Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2009 по делу n А65-26699/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 мая 2009 года                                                                          Дело № А65-26699/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  12 мая 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от исполнительного комитета муниципального образования  г. Казани – не явился, извещен,

от муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования  г. Казани» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования  г. Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 марта 2009 г. по делу № А65-26699/2008 (судья Шайдуллин Ф.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Казанская ремонтно-строительная фирма «Гидроспецстрой», г. Казань,

к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования  г. Казани», г. Казань,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Казанская ремонтно-строительная фирма «Гидроспецстрой» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее по тексту – Исполком г. Казани; первый ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № 16:50:08 09 01:0005 площадью 0,6280 га по улице Магистральная, 35 и об обязании исполнительного комитета подготовить и направить ему проект договора купли-продажи земельного участка.     

Судом было удовлетворено ходатайство заявителя о привлечении в качестве второго ответчика по делу муниципального учреждения «Комитет имущественных и земельных отношений исполнительного комитета г. Казани» (далее - Комитет земельных и имущественных отношений; второй ответчик).     

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом было принято уточнение заявителем предмета требования, в котором он просил признать незаконным отказ Исполкома г. Казани и Комитета земельных и имущественных отношений в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № 16:50:08 09 01:0005 площадью 0,6280 га по улице Магистральная, 35 и обязать ответчиков предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок путем заключения договора купли-продажи земельного участка по нормативной цене и в установленном законодательством порядке.     

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 марта 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что согласно Положения о муниципальном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного решением представительного органа муниципального образования г. Казани от 24 декабря 2005 г. № 11-5 «Об учреждении органов исполнительного комитета муниципального образования - муниципальных учреждениях исполнительного комитета» (далее - Положения о комитете), Комитет земельных и имущественных отношений является уполномоченным органом местного самоуправления, призванным решать соответствующие вопросы в земельных правоотношениях.

В силу указанных полномочий Комитета земельных и имущественных отношений заявления заинтересованных лиц о приобретении прав на земельные участки подаются в Комитет земельных и имущественных отношений по разработанной им же форме, в связи с чем обращение общества с заявлением в Комитет земельных и имущественных отношений в соответствии со сложившимся в г. Казани порядком равносильно обращению с таким заявлением в орган местного самоуправления.

Согласно положениям пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления готовит проект договора купли - продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Положения пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Ответчики доказательства того, что в отношении испрашиваемого земельного участка федеральным законом введен запрет на его приватизацию, либо данный участок изъят из оборота или зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, не представили. Со стороны ответчиков не представлено и каких-либо доказательств, обосновывающих правомерность их предложения заявителю оформить арендные отношения на испрашиваемый земельный участок.     

Из заключения к проекту постановления руководителя исполнительного комитета г. Казани «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Казанская ремонтно-строительная фирма «Гидроспецстрой» земельного участка по ул. Магистральная, следует, что отнесение территории испрашиваемого земельного участка к рекреационной зоне лишь планируется с расчетным сроком 2011-2020 годы (л.д. 13).

В соответствии с пунктом 2.1. Положения предметом и целью деятельности Комитета земельных и имущественных отношений является выполнение управленческих функций от имени исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Казани - исполнительного комитета г. Казани в сфере реализации вопросов местного значения, а именно по владению, пользованию и распоряжению имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казань.

Не согласившись с выводами суда, муниципальное учреждение «Комитет имущественных и земельных отношений исполнительного комитета г. Казани» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что решение суда в части признания отказа МУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в предоставлении заявителю в собственность земельного участка незаконным является безосновательным, поскольку данным правом в соответствии с Земельным кодексом РФ (ст.ст. 11, 29 и ст.36) обладает исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

Руководствуясь статьей 36 ЗК РФ, требование о направлении подготовленного проекта договора купли продажи заявителю должно было быть оставлено без удовлетворения поскольку оно вытекает из первого требования – принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность.

В пункте 6 данной статьи указано, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования и только потом в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлениями главы администрации г. Казани № 829 от 21 июля 1997 г. и № 1646 от 10 августа 2000 г. обществу с ограниченной ответственностью «Казанская ремонтно-строительная фирма «Гидроспецстрой» отведен в постоянное пользование земельный участок по ул. Магистральная площадью 0,628 га под производственную базу (л.д. 26, 27).     

В соответствии с вышеуказанными постановлениями заявителю выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей, зарегистрированный  в книге записей актов на право пользования землей за № 29265 от 23 октября 2000 года (л.д. 21-24).     

На указанном земельном участке расположено административное здание с гаражом, принадлежащее заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17 апреля 2007 г. (л.д. 25).

13 февраля 2008 г. заявитель обратился в муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета г. Казани» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,628 га по ул. Магистральная, 35, на котором расположено административное здание, путем заключения договора купли-продажи  (л.д. 8). К указанному заявлению заявитель приложил кадастровый план испрашиваемого земельного участка от 14 марта 2002 г. (л.д. 19).     

Комитет земельных и имущественных отношений письмом от 02 апреля 2008 г. сообщил заявителю о целесообразности предоставления испрашиваемого земельного участка на правах аренды (л.д. 9).     

После этого заявитель еще трижды 26 июня,  07 октября и 28 октября 2008 г. обращался в Комитет земельных и имущественных отношений с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположено административное здание, принадлежащее ему на праве собственности (л.д. 11, 14, 17).      

Комитет земельных и имущественных отношений также трижды ответил заявителю о целесообразности предоставления испрашиваемого земельного участка на правах аренды, со ссылкой на то, что им подготовлен и направлен на согласование проект постановления руководителя исполкома г Казани «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Казанская ремонтно-строительная фирма «Гидроспецстрой» земельного участка по ул. Магистральная», который отклонен начальником Управления архитектуры и градостроительства по причине расположения земельного участка в рекреационной зоне (л.д. 12, 13, 15, 16, 18).

При принятии решения об удовлетворении требований заявителя о признании указанного отказа незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.     

В соответствие с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.     

Порядок приобретения в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предусмотрен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим Кодексом.     

При этом исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.     

Как установлено пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).     

Согласно положениям пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли - продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом правомерно отклонен довод второго ответчика о том, что он является лишь органом уполномоченным готовить проекты постановлений о предоставлении земельных участков в собственность или в аренду, оформлять договора купли-продажи или аренды во исполнение решений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

Согласно Положения о муниципальном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного решением представительного органа муниципального образования г. Казани от 24 декабря 2005 г. № 11-5 «Об учреждении органов исполнительного комитета муниципального образования - муниципальных учреждениях исполнительного комитета» (далее - Положения о комитете), Комитет земельных и имущественных отношений является уполномоченным