Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2009 по делу n А55-7660/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 июля 2009 года                                                                                     Дело №А55-7660/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Филипповой Е.Г., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием в судебном заседании:

представителя ЗАО «ПТС-Сервис» –  Двиняниновой И.В. (доверенность от 26.01.2009 №005);

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – Коршуновой В.В. (доверенность от 10.06.2009);

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июля 2009 года в помещении суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Предприятие тепловых сетей - Сервис»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2009 года по делу №А55-7660/2009 (судья Медведев А.А.),

по заявлению ЗАО «ПТС-Сервис», г.Самара,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ: 

закрытое акционерное общество «Предприятие тепловых сетей-Сервис» (далее - ЗАО «ПТС-Сервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее – Управление) от 30.03.2009г. №04-1/106 о привлечении к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)  (л.д.4-5).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2009г. по делу №А55-7660/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.84-90).

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.96-97).

Управление апелляционную жалобу отклонило по основаниям, приведенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.

Представитель Управления отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

В судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство о проведении судебной экспертизы, при этом необходимо взять пробы питьевой воды в трубопроводе, находящийся в пределах границ ответственности МП г.Самары «Самараводоканал», подающий холодную питьевую воду на дом 82 по ул.Партизанской г.Самары и поставить перед экспертами вопрос о наличии превышения гигиенических нормативов по показателям: окисляемость перманганатная, железо общее в указанной точке отбора пробы.

Представитель Управления отклонил заявленное ходатайство и пояснил, что в суде первой инстанции данное ходатайство не заявлялось. В  данном случае будет иметь место новый факт получения пробы воды. Ранее пробы воды были получены и по ним проведено исследование. Данные пробы воды в ходе исследования пришли в негодность.

Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении заявленного ходатайства Общества о назначении судебной экспертизы для установления наличия превышения гигиенических нормативов по показателям: окисляемость перманганатная, железо общее в указанной точке отбора пробы объема и качества выполненных работ.

В силу принципа состязательности сторон в арбитражном процессе, закрепленного статьей 9 АПК РФ, статьей 268 АПК РФ, экспертиза может быть назначена судом апелляционной инстанции только в случае, если ходатайство о ее назначении было неправомерно отклонено судом первой инстанции. Из материалов дела следует, что Общество в суде первой инстанции не заявляло ходатайство о необходимости проведения судебной экспертизы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 02.03.2009г. №04-1/121 сотрудниками Управления проведена внеплановая проверка (по жалобе жильцов дома №82 по ул.Партизанской г.Самары) деятельности ЗАО «ПТС-Сервис», по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки установлено, что по результатам лабораторно-инструментальных исследований воды холодной водопроводной, отобранной из крана в квартире №15 и распределительной сети дома №82 по ул.Партизанской г.Самары, по санитарно-химическим показателям («окисляемость пермаганатная», «железо общее») установлено превышение гигиенических нормативов, в нарушение требований статей 11, 18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), п.п. 3.1., 3.2., 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что нашло отражение в акте от 16.03.2009г. №04-1/127 (л.д.14, 19) и подтверждается протоколами лабораторных исследований от 06.03.2009г. №552,  от 06.03.2009г. №553 (л.д.20-21).

17.03.2009г. Управлением в отношении Общества составлен протокол №04-1/91  об административном правонарушении, где отражено выявленное нарушение (л.д.26). Общество извещено о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.25). Протокол составлен в присутствии представителя Общества - Двиняниновой И.В., действующей на основании  доверенности №058 (л.д.23).

По результатам рассмотрения материалов проверки 30.03.2009г. Управлением вынесено постановление №04-1/106 о привлечении ЗАО «ПТС-Сервис» к административной ответственности на основании статьи 6.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в  размере 20000 руб. (л.д.27).

Общество не согласилось с данным постановлением и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статья 18 Закона №52-ФЗ предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п.п.п. 3.1., 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001г., питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Вышеуказанные санитарные правила предназначены для юридических лиц деятельность которых связана с обеспечением населения питьевой водой.

Статья 39 Закона №52-ФЗ предусматривает обязательные требования по соблюдению санитарных правил.

Согласно ст. 55 Закона №52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства установлена дисциплинарная, административная, уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, что ЗАО «ПТС - Сервис» по итогам проведенного конкурса в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006г. №75 является управляющей организацией в Железнодорожном районе г.о. Самара, к которому относится многоквартирный дом №82 по ул. Партизанской г. Самары.

Согласно условиям проведенного конкурса и заключенных с собственниками многоквартирных домов договоров управления ЗАО «ПТС - Сервис» осуществляет управление общим имуществом многоквартирного дома, а так же обеспечивает предоставление населению коммунальных услуг.

В соответствии с п.3.1.3 договора от 23.05.2008г. на управление многоквартирными домами ЗАО «ПТС-Сервис» взяло на себя обязанности по предоставлению коммунальных услуг, в том числе холодного водоснабжения, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (л.д.34-46).

Исполнение указанной обязанности ЗАО «ПТС-Сервис» осуществляет, заключив с МП г.Самары «Самараводоканал» договор от 28.01.2008г. №294/08 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (л.д.28-33).

Отношения между исполнителями и гражданами коммунальных услуг, установление их прав и обязанностей, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307, согласно которым обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникает у исполнителя пред всеми гражданами.

При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена круглосуточная бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых гражданам (п.5,6 указанных Правил).

Согласно указанным Правилам исполнитель обязан в том числе, предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором (п.49).

Как указывалось выше исполнителем коммунальных услуг по договору от 23.05.2008г. на управление многоквартирными домами является - ЗАО «ПТС-Сервис», а не МП г.Самары «Самараводоканал».

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что ЗАО «ПТС-Сервис» обязано принять все зависящие от него меры по обеспечению жильцов дома №82 по ул.Партизанской г. Самары питьевой водой надлежащего качества.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как видно из материалов дела, в обоснование законности принятого Постановления Управление представило материалы дела об административном правонарушении: заявление  жильцов  дома, протокол об административном правонарушении № 04-1/91 от 17.03.2009г., акт проверки по результатам мероприятий по контролю № 04-1/127 от 16.03.2009г., протоколы лабораторных исследований №552, 553 от 06.03.2009 г. (т. л.д.19-21, 26, 73-75).

Представленные доказательства,