Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2009 по делу n А65-24206/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22  июля  2009 года                                                                                Дело № А65-24206/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  22 июля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц:

открытого акционерного общества «Татфлот» – не явился, извещен,

открытого акционерного общества «Азимут» – Валиева Л.Р., доверенность от 02.03.2009 г.,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области – не явился, извещен,

Федерального агентства морского и речного транспорта – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июля 2009 г., в зале № 7, апелляционные жалобы Министерства земельных и имущественных отношений  Республики Татарстан и открытого акционерного общества «Азимут» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 мая 2009 года по делу № А65-24206/2008 (судья Гасимов К.Г.)

по заявлению Федерального государственного учреждения «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», г. Нижний Новгород,

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань,

третьи лица:

открытое акционерное общество «Татфлот», г. Казань,

открытое акционерное общество «Азимут», г. Казань,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, г. Нижний Новгород,

Федеральное агентство морского и речного транспорта, г. Москва,

о признании постановления от 16.02.2004 г. № 21 «О приватизации ГУП «СК Татфлот» незаконным и не подлежащим применению в части федерального имущества, принадлежащего ФГУ «Волжское ГБУ»,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее - заявитель, ФГУ «Волжское ГБУ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - ответчик, Министерство) о признании постановления от 16.02.2004 г. № 21 «О приватизации ГУП «СК Татфлот» не законным и не подлежащим применению в части федерального имущества, принадлежащего ФГУ «Волжское ГБУ».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Татфлот», открытое акционерное общество «Азимут», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Решением  суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что на момент вынесения оспариваемого постановления от 16.02.2004 г. № 21 спорное имущество находилось в федеральной собственности. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан не является собственником данного имущества и в соответствии со ст. 217 ГК РФ не могло передавать спорное имущество в собственность ОАО «СК «Татфлот».

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной жалобе указывает, что суд не принял во внимание, что государственное предприятие «Судоходная компания «Татфлот» было создано на базе Казанского речного порта. В соответствии с соглашением между Правительством РФ и Правительством РТ по вопросам собственности от 22.06.1993 г. имущество государственных предприятий и организаций, находящихся на территории Республики Татарстан, отнесено к государственной собственности Республики Татарстан, за исключением объектов, перечисленных в ст. 2 Соглашения. Таким образом, имущество ГП «СК «Татфлот» находилось в собственности Республики Татарстан и было закреплено на праве хозяйственного ведения за государственным предприятием на основании договора от 10.04.1997 г. № 7/103.

На основании распоряжения Госкомимущества  РТ от 19.07.1999 г. спорное имущество передано в безвозмездное пользование государственному предприятию федерального подчинения «Центр связи и радионавигации Волжского бассейна» без его перехода из собственности Республики Татарстан в собственность Российской Федерации.

При приватизации ГП «СК «Татфлот» в уставной капитал помещения, расположенные по адресу: г. Казань, ул. Портовая: в  здании управления порта общей площадью 296 кв.м., в здании управления центрального  грузового района общей площадью 103 кв.м., не вошли, остались в государственной собственности. Судом не учтено, что Территориальное управление Росимущества по Нижегородской области,  не будучи собственником, на основании распоряжения от 03.10.2005 г. № 2200-р изъяло имущество у ФГУП «Волгаречьсвязь» и передало ФГУ «Волжское ГБУ».

Кроме того, истец не представил доказательств, что была осуществлена приватизация организаций и объектов морской аварийно-спасательной службы, электрорадионавигационной и технологической связи морского и речного транспорта, не подлежащих приватизации.

ОАО «Азимут» также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе указывает, что на момент оспариваемого постановления истца как юридического лица не существовало, права на недвижимость у него возникли в октябре 2005 г. Следовательно, никаких прав, которые могли быть нарушены на момент вынесения постановления, у истца не было. В связи с чем у истца отсутствует право на обращение в суд за защитой своих нарушенных прав.

Считает, что в распоряжении от 03.10.2005 г. № 2200-р и в приложении к указанному распоряжению отсутствуют данные, позволяющие идентифицировать объекты недвижимого имущества как имущество, право собственности на которое зарегистрировано за ОАО «Азимут», и является предметом оспариваемых сделок. Более того, из буквального толкования указанного распоряжения и приложения к нему следует, что за истцом были закреплены отдельные строения (здания), а не помещения, встроенные в здания, принадлежащие истцу. Таким образом, истец не представил каких-либо доказательств наличия прав на недвижимое имущество, в том числе на здание управления ВГР (ЦГР) с блоком душевых, здание управления порта, административное здание № 3.

