Закон Калининградской области от 03.11.2000 № 277

                          



                        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                                ЗАКОН

                       КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
                     
              Об особо охраняемых природных территориях

                (Принят областной Думой второго созыва
                        19 октября 2000 года)

     Настоящий Закон  регулирует  отношения  в  области   организации,
охраны  и  использования особо охраняемых природных территорий в целях
сохранения на территории Калининградской области уникальных и типичных
природных   комплексов   и   объектов,  достопримечательных  природных
образований, объектов растительного и животного мира, их генетического
фонда,  изучения  естественных  процессов  в  биосфере  и  контроля за
изменением  ее  состояния,  экологического  образования  и  воспитания
населения.

                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1.   Законодательство   об   особо   охраняемых  природных
территориях

     1. Законодательство Калининградской области об  особо  охраняемых
природных   территориях  основывается  на  соответствующих  положениях
Конституции Российской Федерации,  международных договорах  Российской
Федерации,   Федеральном   законе   "Об   особо  охраняемых  природных
территориях",  иных нормативных правовых актах Российской Федерации  и
состоит  из  настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных
нормативных правовых актов Калининградской области.
     2. Отношения,   возникающие  при  пользовании  землями,  водными,
лесными  и  иными  природными  ресурсами  особо  охраняемых  природных
территорий,  регулируются соответствующим законодательством Российской
Федерации и законодательством Калининградской области.
     3. Имущественные отношения в области использования и охраны особо
охраняемых  природных  территорий,  организации   и   функционирования
государственных  природоохранных  учреждений  регулируются гражданским
законодательством, если иное не предусмотрено федеральным законом.

     Статья 2. Основные понятия

     В целях настоящего Закона применяются следующие основные понятия:
     Особо охраняемые  природные  территории  - участки земли,  водной
поверхности и воздушного  пространства  над  ними,  где  располагаются
природные  комплексы и объекты,  которые имеют особое природоохранное,
научное,  культурное,  эстетическое,  рекреационное и  оздоровительное
значение,  которые  изъяты  решениями  органов  государственной власти
полностью или частично из хозяйственного использования и  для  которых
установлен режим особой охраны.
     Особо охраняемая   природная   территория   включает   территории
(акватории) с расположенными на них природными комплексами и объектами
и  природоохранное  учреждение,  осуществляющее  управление,   охрану,
наблюдение  и  иные  виды  деятельности,  определенные в установленном
порядке.
     Система особо   охраняемых   природных   территорий   -   система
функционально  взаимосвязанных  природных  комплексов,  обеспечивающая
поддержание природного баланса условий среды,  возможность устойчивого
функционирования территории,  сохранение ландшафтного и биологического
разнообразия, природных и культурных ценностей.
     Резервные территории  природоохранного  назначения  -  территории
(акватории),  которые имеют особую ценность как потенциальные элементы
системы особо охраняемых природных территорий,  но еще не  отнесены  к
той   или   иной   конкретной  категории  особо  охраняемых  природных
территорий  и  на  которых  в  установленном  порядке  ограничены  или
запрещены определенные виды хозяйственной деятельности.

       Глава 2.  СТАТУС,  КАТЕГОРИИ И СИСТЕМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
         ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ  И
            ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  КОНТРОЛЬ  В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ,
   ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

     Статья 3. Статус особо охраняемых природных территорий

     1. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное,
региональное (областное) или местное значение.
     2. Особо  охраняемые  природные  территории федерального значения
являются федеральной собственностью и находятся в ведении  федеральных
органов государственной власти.
     3. Особо   охраняемые    природные    территории    регионального
(областного)  значения  являются  собственностью  субъектов Российской
Федерации  и  находятся  в  ведении  органов  государственной   власти
субъектов Российской Федерации.
     4. Особо  охраняемые  природные  территории   местного   значения
являются   собственностью  муниципальных  образований  и  находятся  в
ведении органов местного самоуправления.

