Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2009 по делу n А65-23477/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 июня 2009 года                                                                            Дело № А65-23477/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Марчик Н.Ю., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Доронин В.В., доверенность от 20 марта 2009 г.;

от Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани – Козловская Т.А., доверенность от 20 января 2009 г. № 184;

от третьего лица – Мартынов А.Г., решение от 16 декабря 2008 г., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 апреля 2009 года по делу № А65-23477/2008 (судья Шайдуллин Ф.С.)

по заявлению Татарстанской Республиканской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов», г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью «Парк Хауз Ямашево», г. Нижнекамск,

о признании недействительными пунктов 1.4 в части пункта 4.3, пунктов 2, 3.1, 3.2 Постановления руководителя от 04 августа 2008 г. № 4317,

УСТАНОВИЛ:

Татарстанская Республиканская организация Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - Исполком) о признании недействительными пунктов 1.4 в части пункта 4.3, пунктов 2, 3.1, 3.2 постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 04 августа 2008 г. № 4317 «О внесении изменений в постановление Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 20.04.2007 № 745 и о признании утратившим силу постановления Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 03.03.2008 № 880».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 апреля 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции признал состоятельным довод Исполкома о том, что порядок предоставления земельных участков в аренду различен в зависимости от того, для каких целей предоставляется земельный участок - для целей, связанных со строительством, и для целей, не связанных со строительством. Однако из установленных при судебном разбирательстве обстоятельств следует, что заявитель еще до издания Исполкомом постановления № 745 изъявлял свою волю для приобретения права аренды на занимаемый им земельный участок, как для целей, связанных со строительством, так и для целей, не связанных со строительством; заявитель и ООО «КУДО-НК» обратились к главе муниципального образования с просьбой о предоставлении земельных участков именно в целях строительства, а не в порядке и по основаниям, установленным ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вследствие чего истребование у заявителя дополнительных документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, и вынесение постановления о предварительном согласовании места размещения объекта иному лицу, при отсутствии у него таких же документов и при наличии двух заявлений о предоставлении одного и того же земельного участка в одних и тех же целях, нарушают принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков; доказательств информирования населения о предстоящем строительстве многоуровневых стоянок автомобилей по проспекту Ямашева в материалы дела не представлено; вступившими в законную силу судебными актами по делам № А65-6945/2005-СГ2-4, № А65-15332/2007-СГЗ-12 и № А65-9644/2008-СА1-37 установлено, что заявитель открыто, непрерывно и добросовестно владел и пользовался автостоянкой и занимаемым ею земельным участком более 15 лет; павильон для дежурных без земельного участка, непосредственно необходимого для размещения и стоянки автомобилей, теряет смысл своего целевого назначения.

Не согласившись с выводами суда, Исполком подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что суд в качестве документа, подтверждающего право собственности на объект, указал документ технического учёта; технический паспорт указан в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок площадью 5 965 кв.м.; решение суда не соответствует фактическим обстоятельствам и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Вывод суда о том, что заявления Общества являются заявлениями о предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством, не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку, во-первых, в заявлении от 7 июля 2006 г. указано на реконструкцию автостоянок на арендуемых земельных участках, заявитель не является арендатором земельного участка по проспекту Ямашева, во-вторых, в заявлениях от 14 ноября 2006 г. и 15 февраля 2007 г. в качестве цели использования земельного участка указана автостоянка, что означает подачу заявки в рамках, установленных п. 1 ст. 34 ЗК РФ и Положением о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 г. № 49-11. По тем же основаниям вывод суда о признании заявления от 14 ноября 2006 г. заявлением в смысле п. 1 ст. 31 ЗК РФ не соответствует фактическим обстоятельствам и п. 1 ст. 31 ЗК РФ.

Оспариваемое постановление не содержит пунктов о предоставлении земельных участков и является постановлением, вносящим изменения в другое постановление.

Публикация постановления о предварительном согласовании места размещения объекта даёт информацию о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Процедура предварительного согласования не завершается принятием решения о предоставлении земельного участка, а создает основания для его издания. Поэтому имеющиеся в деле копии листов газеты «Казанские ведомости» от 16 мая 2007 г. № 106 и от 27 августа 2008 г. № 164 подтверждают реализацию данной нормы. Кроме того, в абзаце 1 п. 1 ст. 31 ЗК РФ не описаны конкретные формы доведения информации до населения.

В нарушение п. 1 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда не указаны дата и номер оспариваемого постановления руководителя Исполнительного комитета г. Казани, что не позволяет определить акт, признаваемый частично недействительным.

В судебном заседании представитель Исполкома доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель третьего лица – ООО «Парк-Хауз Ямашево» поддержал доводы апелляционной жалобы Исполкома по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

20 апреля 2007 г. руководителем Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани издано постановление № 745 «О предварительном согласовании Обществу с ограниченной ответственностью «КУДО-НК» мест размещения многоуровневых паркингов в г. Казани» (далее - постановление № 745), которым утвержден акт выбора и границы земельных участков из земель населенных пунктов общей площадью 1, 38 га, в том числе, в Ново-Савиновском районе г. Казани площадью 0,624 га по проспекту Ямашева для размещения Обществом «КУДО-НК» многоуровневых паркингов. Срок действия указанного постановления установлен в три года. Пунктом 5 постановления № 745 Обществу «КУДО-НК» до истечения срока действия данного постановления предписано принять меры по формированию земельных участков и представить соответствующие документы для принятия решения о предоставлении земельных участков (т. 1 л.д. 64-65).

