Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 по делу n А55-14395/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2008 по делу №А55-14567/2007 предпринимателю Абрамяну А.К. отказано в иске к Администрации городского округа Самара о признании права собственности на самовольную постройку – нежилое здание общей площадью 332,7 кв.м. обозначенное литерой ББ1, расположенное по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Балаковская, 11 (т.1 л.д.7-10).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также учитывая результаты технической инвентаризации, согласно которым созданное в результате самовольной реконструкции нежилое здание, обозначенное литерами ББ1, имеет единое назначение - магазин, общую крышу и все его помещения сообщаются друг с другом, и участвующие в деле лица не представили доказательства раздела указанного объекта недвижимости на два самостоятельных объекта недвижимости, обозначенных литерой Б площадью 116,1 кв.м. и литерой Б1 площадью 216,6 кв.м., арбитражный апелляционный суд считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что самовольно возведенное нежилое здание площадью 332,7 кв.м., обозначенное литерой ББ1, расположенное по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Балаковская, 11, является единым объектом недвижимости.

Нежилое здание площадью 117,3 кв.м., принадлежащее предпринимателю Абрамяну А.К. на праве собственности, в результате самовольной реконструкции и создания нового объекта недвижимости прекратило свое существования.

Снос части единого объекта недвижимости не может привести к утрате объектом недвижимости статуса самовольной постройки.  

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования Администрации городского округа Самара о сносе части самовольной постройки площадью 216,6 кв.м.

Как следует из плана границ земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Балаковская, 11, и письма Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара №Д05-01-01/13841-2-1 от 23.07.2008 часть земельного участка площадью 300 кв.м. и здания магазина расположены в красных линиях улицы Балаковской (т.1 л.д.51, 103-104).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Кроме того, согласно указанному плану часть самовольной постройки возведена за границами земельного участка, принадлежащего предпринимателю Абрамяну А.К. на праве собственности, в частности на участке площадью 20,67 кв.м., обозначенном на плане как S3 (т.1 л.д.104).

Принимая во внимание, что самовольная постройка – нежилое здание магазина площадью 332,7 кв.м., расположенная по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Балаковская, 11, является единым объектом недвижимости, нежилое здание площадью 117,3 кв.м., принадлежащее предпринимателю Абрамяну А.К. на праве собственности, в результате реконструкции которого создана самовольная постройка, прекратило свое существование, а также учитывая, что часть самовольной постройки находится за границами земельного участка, принадлежащего  предпринимателю Абрамяну А.К. на праве собственности, и часть - за красными линиями, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении встречного иска ответчика о признании права собственности на часть самовольной постройки площадью 216,6 кв.м. 

Однако вывод суда первой инстанции о том, что Администрация городского округа Самара является ненадлежащим истцом и не вправе заявлять требование о сносе самовольной постройки, созданной в границах муниципального образования, является необоснованным.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Согласно статье 22 Устава городского округа Самара в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара входят Дума городского округа Самара, Глава городского округа Самара, Администрация городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Статьей 24 Устава городского округа Самара установлено, что Глава городского округа Самара, к компетенции которого отнесена выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Самара, возглавляет Администрацию городского округа Самара и руководит ею на принципах единоначалия.

Принимая во внимание, что нежилое здание, обозначенное литерами ББ1, расположенное по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Балаковская, 11, создано в результате реконструкции без разрешения на строительство и эксплуатируется без разрешения на ввод в эксплуатацию, имеет место прямое нарушение прав органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа Самара и Администрация городского округа Самара вправе была обратиться в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вывод суда первой инстанции о том, что заявленный Администрацией городского округа Самара иск является негаторным, то есть имеет характер требования собственника об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения, является необоснованным.

Земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, принадлежит на праве собственности ответчику, поэтому иск о сносе самовольной постройки не мог быть заявлен Администрацией городского округа Самара в порядке, установленном статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации. При подаче иска Администрация городского округа Самара обоснованно руководствовалась статьями 12 и 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.    

Принимая во внимание, что обжалуемым решением в удовлетворении первоначального иска о сносе самовольной постройки отказано, арбитражный апелляционный суд считает, что необоснованные выводы суда о негаторном характере первоначального иска и о том, что Администрация городского округа Самара является ненадлежащим истцом, не привели к принятию неправильного решения, поэтому обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционным жалобам подлежат отнесению на заявителей жалоб. Администрация городского округа Самара освобождена от уплаты государственной пошлины.

Предприниматель Абрамян А.К. при подаче апелляционной жалобы уплатил государственную пошлину в сумме 4471 руб. 51 коп. по чеку-ордеру от 26.03.2009 и в сумме 1000 руб. по чеку-ордеру от 07.04.2009. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст.ст.104,110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 февраля 2009 года по делу №А55-14395/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Самара и апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Абрамяна Артема Карлосовича - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Абрамяна Артема Карлосовича отнести на заявителя жалобы.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Абрамяну Артему Карлосовичу основной государственный регистрационный номер 307631122900010, индивидуальный номер налогоплательщика 633500109938, зарегистрированному по адресу: г.Самара, 3-й Карьерный переулок, д.3, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4471 руб. 50 коп., излишне уплаченную по чеку-ордеру от 26 марта 2009 года. 

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

         Председательствующий                                                       В.В.Карпов

         Судьи                                                                                     В.Т.Балашева

                                                                                                          О.Е.Шадрина