Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2009 по делу n А55-4642/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 июня 2009 года                                                                                  Дело №А55-4642/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Холодной С.Т., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием в судебном заседании:

представитель ООО «Быткомфорт» –  до и после перерыва не явился, извещен  надлежащим образом,

Прокурора – до и после перерыва - Ларичевой Н.В. (удостоверение № 177686),

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 – 03 июня 2009 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Быткомфорт»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 года по делу №А55-4642/2009 (судья Мешкова О.В.),

по заявлению Прокурора Сызранского района Самарской области, Самарская область, г.Сызрань,

к ООО «Быткомфорт», Самарская область, Сызранский район, п. Междуреченск,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ: 

Прокурор Сызранского района Самарской области (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Быткомфорт» (далее – ООО «Быткомфорт», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д.3-4).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2009г. по делу №А55-4642/2009 привлечено ООО «Быткомфорт», находящееся по адресу: 445250, Самарская область, п. Междуреченск, Сызранский район, Ленина, д. 1; ИНН: 6355004430, ОГРН 1046301261258, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) руб. (л.д.90-95).

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, прекратить производство по делу (л.д.99-100).

Прокурор апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в возражениях на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании прокурор отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в возражениях на нее.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 01.06.2009г. до 14 час. 10 мин. 03.06.2009г., после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее и в выступлении прокурора, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки ООО «Быткомфорт» по исполнению законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности прокуратурой Сызранского района Самарской области выявлен факт осуществления Обществом деятельности по оказанию населению и организациям городского поселения Междуреченск Сызранского района Самарской области платных услуг по сбору, вывозу, транспортированию и складированию отходов производства и потребления, включая опасные отходы, при отсутствии соответствующей лицензии, что является нарушением требований подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон №128-ФЗ).

По результатам проверки Прокурором в отношении ООО «Быткомфорт» вынесено постановление от 20.02.2009г. о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.5-6). О составлении постановления законный представитель Общества извещен телефонограммой.

Факт выявленного нарушения подтверждается объяснениями заместителя директора Общества Ревиной А.П. от 20.02.2009г. (л.д.7).

Материалы проверки в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлены прокурором в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Как следует из договора от 10.01.2006г. заключенного между Обществом и Администрацией Сызранского района (л.д.39-40), объяснений заместителя директора Общества Ревиной А.А. (л.д.7), договора от 20.10.2008г. №32 заключенного между Обществом и индивидуальным предпринимателем Сосновцевым А.П. (л.д. 8-10), договора от 01.01.2009г. №31 заключенного между Обществом и Общеобразовательным учреждением Междуреченской средней школой (л.д.63-65), а так же списка действующих договоров на вывоз мусора (л.д. 72-74), ООО «Быткомфорт» осуществляло предпринимательскую деятельность по сбору и транспортированию (вывозу) мусора и твердых бытовых отходов населения и организаций городского поселения Междуреченск с территории «Заказчика» специальным транспортом «Предприятия» из установленных контейнеров и захоронению отходов в специально отведенных местах, направленную на получение прибыли.  

По сведениям, представленным директором ООО «Быткомфорт» (л.д.57) и согласно представленным прокуратурой платежным поручениям (л.д. 66, 69) в период с 11.02.2008г. по 06.03.2009г. Общество получало оплату за оказанные по названным договорам услуги.

Из ответа Управления по технологическому и экологическому надзору Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Самарской области от 11.03.2009г. на запрос прокурора следует, что ООО «Быткомфорт» осуществляло деятельность по сбору, транспортировке, размещению твердых бытовых  отходов при отсутствии лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами (л.д.46).

Доводы Общества о том, что на данную деятельность лицензия не требуется, поскольку твердые бытовые отходы от населения и организаций не являются опасными отходами, суд первой инстанции правомерно отклонил.

Согласно пункту 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997г. №155 (далее – Правила), твердые и жидкие бытовые отходы -  это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

В пункте 3 названных Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов указано, что, если осуществляемая исполнителем деятельность по предоставлению услуг по вывозу бытовых отходов подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информация об органе, выдавшем эту лицензию.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Закона №128-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006г. № 524 (далее - Положение) и вступило в силу с 01.09.2006г.

Согласно пункту 2 данного Положения лицензирование указанной деятельности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу статьи 1 Закона №89-ФЗ под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона №89-ФЗ опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 20 Закона №89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Правительством Российской Федерации.

Из приведенных норм Федерального закона следует, что к опасным отходам относятся не только отходы, обладающие опасными свойствами, но и отходы, которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт, с другими веществами.

В связи с чем, не может быть признан обоснованным довод ООО «Быткомфорт» о том, что установление класса опасности отходов без установления опасных свойств, противоречит статье 1 названного Федерального закона.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1996г. №766, а также в целях реализации Закона №89-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002г. №786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.

Согласно примечанию к Федеральному классификационному каталогу отходов Федеральный классификационный каталог отходов представляет собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду. Понятие «твердые бытовые отходы» обозначает агрегатное состояние (твердые) и происхождение отходов (образуются в результате жизнедеятельности людей).

В соответствии с примечанием к Федеральному классификационному каталогу отходов одиннадцатая и двенадцатая цифры тринадцатизначного кода отходов используются для кодирования опасных свойств отходов и их комбинаций, тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом в группу «Твердые коммунальные отходы» входят различные виды отходов, в том числе относящиеся к отходам 4 - 5 класса опасности: отходы из жилищ (0 класс опасности); отходы из   жилищ несортированные   (исключая крупногабаритные) (4 класс опасности); отходы из жилищ крупногабаритные (5 класс опасности); отходы потребления  на  производстве,  подобные коммунальным (0 класс опасности); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности); мусор от бытовых помещений    организаций  крупногабаритный (5 класс опасности); мусор строительный (0 класс опасности); мусор строительный от разборки зданий (4 класс опасности); отходы кухонь   и   предприятий   общественного  питания (0 класс опасности); пищевые отходы кухонь   и    организаций  общественного питания несортированные (5 класс опасности); отходы (мусор) от уборки территории и помещений  объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (5 класс опасности); отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов  оптово-розничной торговли промышленными товарами (5 класс опасности); отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (5 класс опасности); отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий (5 класс опасности); отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (5 класс опасности).

Данная классификация соответствует утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001г. №511 Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды. Опасные отходы, согласно названным Критериям, в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности (всего 5 классов опасности). Так, низкой степени вредного воздействия опасных отходов соответствует 4 класс опасности отходов для окружающей природной среды (малоопасные), очень низкой - 5 класс (практически неопасные). К опасным отходам