Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 по делу n А65-25564/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

22 мая 2009 года                                                                            Дело № А65-25564/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  22 мая 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от Янешева Миннерамиса Саитгалиевича – не явился, извещен,

от палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального образования – не явился, извещен,

от исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан – не явился, извещен,

от Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан (территориальный отдел № 13 Буинского и Дорожановского районов) – не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Земля» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шакирзяновой Рамили Эльбрусовны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 марта 2009 г. по делу № А65-25564/2008 (судья Сальманова Р.Р.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Шакирзяновой Рамили Эльбрусовны, Республика Татарстан, г. Буинск,

к Янешеву Миннерамису Саитгалиевичу, Республика Татарстан, Батыревский район, с. Шыгырданы,

Палате имущественных и земельных отношений Буинского муниципального образования, Республика Татарстан, г. Буинск,

третьи лица:

Управление Роснедвижимости по Республике Татарстан (территориальный отдел № 13 Буинского и Дорожановского районов), Республика Татарстан, г. Буинск,

Исполнительный комитет Буинского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Буинск,

общество с ограниченной ответственностью «Земля», Республика Татарстан, г. Буинск,

о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шакирзянова Рамиля Эльбрусовна (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к Палате имущественных и земельных отношений Буинского муниципального образования (далее – Палата, первый ответчик), индивидуальному предпринимателю Янешеву М.С. (далее - ИП Янешев М.С., второй ответчик) с заявлением о признании недействительным распоряжения № 391 от 26 июня 2008 г. «О предоставлении земельного участка под складские помещения».     

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 марта 2009 г. в удовлетворении заявленных требований к первому ответчику отказано, в отношении второго ответчика дело прекращено.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что доказательств необходимости проезда через земельный участок предпринимателя, Янешева М.С. местному населению в силу ч.1 ст.23 Земельного кодекса РФ, заявителем не представлено. Предпринимателем Янешевым М.С. в суд представлено соглашение об установлении частного сервитута земельного участка от 25 октября 2008 г. для обеспечения проезда через въездные ворота на территорию, принадлежащую ИП Янешеву М.С. Заявителем подтверждено, что данное соглашение ей представлялось для заключения ответчиком, Янешевым М.С., но она отказалась, поскольку ИП Янешевым М.С. установлена плата за проезд, чем ей наносится материальный ущерб. Между тем, судом установлено, что в проекте соглашения не имеется условий об оплате за частный сервитут (л.д. 32 т.1).       

В соответствии со ст.274 Гражданского кодекса РФ в случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (в порядке искового производства). В данном случае заявителем избран неправильный способ защиты.

Ответчик в лице индивидуального предпринимателя, Янешева М.С. не относится к перечисленным в пункте 2 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам (органам), чьи действия могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства.     

Таким образом, правовой статус ответчика, ИП Янешева М.С. осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, не позволяет отнести его к субъекту публично-правовых отношений, реализующему административные полномочия властного характера.

Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не предусматривает процедуры опубликований в средствах массовой информации сведений о передаче указанных земельных участках собственникам недвижимости и данные земельные участки не могут быть предметом торгов, аукциона, поэтому указание на указанное обстоятельство, не является уважительной причиной.

09 февраля 2008 г. от заявителя поступило ходатайство о восстановлении срока для подачи заявления в порядке ч.1 ст.198 АПК РФ, уважительной причиной пропуска срока указано на отсутствие публикации в СМИ о передаче в собственность земельного участка ИП Янешеву М.С.

В удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для подачи заявления судом первой инстанции было отказано.

Не согласившись с выводами суда, индивидуальный предприниматель Шакирзянова Р. Э. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что в состав земельного участка предоставленного Янешеву M.С., включена территория проезда между принадлежащим заявителю зданием и зданием, принадлежащим Янешеву М.С. Это видно из представленной в судебном заседании топографической съемки.

В соответствии с п. 12. ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Судом не установлена площадь земельного участка, необходимая для обслуживания здания, принадлежащего Янешеву М.С., согласно объяснений представителя Палаты, данная площадь составляет 2 метра от стены здания.

Довод о том, что территория проезда предоставлена Янешеву М.С. так как ему принадлежат ворота, является несостоятельным, так как ворота не являются зданием или сооружением, имеющим самостоятельное хозяйственное значение и относятся к ограждению земельного участка.

Так как согласно объяснений представителя Управления Роснедвижимости по РТ земельный участок, предоставленный Янешеву М.С., сформирован без проведения нового межевания и образования новых земельных участков, выделить из земельного участка Янешева М.С. территорию проезда невозможно, Шакирзянова Р. Э. считает необходимым признать распоряжение Палаты № 391 недействительным полностью.

Податель жалобы считает необоснованным отказ в удовлетворении заявления о восстановлении срока для подачи заявления. Как следует из ходатайства и из копии распоряжения Палаты №391 с отметкой о дате выдачи, распоряжение было вручено заявителю только 24 октября 2008 г., то есть уже по истечении трех месяцев со дня его выдачи. Следовательно, срок подачи заявления должен исчисляться с 24 октября 2009 г., с даты, когда Шакирзянова Р. Э. узнала о нарушении своих прав.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель по договору купли-продажи от 19 июня 2008 г. приобрела недвижимость: административно-бытовой корпус, пристрой к АБК, земельный участок за кадастровым номером 16:14:99 01 62:55, расположенные по адресу: Республика Татарстан, г. Буинск, ул. Советская, д. 26 «в». Соседний земельный участок за кадастровым №16:14:99 01 62:0028 распоряжением Палаты от 26 июня 2008 г. № 391 передан в собственность ответчику, ИП Янешеву М.С. В состав данного земельного участка вошла площадь проезда между зданиями, принадлежащими заявителю и предпринимателю Янешеву М.С., чем, по мнению заявителя, нарушены права и его законные интересы, поскольку при предоставлении земельного участка ИП Янешеву М.С., не учтена необходимость проезда к земельному участку заявителя.

