Постановление фас западно - сибирского округа от 26.12.2005 n ф04-9227/2005(18159-а46-33), ф04-9227/2005(18186-а46-33) удовлетворяя иск о признании недействительным распоряжения департамента недвижимости об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельных участков, суд правомерно указал, что обжалуемым ненормативным правовым актом нарушены права и законные интересы заявителя.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2005 года Дело N Ф04-9227/2005(18159-А46-33)
Ф04-9227/2005(18186-А46-33)

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Департамента недвижимости администрации г. Омска, администрации г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 02.06.2005 по делу N 13-1178/04 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Алекто-Электроникс" к Департаменту недвижимости администрации г. Омска, администрации г. Омска, при участии третьих лиц - Территориального отдела N 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Российской Федерации по Омской области, общества с ограниченной ответственностью "Сибтекс-Плюс", открытого акционерного общества "Сатурн", о признании недействительным ненормативного акта,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Алекто-Электроникс" (далее - ООО "Алекто-Электроникс") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту недвижимости администрации г. Омска (далее - Департамент недвижимости), администрации г. Омска о признании недействительным распоряжения Департамента недвижимости администрации г. Омска от 22.03.2004 N 147-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельных участков по проспекту К.Маркса, 41 в Центральном административном округе".
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Территориальный отдел N 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Российской Федерации по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости), общество с ограниченной ответственностью "Сибтекс-Плюс" (далее - ООО "Сибтекс-плюс"), открытое акционерное общество "Сатурн" (далее - ОАО "Сатурн").
Решением Арбитражного суда Омской области от 02.06.2005 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной инстанции законность и обоснованность вынесенного по делу судебного акта не проверялись.
В кассационной жалобе администрация г. Омска полагает, что содержащиеся в обжалуемом решении арбитражного суда выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, указывает, что арбитражным судом при вынесении решения неправильно применены нормы материального права. Просит отменить решение Арбитражного суда Омской области от 02.06.2005 и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.
Департамент недвижимости в кассационной жалобе считает решение арбитражного суда подлежащим отмене, поскольку при его принятии были нарушены нормы материального и процессуального права. Просит отменить решение Арбитражного суда Омской области от 02.06.2005 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.
Заявители кассационных жалоб полагают, что оспариваемым распоряжением Департамента недвижимости администрации г. Омска от 22.03.2004 N 147-р утвержден проект территориального землеустройства по формированию земельных участков по проспекту К.Маркса, 41. Указанный проект территориального землеустройства подготовлен по результатам работ по территориальному землеустройству по заявлению ООО "Сибтекс-плюс" - землепользователя вновь сформированного земельного участка. Земельный участок ООО "Сибтекс-плюс" образован путем разделения ранее учтенного земельного участка, принадлежащего ОАО "Сатурн". В связи с тем, что работы производились по инициативе ООО "Сибтекс-плюс" как пользователя части существующего участка, в результате разделения ранее учтенного участка произведено образование именно двух участков: участка, занятого недвижимым имуществом, принадлежащим на праве собственности ООО "Сибтекс-плюс", и оставшейся части ранее учтенного земельного участка.
ООО "Сибтекс-плюс" и ОАО "Сатурн" являются самостоятельными смежными с ООО "Алекто-Электроникс" землепользователями, поэтому принятым распоряжением Департамента недвижимости администрации г. Омска от 22.03.2004 N 147-р права заявителя не нарушены.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Алекто-Электроникс" считает вынесенное по делу судебное решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Доводы кассационных жалоб и отзыва на них представителями сторон поддержаны в судебном заседании.
Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, 23.05.2003 ООО "Алекто-Электроникс" обратилось в Департамент недвижимости администрации г. Омска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: г. Омск, пр. К.Маркса, д. 41, необходимого для надлежащей эксплуатации корпуса N 101 А. Заявление общества было принято и зарегистрировано входящим N 7075 от 23.05.2003.
Поступившее от ООО "Алекто-Электроникс" заявление с пакетом документов Департамент недвижимости 03.06.2003 направил в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Омска для исполнения.
В соответствии со статьями 29, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация, на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий, в месячный срок обязана обеспечить изготовление проекта границ земельного участка и утвердить его. Далее, в двухнедельный срок с момента изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны принять решение о предоставлении земельного участка заявителю. После этого в недельный срок заключается договор купли-продажи земельного участка.
Таким образом, решение о предоставлении земельного участка ООО "Алекто-Электроникс" в собственность должно быть принято в срок до 25.07.2003.
Однако указанные выше действия администрацией г. Омска и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Омска как в установленные законом сроки, так и на момент обращения заявителя в суд, совершены не были.
Распоряжением Департамента недвижимости N 147-р от 22.03.2004 был утвержден проект территориального землеустройства по формированию земельных участков по проспекту К.Маркса, 41 в Центральном административном округе г. Омска.
Полагая, что распоряжение Департамента недвижимости N 147-р от 22.03.2004 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения состоявшийся по арбитражному делу судебный акт, исходит из установленных материалами дела обстоятельств и следующих норм материального права.
Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными разделом 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в частности главой 24 (часть 1 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
О признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться лица, считающие, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на органы и лица, которые приняли оспариваемые акт, решения, совершили оспариваемые действия или бездействие (часть 3 статьи 189, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает: 1) их соответствие закону или иному нормативному правовому акту; 2) наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт; 3) нарушают ли оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вправе до 01.01.2006 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Из материалов дела следует, что, воспользовавшись своим правом, заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося у него в фактическом пользовании, в собственность.
Суд, установив, что в определенные законом сроки Департамент недвижимости не осуществил предписанные ему законодательством о земле действия по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, а принял распоряжение N 147-р от 22.03.2004 "Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельных участков по проспекту К.Маркса, 41 в Центральном административном округе" без учета интересов ООО "Алекто-Электроникс" как смежного пользователя, расположенного на данном же земельном участке, пришел к правомерному выводу о нарушении обжалуемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьями 10, 11 и 29 Земельного кодекса субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности; к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований. Предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти.
Порядок предоставления земельных участков для строительства, а также под существующие объекты капитального строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьями 30 - 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром 17.02.2003.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения о проведении территориального землеустройства, пунктом 4 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов земельных участков, как правило, включают в себя два этапа: во-первых, составление проекта территориального землеустройства, его согласование и утверждение; во-вторых, составление карты (плана) земельного участка по результатам установления границ земельного участка на местности и (или) съемки на местности частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.
При этом межевание объектов, как составляющая часть территориального землеустройства, является, исходя из пункта 4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, техническим этапом реализации уже утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства.
Таким образом, межевание объектов землеустройства по закону проводится уже после составления, согласования и утверждения проекта территориального землеустройства, в составе второго этапа работ по образованию новых и упорядочению существующих объектов земельных участков, по результатам чего и составляется карта (план) земельного участка.
Суд, исследовав в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение N 147-р от 22.03.2004 Департамент недвижимости принял с нарушением указанных норм права, в связи с чем обоснованно признал оспариваемый ненормативный правовой акт недействительным.
При этом суд правильно указал, что после получения от ООО "Алекто-Электроникс" заявления о предоставлении в собственность земельного участка Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Омска, выступающий в качестве землеустроительной организации, действующий на основании поручения администрации г. Омска N 07-01/9741 от 03.06.2003, обязан был организовать и провести территориальное землеустройство на земельном участке заявителя в установленные статьями 29, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации сроки, в том числе проконтролировать выполнение утвержденного технического задания, выданного руководителем Комитета по земельным

Судебная практика (Западная Сибирь) »