     Статья 4. Категории особо охраняемых природных территорий

     1. К  особо  охраняемым   природным   территориям   исключительно
федерального  статуса относятся государственные природные заповедники,
государственные природные биосферные заповедники и национальные парки.
Остальные  категории особо охраняемых природных территорий могут иметь
федеральный,   региональный   (областной)   и   местный   статус   или
исключительно региональный и местный статус.
     2. С  учетом  особенностей  режима  особо  охраняемых   природных
территорий  и  статуса  находящихся  на них природоохранных учреждений
различаются следующие категории указанных территорий  регионального  и
местного значения:
     - природные  парки;  -  государственные  природные  заказники;  -
     памятники природы;  - дендрологические парки и ботанические сады;
     - лечебно - оздоровительные местности и курорты. 3. Администрация
     Калининградской области, органы местного
самоуправления могут устанавливать  иные  категории  особо  охраняемых
природных   территорий   в  порядке,  установленном  законодательством
Российской Федерации.

     Статья 5.   Система   особо   охраняемых   природных   территорий
(экологическая сеть) области

     Все особо    охраняемые    природные   территории   федерального,
регионального  (областного)   и   местного   статуса   на   территории
Калининградской  области  образуют  единую  систему  особо  охраняемых
природных территорий - экологическую сеть области.

     Статья 6. Государственное управление и государственный контроль в
области  организации  и  функционирования  особо  охраняемых природных
территорий и их системы

     1. Государственное  управление  и  государственный   контроль   в
области  организации  и  функционирования  особо  охраняемых природных
территорий и их системы осуществляется в  соответствии  с  федеральным
законодательством, настоящим Законом и другими законодательными актами
Калининградской области.
     2. Координация   природоохранной  деятельности  особо  охраняемых
природных территорий,  обеспечивающая их функционирование  как  единой
экологической сети области,  осуществляется Координационным Советом по
особо охраняемым природным территориям Калининградской области.
     3. Координационный    Совет   образуется   постановлением   главы
администрации  области  из  представителей  специально  уполномоченных
органов  в  области  охраны окружающей среды,  администрации области и
областной Думы.
     4. Деятельность   Координационного  Совета  по  особо  охраняемым
природным   территориям   осуществляется   на   основе   положения   о
Координационном Совете по особо охраняемым территориям Калининградской
области,    утверждаемом    главой    администрации     (губернатором)
Калининградской области.
     5. Научное  обоснование  деятельности   Координационного   Совета
обеспечивается   Научным   Советом   по   особо  охраняемым  природным
территориям.
     6. Научный    Совет   формируется   Координационным   Советом   и
утверждается его председателем.
     7. Участие    граждан    и   юридических   лиц   в   организации,
функционировании  и  охране  особо  охраняемых  природных   территорий
осуществляется  через Общественный Совет по особо охраняемым природным
территориям Калининградской области.
     8. Общественный     Совет     формируется    из    представителей
негосударственных экологических организаций  и  граждан  Комитетом  по
экологии областной Думы.

     Глава 3.   ПОРЯДОК   ОБРАЗОВАНИЯ  И  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ  ОСОБО
          ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ИХ ОХРАННЫХ ЗОН

     Статья 7.  Порядок   образования   особо   охраняемых   природных
территорий и их охранных зон

     1. Образование особо охраняемых природных территорий федерального
статуса осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
     2. Особо    охраняемые    природные    территории   регионального
(областного)  статуса   определяются   по   представлению   специально
уполномоченных  органов  в  области  охраны окружающей природной среды
постановлением  главы  администрации   (губернатора)   Калининградской
области по согласованию с органами местного самоуправления.
     3. Особо  охраняемые  природные   территории   местного   статуса
образуются    аналогичным    образом    решением    органов   местного
самоуправления.
     4. Решение  о  создании  конкретной  особо  охраняемой  природной
территории   принимается    на    основе    материалов    комплексного
экологического  обследования  территории  (акватории)  - проекта особо
охраняемой природной территории.
     Проект конкретной территории разрабатывается по заказу специально
уполномоченного органа, являющегося инициатором ее создания.
     5. Материалы  комплексного экологического обследования территорий
(акваторий),  предполагаемых для учреждения особо охраняемых природных
территорий  регионального  (областного)  и местного статуса,  подлежат
обязательной  государственной  экологической  экспертизе   на   уровне
субъекта Российской Федерации.
     6. В целях защиты природных комплексов,  объектов и  естественных
процессов  на  особо охраняемых природных территориях на прилегающих к
ним участках земли и водного пространства могут  создаваться  охранные
зоны с ограниченным режимом хозяйственной деятельности.
     7. Охранные   зоны   особо   охраняемых   природных    территорий
федерального   и   регионального   (областного)   статуса   образуются
постановлением  главы  администрации   (губернатора)   Калининградской
области  по  представлению  администрации  (дирекции) особо охраняемой
природной территории,  а при отсутствии  таковой  -  по  представлению
органа,  в  ведении  которого находится эта особо охраняемая природная
территория, а также по представлению специально уполномоченных органов
в области охраны окружающей природной среды.
     8. Охранные зоны особо охраняемых природных  территорий  местного
значения создаются решением органов местного самоуправления.
     9. Границы  и  режим  охранных  зон  особо  охраняемых  природных
территорий    регионального    (областного)    статуса    утверждаются
администрацией области, особо охраняемых природных территорий местного
значения - органами местного самоуправления.
     10. Резервные территории природоохранного  назначения  образуются
решением администрации области.