В отзыве на апелляционные жалобы ФГУ «Волжское ГБУ», считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Министерством заявлено о пропуске истцом предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК  РФ трехмесячного срока подачи заявления.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ФГУ «Волжское ГБУ» стало известно об издании оспариваемого постановления в ноябре 2008 года после получения искового заявления Татарской транспортной прокуратуры, настоящее заявление подано в суд 17.11.2008 г., следовательно, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК  РФ трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд  заявителем не пропущен.

В судебном заседании представитель ОАО «Азимут» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил также удовлетворить апелляционную жалобу Министерства.

Представители сторон, третьих лиц: ОАО «Татфлот», Территориального управление Росимущества по Нижегородской области, Федерального агентство морского и речного транспорта в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей сторон, третьих лиц: ОАО «Татфлот», Территориального управление Росимущества по Нижегородской области, Федерального агентство морского и речного транспорта, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ОАО «Азимут», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащие удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления ответчика от 16.02.2004 г. № 21 «О приватизации Государственного унитарного предприятия «Судоходная компания «Татфлот» осуществлена приватизация государственного унитарного предприятия «Судоходная компания «Татфлот» в открытое акционерное общество «Судоходная компания «Татфлот».

Пунктом 2 указанного постановления утвержден план приватизации предприятия, а п. 3 утвержден передаточный акт по передаче имущества, прав и обязательств.

В приложении № 1 к передаточному акту перечислен состав имущества, подлежащего приватизации. В п.1 данного приложения перечислены передаваемые основные средства с указанием площадей, в частности, под № 2 указано административное здание № 3 площадью 1356 кв. м., под № 26 -  здание управления ЦГР площадью 1522,4 кв.м. и под № 57 -  дизельная площадью 35,4 кв.м.

Полагая, что постановление от 16.02.2004 г. № 21  в части передачи ОАО «СК «Татфлот» федерального имущества, принадлежащего заявителю, не соответствует законодательству, нарушает его права и законные интересы, ФГУ «Волжское ГБУ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявление мотивировано тем, что на основании оспариваемого постановления осуществлена приватизация имущества в соответствии с передаточным актом, в который включены объекты, относящиеся исключительной к федеральной собственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п.1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ федеральной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

В силу ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Анализ совокупности правовых норм гражданского законодательства во взаимосвязи с положениями законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества свидетельствует о том, что в собственность юридического лица  может быть отчуждено имущество, являющееся федеральной собственностью только его собственником.

Судом первой инстанции установлено, что ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» учреждено Министерством транспорта РФ и является подведомственной Федеральному агентству морского и речного транспорта организацией в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 1748-р, осуществляющей функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне.

ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» является федеральным государственным учреждением (некоммерческой организацией) и имеет право осуществлять приносящую доходы деятельность для достижения    целей,    установленных    Уставом.    Имущество заявителя находится в федеральной собственности, закреплено за заявителем на праве оперативного управления.

Российская Федерация в лице Федерального агентства морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) и Федерального агентства по управлению федеральным  имуществом  РФ  (далее по тексту - ФАУФИ)  в исполнение «Европейского соглашения о важнейших внутренних водных путях международного значения» (далее - СМВП), в исполнение Концепции развития внутреннего водного транспорта РФ, основанной  на  СМВП,   в  соответствии  со   ст. 8  Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ), в целях развития связи и навигации посредством модернизации существующих и внедрение новых средств связи приняли    решение    о передаче    обеспечения    каналов    безопасности    в бассейновые  управления водных  путей  и  судоходства с  передачей  имущества, необходимого для  обеспечения  указанных  функций.  

Распоряжением  ФАУФИ от   03.10.2005 г. № 2200-р      «О   закреплении федерального   имущества   за   ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» было передано федеральное имущество. Для исполнения распоряжения ФАУФИ в Устав    заявителя были внесены изменения, утвержденные Росморречфлотом от 29.12.2005 г. № ВП-318-р, с созданием специального структурного подразделения Информационно-технического центра - филиала ФГУ «Волжское ГБУ» (далее - Информтехцентр) (т. 1 л.д. 22).

Распоряжением от 03.10.2005 г. № 2200-р за заявителем на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество в соответствии с Приложением № 1 (т. 1 л.д. 25). В Приложении № 1 под №№ 86, 87, 98, 99 указаны здания, расположенные по адресу: г. Казань, речной порт, ул. Портовая, д.1, общей площадью 830,9 кв. м. Данное недвижимое имущество было передано с баланса Федерального государственного унитарного предприятия «Центр связи и радионавигации Волжского бассейна» (ФГУП «Волгаречсвязь») на баланс ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление