Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 по делу n А55-14395/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.[phone], e-mail: [email protected], www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

15 мая 2009 года

г.Самара

Дело №А55-14395/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балашевой В.Т. и Шадриной О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Самара и апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Абрамяна Артема Карлосовича на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 февраля 2009 года по делу №А55-14395/2008 по иску Администрации городского округа Самара к индивидуальному предпринимателю Абрамяну Артему Карлосовичу о сносе самовольной постройки и встречному иску индивидуального предпринимателя Абрамяна Артема Карлосовича к Администрации городского округа Самара о признании права собственности на самовольную постройку, третье лицо - Министерство имущественных отношений Самарской области, принятое судьей Плотниковой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Копункиным В.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Калакина Е.В. – консультант правового департамента (доверенность №01/04-1269 от 19.12.2008),

установил:

         Администрация городского округа Самара (далее Администрация городского округа Самара, истец), руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к индивидуальному предпринимателю Абрамяну Артему Карлосовичу (далее предприниматель Абрамян А.К., ответчик) о сносе самовольной постройки - нежилого здания площадью 216,6 кв.м., обозначенного литерой Б1, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Балаковская, 11.

Предприниматель Абрамян А.К. подал встречный иск о признании права собственности на самовольную постройку площадью 216,6 кв.м. и общей площадью нежилого здания 332,7 кв.м. по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Балаковская, 11.

Определением суда от 23.12.2008 встречный иск предпринимателя Абрамяна А.К. принят для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Предприниматель Абрамян А.К. уточнил предмет иска и просил признать право собственности на самовольную постройку площадью 216,6 кв.м. по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Балаковская, 11.

Заявление об уточнении предмета иска принято судом в предварительном судебном заседании 19.02.2009.

Определением суда от 19.12.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Самарской области (далее Министерство имущественных отношений Самарской области, третье лицо).

Решением суда от 26.02.2009 первоначальный иск Администрации городского округа Самара о сносе самовольной постройки и встречный иск предпринимателя Абрамяна А.К. оставлены без удовлетворения. При этом суд первой инстанции исходил из того, что толкование статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что право требовать сноса самовольной постройки имеет лишь лицо, которому на вещном праве принадлежит земельный участок, либо которому в силу прямого указания закона предоставлено право распоряжаться земельным участком.

В соответствии с Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Правительства Самарской области №74 от 21.06.2006 полномочия по распоряжению земельными участками принадлежат Министерству имущественных отношений Самарской области, а не Администрации городского округа Самара.

Статьей 25 Устава городского округа Самара  определены полномочия Администрации городского округа Самара, как исполнительно-распорядительного органа, по решению вопросов местного значения. Иные полномочия, кроме указанных в данной статье Устава, Администрации городского округа Самара не предоставлены. В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрации городского округа Самара не предоставлено право требовать сноса самовольных построек.

Суд первой инстанции пришел также к выводу о том, что снос самовольной постройки направлен на восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок. Данный способ защиты нарушенного права предусмотрен статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации и по сути первоначальный иск является негаторным, заявленным в порядке статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации. Администрации городского округа Самара действующим законодательством не предоставлено право управления и распоряжения земельными участками в пределах округа. Министерством имущественных отношений Самарской области требования о сносе самовольной постройки не заявлялись.

Суд первой инстанции также исходил из того, что иск о сносе самовольной постройки заявлен в отношении всего реконструированного объекта в целом, в том числе и в отношении той его части, на которую за ответчиком зарегистрировано право собственности.

Отказав в удовлетворении встречного иска о признании права собственности на самовольную постройку, суд первой инстанции исходил из того, что из плана земельного участка, на котором расположен объект, обозначенный литерами ББ1, видно что данный объект расположен в красных линиях. Доказательства переноса указанных линий в порядке, определенном действующим законодательством, ответчик не представил.

Суд первой инстанции отклонил довод ответчика о том, что на объект, обозначенный литерой Б, за ним зарегистрировано право собственности, и это позволяет признать за ним право собственности на строение, площадью 216,6 кв.м., через которое красные линии не проходят.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик не индивидуализировал часть строения, на которую просит признать право собственности, посредством составления технического паспорта, не обосновал соответствующими документами каково наименование и назначение объекта, площадью 216,6 кв.м.  

Истец с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение в части отказа в удовлетворении первоначального иска отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить первоначальный иск, обязав ответчика снести самовольно возведенное нежилое здание площадью 216,6 кв.м. литера Б1, расположенное по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Балаковская, 11.