     Статья 8.  Порядок  функционирования  особо  охраняемых природных
территорий и их охранных зон

     1. Функционирование   особо   охраняемых   природных   территорий
федерального  статуса  осуществляется  в  соответствии с положениями о
конкретных  особо  охраняемых  природных  территориях,   утвержденными
специально   уполномоченными   государственными   органами  Российской
Федерации в области охраны окружающей среды.
     Режим хозяйственной   деятельности   в   охранных   зонах   особо
охраняемых  природных  территорий  федерального  статуса  определяется
положениями, утверждаемыми администрацией области.
     2. Функционирование   особо   охраняемых   природных   территорий
регионального  (областного) статуса осуществляется на основе положений
о конкретных особо охраняемых природных территориях.
     Положения разрабатываются  специально уполномоченным органом,  по
представлению которого образуется или  в  ведении  которого  находится
существующая  особо  охраняемая  природная территория,  и утверждаются
одновременно  с  проектом  конкретной   особо   охраняемой   природной
территории.
     Положение согласовывается  с  Координационным  Советом  по  особо
охраняемым    природным    территориям   Калининградской   области   и
утверждается администрацией области.
     3. Для  обеспечения  функционирования  особо охраняемых природных
территорий в соответствии с конкретными положениями  о  них  создаются
природоохранные учреждения - дирекции,  администрации особо охраняемых
природных территорий.
     В ведении одного природоохранного учреждения могут находиться две
и  более  охраняемые  природные  территории  областного  или  местного
статуса, одной и той же или разных категорий.

     Статья 9.    Охрана   особо   охраняемых   природных   территорий
регионального (областного) и местного статуса

     1. Охрана  природных  комплексов  и  объектов,  особо  охраняемых
природных  территорий  регионального  (областного)  и местного статуса
осуществляется  государственными  органами,  в  ведении  которых   они
находятся,  в  порядке,  предусмотренном нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Калининградской области.
     2. Администрация  области  и органы местного самоуправления могут
осуществлять   охрану   особо    охраняемых    природных    территорий
регионального   (областного)  и  местного  значения  через  специально
созданные  для  этой  цели   структурные   подразделения,   наделенные
соответствующими полномочиями.

     Статья 10.  Государственный  кадастр  особо  охраняемых природных
территорий

     1. В  целях  оценки  состояния  природно  -  заповедного   фонда,
определения  перспектив  развития  системы  особо охраняемых природных
территорий,  осуществления государственного контроля за эффективностью
природоохранной деятельности на особо охраняемых природных территориях
ведется Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.
     2. Учетными   единицами   кадастра   являются   отдельные   особо
охраняемые природные территории.
     3. Государственный   кадастр   по   особо   охраняемым  природным
территориям  регионального  (областного)  статуса   ведется   органами
исполнительной власти области и организациями,  в ведении и управлении
которых  находятся  эти  территории.  Кадастр  по   особо   охраняемым
территориям местного статуса ведется органами местного самоуправления.
     4. Порядок ведения  Государственного  кадастра  особо  охраняемых
природных   территорий   устанавливается   Правительством   Российской
Федерации.

