Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n А55-3597/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 июля 2009 года                                                                            Дело № А55-3597/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Иванова И.В., доверенность от 17 июня 2008 г.;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Зарифов И.Р., доверенность от 11 января 2009 г. № 12-03;

от третьих лиц:

от Государственного учреждения Самарской области «Самарский лесхоз» - извещен, не явился;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Филюк Е.В., доверенность от 22 декабря 2008 г. № 506;

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 мая 2009 г.

по делу № А55-3597/2009 (судья Морозов Г.Н.),

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоэнергопромстройпроект», г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Государственное учреждение Самарской области «Самарский лесхоз», г. Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Волгоэнергопромстройпроект» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – регистрирующий орган) о признании недействительным отказа, изложенного в сообщении от 03 декабря 2008 г. № 01/162/2008-665, в государственной регистрации договора аренды от 15 октября 2008 г. № 172/12 на объект недвижимого имущества - лесной участок площадью 0, 5 га, расположенный по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, квартал № 76, и обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 мая 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в представленных на государственную регистрацию документах какие-либо противоречия в части адреса лесного участка отсутствуют.

Заявление о регистрации договора (т. 1 л.д. 33) содержит указание на кадастровый номер лесного участка (63:01: 0801001: 0561), аналогичный кадастровому номеру, указанному в кадастровом плане от 15 января 2008 г., также представленному регистрирующему органу, что свидетельствует об однозначной идентификации объекта арендных отношений.

Довод заинтересованного лица о противоречиях в представленных на регистрацию кадастровом плане и выписке из протокола от 15 октября 2008 г. в части указания категории земельных участков, также не может являться основанием для отказа в регистрации, поскольку в соответствии со ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Таким образом, Лесной кодекс Российской Федерации не исключает возможность нахождения лесных участков, в том числе в границах земель населенных пунктов.

Указание на принадлежность лесного участка к категории земель поселений не вступает в противоречие с договорами аренды и иными документами, представленными регистрирующему органу.

В силу положений ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Соответствующий Федеральный закон, разграничивающий права на лесные участки, находящиеся в границах земель населенных пунктов, принят не был, в связи с чем не может быть принят во внимание довод регистрирующего органа о необходимости регистрации права собственности Российской Федерации на спорный участок.

Моментом возникновения гражданско-правовых отношений по аренде спорного участка является момент проведения конкурса на заключение договора аренды. На указанный момент действовал Лесной кодекс Российской Федерации 1997 г., в соответствии со ст. 10 которого в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений - городские леса. В соответствии со ст. 18 Лесного кодекса Российской Федерации формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

Поскольку такой закон принят не был, правами по распоряжению указанными объектами обладало Агентство лесного хозяйства по Самарской области.

Ни новый Лесной кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 201-ФЗ, Вводный закон) не отменяют результаты ранее проведенных лесных конкурсов, а, напротив, устанавливают, что договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 г.

Договор от 15 октября 2008 г. № 172/12 и приложения к нему, являющиеся неотъемлемой частью договора, содержат все существенные условия договора, позволяющие определить лесной участок, подлежащий передаче в аренду.

Не согласившись с выводами суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе указывает, что в силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о госрегистрации) государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества, возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

При этом Законом о госрегистрации требуется не просто существование права, а именно его государственная регистрация.

Однако согласно сведениям ЕГРП право федеральной собственности на данный лесной участок не зарегистрировано.

Департамент лесного хозяйства Самарской области, выступая на стороне арендодателя, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент совершения сделки (договор аренды от 15 октября 2008 г.), вправе распоряжаться, в том числе, передавать в аренду исключительно лесные участки, входящие в состав лесного фонда. Между тем, данный объект недвижимости, являющийся предметом договора аренды, не входит в состав лесного фонда.

Департамент лесного хозяйства является неуполномоченным лицом по сдаче в аренду указанного лесного участка.

Предметом договора аренды от 15 октября 2008 г. является лесной участок, между тем, согласно представленному кадастровому плану категория данного объекта - земли населенных пунктов.

