание социальных услуг с учетом |реабилитационные услуги не более 15% инвалидов;     |
|индивидуальных возможностей клиентов.                 |очередь в стационарные учреждения социального       |
|Определены приоритеты деятельности учреждений:        |обслуживания составляет 568 человек.                |
|переход от заявительного к выявительному принципу     |Здания учреждений социального обслуживания имеют    |
|обслуживания; обеспечение доступности социальных      |большой процент износа (более 50%). Большинство     |
|услуг; профилактическая направленность социальной     |учреждений расположены не в специально              |
|работы; активизация потенциала самого клиента;        |построенных, а в приспособленных зданиях.           |
|повышение уровня комфортности проживания в            |Отсутствие необходимых отделений в учреждениях      |
|стационарных учреждениях.                             |(трудовых мастерских, отделения для женщин без      |
|Успешно освоена проектная форма внедрения инноваций в |определенного места жительства и занятий) не        |
|систему социального обслуживания населения области:   |позволяет обеспечить достаточный уровень            |
|реализовано и реализуется 40 социальных инновационных |интеграции в общество лиц, освобождающихся из мест  |
|проектов, внедрены 38 новых видов социальных услуг.   |лишения свободы и лиц без определенного места       |
|Получен первый опыт в развитии социального заказа и   |жительства.                                         |
|конкуренции на рынке социальных услуг – проведены     |Развитие инноваций в сфере социального              |
|конкурсы, осуществляется грантовая поддержка          |обслуживания населения способствует достижению      |
|общественных организаций.                             |"социального эффекта" не ранее чем через 3–5 лет.   |
|—————————————————————————————————————————————————————-|——————————————————————————————————————————————————--|
|Потенциальные возможности                             |Потенциальные угрозы                                |
|—————————————————————————————————————————————————————-|——————————————————————————————————————————————————--|
|Созданы предпосылки (сеть учреждений социального      |Низкий уровень оплаты труда, значительная ее        |
|обслуживания, материально-техническая база,           |дифференциация по отраслям бюджетной сферы могут    |
|квалифицированные кадры, прошедшие соответствующее    |привести к оттоку квалифицированных кадров из       |
|обучение и т.д.) для обеспечения доступных,           |отрасли.                                            |
|своевременных и качественных социальных услуг,        |Изменение демографической ситуации, в том числе     |
|соответствующих национальным стандартам; для развития |старение и инвалидизация населения, увеличение      |
|малозатратных (в сравнении со стационарными)          |количества неполных семей с детьми могут            |
|профилактических форм социального обслуживания.       |способствовать значительному росту потребности в    |
|Привлечение социально ориентированных общественных    |социальных услугах и, как следствие, в бюджетных    |
|организаций в сферу оказания социальных услуг         |ресурсах.                                           |
|гражданам, семьям с детьми, находящимся в трудной     |Низкая социальная ответственность и иждивенческое   |
|жизненной ситуации.                                   |настроение населения.                               |
|С 2009 года начался перевод государственных           |                                                    |
|учреждений Вологодской области в автономные.          |                                                    |
|В 2011 году                                           |                                                    |
|из 24 государственных 8 учреждений переведены в       |                                                    |
|статус автономных учреждений, из 96 муниципальных     |                                                    |
|учреждений 2 учреждения переведены в статус           |                                                    |
|автономного.                                          |                                                    |
|Расширение перечня и объемов дополнительных платных   |                                                    |
|услуг, оказываемых учреждениями социального           |                                                    |
|обслуживания населения.                               |                                                    |
|—————————————————————————————————————————————————————-|——————————————————————————————————————————————————--|

     Система мер социальной поддержки

|—————————————————————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————————————————-|
|Сильные стороны                                       |Слабые стороны                                      |
|—————————————————————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————————————————-|
|В области приняты нормативные правовые акты, в        |Большое количество категорий получателей мер        |
|соответствии с которыми предоставляются меры          |социальной поддержки, предусмотренных федеральным   |
|социальной поддержки ветеранам, инвалидам, семьям с   |и областным законодательством, значительный         |
|детьми, иным категориям граждан, нуждающимся в        |перечень различных льгот и выплат делают систему    |
|социальной защите.                                    |громоздкой, а для граждан, являющихся получателями  |
|Выплаты осуществляются своевременно, в полном объеме. |мер социальной поддержки одновременно               |
|                                                      |по нескольким основаниям, – непонятной.             |
|                                                      |На уровне региона не определен единый механизм      |