   Глава 4.  КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ,  ОРГАНОВ
             МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ,
       ОХРАНЫ И  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ   ОСОБО   ОХРАНЯЕМЫХ   ПРИРОДНЫХ
                              ТЕРРИТОРИЙ

     Статья 11. Компетенция областной Думы

     К компетенции областной Думы относятся: 1. Участие в формировании
     территориальной природоохранной
политики и  мер  по  интеграции  Калининградской области в европейскую
экологическую сеть (евронет)  совместно  с  администрацией  области  и
специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды.
     2. Утверждение перечней  особо  охраняемых  природных  территорий
области  регионального (областного) статуса,  установление и изменение
их границ.
     3. Представление  в Правительство Российской Федерации (совместно
с администрацией  области  и  специально  уполномоченными  органами  в
области   охраны  окружающей  среды)  предложений  по  образованию  на
территории области особо охраняемых природных территорий  федерального
статуса.
     4. Согласование отнесения земель, на которых планируется создание
особо охраняемых природных территорий федерального статуса, к объектам
федеральной собственности.
     5. Утверждение  областных  программ  по  развитию  экологического
воспитания и образования на базе особо охраняемых природных территорий
области.
     6. Определение порядка и объемов  финансирования  природоохранных
учреждений   особо   охраняемых   природных  территорий  регионального
(областного) статуса.
     7. Предоставление  налоговых льгот по платежам в областной бюджет
особо  охраняемым  природным  территориям  регионального  (областного)
статуса,  а также собственникам,  владельцам и пользователям земельных
участков   в   границах   особо   охраняемых   природных    территорий
регионального   (областного)   статуса,   имеющим   ограничения  в  их
использовании в  связи  с  соблюдением  установленного  режима  охраны
данных территорий.
     8. Утверждение в рамках своих  полномочий  порядка  осуществления
государственного  контроля  за  охраной  и использованием земель особо
охраняемых  природных  территорий  областного  статуса,   установление
ответственности за нарушение порядка и режима их использования.

     Статья 12. Компетенция администрации области

     К компетенции администрации области относятся:  1. Формирование и
     реализация территориальной природоохранной
политики и  мер  по  интеграции  Калининградской области в европейскую
экологическую сеть (евронет) совместно с областной Думой и  специально
уполномоченными органами в области охраны окружающей среды.
     2. Подготовка  проектов  перечней  особо   охраняемых   природных
территорий  области  регионального  (областного)  статуса,  внесение в
областную Думу предложений об установлении, изменении их границ.
     3. Определение  порядка  образования и функционирования резервных
территорий  природоохранного  назначения,  ограничений   хозяйственной
деятельности  на них,  режима их охраны и ответственности за нарушения
режима.
     4. Принятие    решений   об   учреждении   резервных   территорий
природоохранного назначения.
     5. Принятие  решений  об  учреждении  особо  охраняемых природных
территорий областного статуса.
     6. Утверждение  положений  и паспортов особо охраняемых природных
территорий областного статуса.
     7. Принятие  решений  о  создании  охранных  зон особо охраняемых
природных территорий и определение их границ.
     8. Организация ведения Государственного кадастра особо охраняемых
природных территорий областного статуса.
     9. Разработка  и  реализация  программ по развитию экологического
туризма,  экологического  воспитания  и  образования  на  базе   особо
охраняемых  природных территорий области (совместно с областной Думой,
специально уполномоченными органами в области охраны окружающей  среды
и органами местного самоуправления).
     10. Организация разработки и выполнения программ  природоохранной
деятельности   в   системе   особо   охраняемых  природных  территорий
Калининградской области.
     11. Организация   и   осуществление  в  рамках  своих  полномочий
международного и  приграничного  сотрудничества  по  развитию  системы
особо  охраняемых  природных  территорий и координации природоохранной
деятельности.
     12. Организация     и    осуществление    мер    по    сохранению
биоразнообразия.
     13. Обеспечение  финансирования разработки и реализации областных
программ и проектов по развитию  системы  особо  охраняемых  природных
территорий и их природоохранной деятельности.