Согласно ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях населенных пунктов, являются городскими лесами.

Таким образом, имеются разночтения в части указания категории данных объектов недвижимости, что является безусловным основанием для отказа в регистрации, так как из смысла действующего законодательства следует, что государственная регистрация прав носит безусловный характер.

Согласно п. 2.1. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74, полномочия по предоставлению в собственность и в аренду земельных участков осуществляются Министерством имущественных отношений Самарской области.

Таким образом, названное Министерство является полномочным органом по предоставлению спорного объекта в аренду.

К заявленному на регистрацию договору подлежат применению нормы Лесного кодекса Российской Федерации от 04 декабря 2006 г., с введением в действие которого с 01 января 2007 г. изменилось правовое регулирование договоров аренды объектов недвижимого имущества, составляющих лесной фонд.

Министерством имущественных отношений Самарской области (далее – Министерство) также подана апелляционная жалоба, в которой оно просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Министерство указывает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Управление Роснедвижимости по Самарской области, как орган, уполномоченный по ведению кадастрового учета объектов недвижимости, в том числе установлению категории земельного участка, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 456, указало, что спорный лесной участок площадью 0, 5 га, расположенный по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, квартал 76, входит в состав земель населенных пунктов, о чем свидетельствует представленный на регистрацию кадастровый план земельного участка от 15 января 2008 г. № 63-00-102/08-4185.

Таким образом, в силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и на основании постановлений Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. № 67, от 20 июня 2007 г. № 79 Министерство является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, находящимся по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, квартал 76, площадью 0,5 га.

Департамент является неуполномоченным органом по распоряжению, в том числе по предоставлению в аренду, указанным земельным участком.

По смыслу действующего лесного законодательства результаты проводимого лесного конкурса не утрачивают своей юридической силы, а имеет место ситуация лишь переоформления договора аренды, которое возможно в случаях, если договор заключен.

Однако договор аренды участка лесного фонда от 14 марта 2003 г. № 172, подписанный между заявителем и ФГУ «Самарский лесхоз» Комитета природных ресурсов по Самарской области, не прошел государственную регистрацию, в связи с чем является незаключенным.

Таким образом, в случае, если соответствующий договор аренды участка лесного фонда не был зарегистрирован в установленном законом порядке, то при обращении в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации после 01 января 2007 г. на регистрацию должен быть представлен договор аренды в отношении объекта недвижимости - лесного участка, а также кадастровый план с указанием на то, что объектом учета является лесной участок.

В судебном заседании представители регистрирующего органа и Министерства доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзывах.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В материалах дела имеются доказательства того, что Департамент лесного хозяйства Самарской области прекратил деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области (выписка из ЕГРЮЛ от 05 июня 2009 г. № 1425).

С учетом изложенного и в соответствии со ст. 48 АПК РФ арбитражный апелляционный суд производит замену Департамента лесного хозяйства Самарской области на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

22 июля 2008 г. заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 14 марта 2003 г. № 172 на объект недвижимого имущества - лесной участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный, квартал 76 Пригородного лесничества, рыболовно-спортивная база, площадью 0, 5 га. Впоследствии на регистрацию заявителем был представлен также договор аренды лесного участка от 15 октября 2008 г. № 172/12 (т. 1 л.д. 10-17).

03 декабря 2008 г. сообщением № 01/162/2008-665 в государственной регистрации отказано (т. 1 л.д. 41-46).

Основанием для отказа в регистрации регистрирующий орган указал на наличие противоречий в представленных документах в части адреса участка. Согласно заявлению о регистрации лесной участок, право на который заявлено на регистрацию, расположен по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный, квартал 76 Пригородного лесничества, рыболовно-спортивная база, однако в соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии Департамента лесного хозяйства Самарской области по приведению договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, а также тексту договора лесного участка от 15 октября 2008 г. ОАО «Волгоэнергопромстройпроект»