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований заявителя к первому ответчику о признании указанного распоряжения недействительным и о прекращении производства в отношении второго ответчика суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Заявитель на основании договора купли-продажи от 19 июня 2008 г.  приобрел у продавца, гр. Валиева М.М., земельный участок площадью 1344 кв. метра за кадастровым № 16:14:99 01 62:0055, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Буинск, ул. Советская, 26 «в» (л.д. 12 т.1), административно-бытовой корпус-3х этажное кирпичное строение, площадью 1426,4 кв. метра, пристрой к АБК- одноэтажное кирпичное строение, площадью 237,20 кв.метров. На сновании указанного договора Управлением ФРС по РТ заявителю выдано свидетельство о государственной регистрации права от 21 июля 2008 г. (л.д. 15 т.1).     

Предприниматель Янешев М.С. по результатам торгов, проведенных в форме открытого аукциона 03 мая 2006 г. и 06 июля 2006 г., на основании протоколов о результатах торгов № 2 от 03 мая 2006 г., 06 июля 2006 г., дополнительного соглашения от 04 мая 2006 г. к договору купли-продажи № 2 от 05 мая 2006 г., № 4 от 07 июля 2006 г., акту приема-передачи от 05 июня 2006 г. приобрел в собственность имущество, принадлежавшее ОАО «Буинская торговая база»: ворота, навес кирпичный, склад -модуль, металлический склад, склад-модуль, автогараж с котельной, котельная, склад, склад-модуль, расположенные по адресу: Республика Татарстан, г. Буинск, ул. Советская, 26. Управлением Федеральной регистрационной службы по РТ от 04 июня 2006 г. и 22 сентября 2006 г. ему выдано свидетельство о праве собственности на указанное имущество (л.д. 52-57, 66-74).

Распоряжением палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района РТ № 391 от 26 июня 2008 г. в соответствии с ч.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ предпринимателю Янешеву М.С. предоставлен в собственность для использования под производственную базу земельный участок с кадастровым № 16:14:99 01 62:0028, площадью 2,7664 га по адресу: Республика Татарстан, г. Буинск, ул. Советская, д. 26, расположенный под воротами, навесом кирпичным, складом -модулем, металлическим складом, складом-модулем, автогаражом с котельной, котельной, складом.

Земельный участок № 16:14:99 01 62:28 сформирован, разрешенное использование: «под складские помещения», общей площадью 27664 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка  от 17 июля 2008 (л.д. 58–59 т.1).  

На указанный земельный участок предпринимателем Янешевым М.С. заключен договор купли-продажи с Палатой № 0389 от 26 июня 2008 г., согласно п.1.3 которого Палата гарантирует, что земельный участок не обременен правами и претензиями третьих лиц, о которых продавец не мог не знать, и не ограничен в его использовании в соответствии с разрешенным использованием и составлен акт приема-передачи № 0884 от 26 июня 2008 г. (л.д. 60-65 т.1) и Управлением ФРС по РТ выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 14 августа 2008 г. (л.д. 74 т.1).     

Судом правильно указано, что предприниматель Янешев М.С. приобрел земельный участок на основании ч.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, предусматривающей, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом. По смыслу указанной нормы лица, имеющие право на приобретение соответствующего земельного участка, должны доказать владение на праве собственности зданием, строением, сооружением.

Судом первой инстанции было установлено, что предприниматель Янешев М.С. владеет на праве собственности зданием, строениями, сооружениями, приобретенными им в 2006 году по итогам торгов путем открытого аукциона. В данном случае законом не предусмотрена обязанность публикации сведений о продаже земельного участка с торгов путем открытого аукциона, соответственно, доводы заявителя о том, что сведения о продаже Палатой земельного участка, смежного с её земельным участком, не были опубликованы, правомерно были судом признаны несостоятельными.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что распоряжение Палаты № 391 от 26 июня 2008 г. «О предоставлении земельного участка под складские помещения» принято в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ и не может нарушать права и законные интересы предпринимателя Шакирзяновой Р.Э.

Доводы заявителя, что проезд между зданиями заявителя и предпринимателя Янешева М.С. должны быть землями общего пользования, судом правильно были отклонены по следующим основаниям.     

Как следует из кадастрового дела № 16:14:99 01 62:0054, земельный участок под кадастровым номером 16:14:99 01 62:0027 (площадью 2700 кв.м.)  ранее находился в постоянном (бессрочном) пользовании у ООО «Буинская торговая база», 16 февраля 2007 г. общество подало заявку о постановке земельных участков на кадастровый учет, разделенных на две части: 16:14:99 01 62:0054 и 16:14:99 01 62:0055, площадью 1356 кв.м. и 1344 кв.м.     

В последующем земельный участок площадью 1344 кв.метров был предоставлен Валиеву М.М. в собственность в порядке ч.1 ст.36 ЗК РФ на основании распоряжения Палаты № 570 от 16 октября 2007 г. под административное здание, пристрой к АКБ, расположенный по адресу: г. Буинск, ул. Советская, 26 «Б» (в последующем порядковый № изменен на 26 «В» на основании постановления руководителя исполкома № 93А от 15 октября 2007 г.), приобретенное им по договору купли-продажи № 219, 220 от 04 мая 2007 г., зарегистрированное УФРС по РТ 05 июня 2007 г. Земельный участок сформирован, что подтверждается кадастровым планом земельного