03 марта 2008 г. постановлением руководителя Исполнительного комитета г. Казани № 880 в постановление № 745 внесены изменения, существом которых является замена в названии, тексте и приложении слов «Общество с ограниченной ответственностью «КУДО-НК» словами «Общество с ограниченной ответственностью «Парк-Хауз Ямашево» (далее - постановление № 880). Пунктом 2 постановления № 880 Обществу «Парк-Хауз Ямашево» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок, кадастровый номер 16:50:11 04 06:0030, площадью 6 231 кв.м. для строительства многоуровневого паркинга по проспекту Ямашева (т. 1 л.д. 66-67).

02 июня 2008 г. прокурором г. Казани заявлен протест на постановление № 880, по результатам рассмотрения которого руководителем Исполкома 04 августа 2008 г. принято постановление № 4317 «О внесении изменений в постановление Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 20.04.2007 № 745 и о признании утратившим силу постановления Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 03.03.2008 № 880» (далее - постановление № 4317) (т. 1 л.д. 59-60, 6).

Указанным ненормативным актом № 4317 постановление № 880 признано утратившим силу, кроме того, в постановление № 745 внесены изменения, существом которых являются:

- резервирование земельного участка в Ново-Савиновском районе г. Казани площадью 6 100 кв.м. (вместо площади 6 231 кв.м.) по проспекту Ямашева за Обществом «Парк-Хауз Ямашево» (пункт 1.4 в части пункта 4.3);

- утверждение проекта границ земельного участка площадью 6 100 кв.м. по проспекту Ямашева (пункт 2);

- предписание Обществу «Парк-Хауз Ямашево» принять меры по формированию земельного участка площадью 6 100 кв.м. и проведению его кадастрового учета, а также представить соответствующие документы для принятия решения о предоставлении ему земельного участка площадью 6 100 кв.м. по проспекту Ямашева (пункты 3.1. и 3.2.).

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления № 4317 в обжалуемой части суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Решением Исполкома Казанского городского Совета депутатов трудящихся от 02 ноября 1977 г. № 1314 Исполкому Ленинского районного Совета отведен земельный участок площадью 1 га по пр. Х.Ямашева в предпарковой зоне Ленинского района для строительства автомобильной стоянки (т. 1 л.д. 8-9).

По окончании строительства, и в целях упорядочения обслуживания автостоянки, решением Ленинского райисполкома от 30 мая 1983 г. № 493 открытая автостоянка по пр. Х.Ямашева сметной стоимостью 30, 2 тыс.руб. на 200 машиномест с павильоном охраны, освещением по периметру, ограждением сеткой типа «Рапица», передана в распоряжение Татарского республиканского Совета ВДОАМ (переименованного впоследствии в Республиканское общество владельцев индивидуального автотранспорта Татарстана, затем - в ТРООО BOA), для эксплуатации (т. 1 л.д. 10).

Факт передачи автостоянки Исполкомом Ленинского райсовета правопредшественнику заявителя подтверждается актом приема-передачи от 08 августа 1983 г. (т. 1 л.д. 11).

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 октября 2007 г. по делу № А65-15332/2007-СГЗ-12 зарегистрировано 15 января 2008 г. право собственности ТРООО BOA на здание платной автостоянки № 8, лит. А, общей площадью 20 кв.м., о чем выдано свидетельство от 23 января 2008 г. о государственной регистрации права серия 16-АА № 591256 (т. 1 л.д. 15).

Указанным решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-15332/2007-СГЗ-12, вынесенным по иску заявителя к Исполкому г. Казани, признано право собственности ТРООО BOA на строение - павильон для дежурных, площадью 20 кв.м., расположенный в г. Казани по пр. Ямашева, на территории автостоянки № 8; суд пришел к выводу о доказанности факта добросовестного, открытого и непрерывного владения заявителем объектом недвижимости на протяжении более 15 лет. Тем же решением суда принят частичный отказ от иска в части признания права собственности истца на металлический забор по периметру автостоянки длиной 289, 2 м, на ворота металлические длиной 7, 2 м, на ворота металлические длиной 5, 4 м и замощенную асфальтовую площадку общей площадью 0, 5487 га.

Судом первой инстанции установлено, что здание платной автостоянки № 8 (павильон для дежурных) и земельный участок, занимаемый автостоянкой, используются заявителем с 1983 г. по настоящее время в своей предпринимательской деятельности.

Правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположены автостоянка и павильон для дежурных, у заявителя отсутствуют. У заявителя имеется технический паспорт на платную стоянку с фактической площадью земельного участка 5 965, 5 кв.м. от 1983 г. (т. 1 л.д. 12-14). Заявителем, как землепользователем, уплачивался земельный налог.

07 июля 2006 г. заявитель обратился к главе муниципального образования г. Казани с письмом о рассмотрении возможности реконструкции автостоянок, в том числе, на проспекте Ямашева, под многоярусные парковки с предоставлением заявителю статуса заказчика в сфере строительства многоярусных парковок и мест хранения транспортных средств в г. Казани (т. 1 л.д. 125).

26 июля 2006 г. Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани, как уполномоченное лицо органа местного самоуправления (далее - уполномоченное лицо), предложил представить документы (т. 1 л.д. 126).

14 ноября 2006 г. заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 0, 624 га, занимаемого платной автостоянкой № 8 на проспекте Ямашева (т. 1 л.д. 127), в ответ на которое 01 декабря 2006 г. Комитет указал, что предоставление земельных участков для размещения автостоянок на территории г. Казани возможно на торгах (т. 1 л.д. 128).

15 февраля 2007 г. заявитель