     Статья 13. Компетенция органов местного самоуправления

     К компетенции   органов  местного  самоуправления  относятся:  1.
     Участие в формировании и реализации природоохранной политики
в Калининградской  области.  2.  Разработка и реализация муниципальных
     природоохранных
программ. 3. Согласование учреждения особо охраняемых природных
территорий областного статуса и их охранных зон.  4.  Учреждение особо
     охраняемых природных территорий местного
значения. 5. Реализация программ по развитию экологического туризма,
экологического воспитания  и  образования  на  базе  особо  охраняемых
природных территорий областного и местного статуса.

    Глава 5.  ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И  РАЗВИТИЯ
                ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
            РЕГИОНАЛЬНОГО (ОБЛАСТНОГО) И МЕСТНОГО СТАТУСА

     Статья 14.  Финансирование особо охраняемых природных  территорий
областного и местного статуса

     1. Разработка  проектов  особо  охраняемых  природных  территорий
областного и  местного  статуса,  их  образование  и  функционирование
финансируется  из средств областного и местных бюджетов,  внебюджетных
экологических фондов,  общественных природоохранных фондов, из средств
международных  природоохранных фондов и программ и других источников в
соответствии с федеральным и областным законодательством.
     2. В    смете   расходов   внебюджетного   Экологического   фонда
Калининградской области,  направляемых на  реализацию  природоохранных
мероприятий,  не  менее  15%  предназначается  для  реализации  мер по
сохранению и восстановлению биологического разнообразия,  в том  числе
на   финансирование   природоохранной  деятельности  особо  охраняемых
природных территорий областного и местного статуса.
     3. Распределение  выделяемых  внебюджетным  Экологическим  фондом
средств   на   финансирование   природоохранной   деятельности   особо
охраняемых  природных  территорий  осуществляется  на  основе конкурса
природоохранных  программ  особо  охраняемых   природных   территорий.
Организацию    и   проведение   конкурсов   осуществляет   руководство
(правление) внебюджетного Экологического фонда  области.  Рассмотрение
конкурсных   заявок   и  составление  сметы  по  результатам  конкурса
осуществляет  Координационный  Совет  по  особо  охраняемым  природным
территориям  Калининградской  области.  Условия проведения конкурсов и
информация об их итогах публикуются в средствах массовой информации.
     4. В    расходной    части   областного   бюджета   ежегодно   на
финансирование функционирования и развития особо охраняемых  природных
территорий предусматриваются средства на конкретные программы, включая
деятельность по экологическому воспитанию и образованию на базе  особо
охраняемых природных территорий.
     5. Данные о величине и структуре расходов на  функционирование  и
развитие   особо  охраняемых  природных  территорий  области  ежегодно
публикуются в средствах массовой информации не позже,  чем  через  три
месяца  по истечении отчетного года.  Подготовку данных для публикации
выполняет  Координационный  Совет  по   особо   охраняемым   природным
территориям   области.   Администрации   особо   охраняемых  природных
территорий или заменяющие их органы, получившие финансовую поддержку в
соответствии с настоящим Законом, представляют Координационному Совету
полную информацию расходования полученных средств.

     Статья 15.  Налоговые  льготы  на  особо   охраняемых   природных
территориях

     Особо охраняемые  природные  территории,  а  также  собственники,
владельцы, пользователи земельных участков в границах особо охраняемых
природных территорий, имеющие ограничения в их использовании в связи с
соблюдением установленного режима охраны данных территорий, пользуются
налоговыми   льготами   в   порядке,  установленном  законодательством
Российской Федерации и законодательством Калининградской области.

                  Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 16.  Ответственность за нарушение режима особо  охраняемых
природных территорий

     За нарушение  установленного  режима  особо  охраняемых природных
территорий наступает административная,  уголовная и иная установленная
законом   ответственность   в   порядке,  предусмотренном  действующим
законодательством.

     Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.

     Статья 18.  Приведение  правовых актов в соответствие с настоящим
Законом

     Нормативные правовые акты органов государственной власти  области
и  нормативные  акты  органов  местного  самоуправления  приводятся  в
соответствие с настоящим Законом в течение трех  месяцев  со  дня  его
вступления в силу.


     03 ноября 2000 г.
     N 277


     Глава администрации   (губернатор)     Л. Горбенко
     Калининградской области