Истец считает обжалуемое решение в части отказа в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки незаконным и необоснованным. При этом истец исходит из того, что согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной является постройка не только при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, но и при отсутствии разрешения на осуществление строительства.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, дающий застройщику право осуществлять строительство. Пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Статьей 24 Устава городского округа Самара на территории городского округа Самара разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства в установленном законом порядке выдает Глава городского округа Самара, который в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 статьи 24 Устава городского округа Самара возглавляет Администрацию городского округа Самара.

Истец полагает, что поскольку спорное нежилое строение возведено с нарушением требований градостроительного законодательства, указанная самовольная постройка нарушает права и законные интересы муниципального образования, закрепленные в статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Истец считает, что суд первой инстанции необоснованно указал на то, что иск заявлен о сносе всего реконструированного объекта в целом, в том числе и в отношении той его части, на которую зарегистрировано право собственности истца. Иск заявлен о сносе самовольно возведенного здания, площадью 216,6 кв.м. литера Б1, которое в соответствии с техническим паспортом было построено в 2006 году.

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить.

         Ответчик с решением суда первой инстанции также не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить в части отказа в удовлетворении встречного иска и принять новое решение о признании за ним права собственности на самовольную постройку площадью 216,6 кв.м., обозначенную литерой Б1, по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Балаковская, 11.

         Ответчик считает решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении встречного иска незаконным и необоснованным. При этом ответчик исходит из того, что с момента принятия Арбитражным судом Самарской области решения по делу №А55-14567/2007 об отказе в удовлетворении требования о признании права собственности на самовольную постройку произошли существенные изменения: целевое назначение земельных участков площадью 300 кв.м. и 79,73 кв.м. изменено, выданы новые свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки. Суду представлены документы на приобретение строительных материалов за счет личных средств Абрамяна А.К. Согласно письму Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара №Д05-01-01/909-6-1 от 14.01.2008 земельный участок площадью 79,73 кв.м. не обременен планировочными ограничениями (красными линиями). Представлены заключения о соответствии самовольной постройки требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм, строительных норм и правил. Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» дано заключение, согласно которому, в случае признания права собственности на самовольный пристрой литера Б1, возможен раздел нежилого здания в натуре на часть нежилого здания – литера Б1 площадью 216,6 кв.м. и часть нежилого здания -  литера Б площадью 116,1 кв.м.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на апелляционную жалобу истца не представил. О времени и месте судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом.  

Истец в отзыве на апелляционную жалобу ответчика и в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы ответчика не согласился и просил оставить ее без удовлетворения.

Третье лицо отзывы на апелляционные жалобы не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом. 

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со ст.ст.266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца и апелляционной жалобе ответчика, отзыве истца на апелляционную жалобу ответчика, выступлении присутствующего в судебном заседании представителя истца, арбитражный апелляционный суд установил.

Предпринимателю Абрамяну А.К. принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый номер 63:01:0120006:548 площадью 79,73 кв.м., расположенный по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Балаковская, 11 (свидетельство о государственной регистрации права серия 63-АГ №261427 от 01.11.2008) (т.1 л.д.54).

Предпринимателю Абрамяну А.К. принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый номер 63:01:0120006:549 площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Балаковская, 11 (свидетельство о государственной регистрации права серия 63-АГ №262497 от 17.11.2008) (т.1 л.д.55).

Предпринимателю Абрамяну А.К. принадлежит на праве собственности нежилое здание площадью 117,3 кв.м., расположенное по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Балаковская, 11 литера Б (свидетельство о государственной регистрации права серия 63-АБ №251452 от 18.08.2004) (т.1 л.д.57).

Право собственности предпринимателя Абрамяна А.К. на указанное нежилое здание зарегистрировано на основании решения Железнодорожного районного суда города Самары от 18.06.2004, которым за Абрамяном А.К. признано право собственности на самовольную постройку – одноэтажное нежилое здание (литера Б) общей площадью 117,3 кв.м. по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Балаковская, 11 (т.1 л.д.58).

Самарским городским отделением Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» 18.12.2006 по результатам технической инвентаризации составлена выписка их технической документации на нежилое здание - магазин, обозначенное литерами ББ1, расположенное по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Балаковская, 11 (т.1 л.д.96-102).

Как следует из указанной выписки и технического заключения Самарского государственного архитектурно-строительного университета, составленного в феврале 2007 года, нежилое здание, обозначенное литерами ББ1, построено в 2003 года и реконструировано в 2006 году с выполнением перепланировки помещения, возведением пристроя и увеличением площади здания до 332,7 кв.м. (т.1 л.д.36-45).

Пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Реконструкция нежилого здания, обозначенного литерой Б, по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Балаковская, 11, произведена ответчиком без получения разрешения на строительство.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это