Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n А55-3597/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

предоставлен лесной участок, расположенный по иному адресу: Самарская область, Самарское лесничество, квартал 76.

Кроме того, основанием для отказа в регистрации явилось отсутствие регистрации права федеральной собственности на передаваемый в аренду участок, а также несоответствие представленного договора от 15 октября 2008 г. № 172/12 требованиям Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 324, а именно отсутствие неотъемлемой части договора - кадастровой карты (плана), либо плана лесного участка, заверенного органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, а также отсутствие в договоре указания на существенные условия (кадастровый номер либо номер учетной записи в государственном лесном реестре).

Считая отказ регистрирующего органа в государственной регистрации незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 5 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Закона о госрегистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа от государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК  РФ.

Основания для отказа в государственной регистрации прав установлены ст. 20 Закона о госрегистрации, перечень которых является исчерпывающим. В соответствии с указанной статьей в государственной регистрации может быть отказано, в том числе, в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Право аренды на спорный земельный участок было приобретено заявителем на основании распоряжения губернатора Самарской области от 04 января 2003 г. № 2-р «О проведении лесного конкурса по передаче в аренду участков лесного фонда» и на основании распоряжения Правительства Самарской области от 25 октября 2004 г. № 158-р «О проведении лесного конкурса по предоставлению в аренду участков лесного фонда» (т. 1 л.д. 19-27).

На основании протокола о результатах лесного конкурса ГУ «Самарский лесхоз» Комитета природных ресурсов по Самарской области  с заявителем был заключен договор аренды участка лесного фонда от 14 марта 2003 г. № 172 и произведена его передача по акту приема-передачи от 14 марта 2003 г. (т. 1 л.д. 18).

Поскольку договор был заключен 14 марта 2003 г., то к нему применяются положения Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г.

Статья 80 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. определяет виды лесопользования, которые могут осуществляться в лесном фонде, в том числе, пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

В соответствии со ст. 123 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. на участках лесного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, лесопользователи проводят мероприятия по благоустройству этих участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах. Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

В заключенном 14 марта 2003 г. договоре аренды участка лесного фонда содержится указание на предоставление его для культурно-оздоровительных целей, то есть в соответствии с видами лесопользования, предусмотренными Лесным кодексом Российской Федерации 1997 г.

Арбитражным апелляционным судом установлено, что заявителем на государственную регистрацию представлен кадастровый план земельного участка № 63-00-102/08-4185 (площадью 5 000 кв.м.), расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный, рыболовно-спортивная база, с указанием разрешенного использования: для культурно-оздоровительных целей.

Данный кадастровый план земельного участка изготовлен 15 января 2008 г., в связи с чем указанный в них вид разрешенного использования: для культурно-оздоровительных целей, также соответствовал лесному законодательству, действовавшему на момент заключения договора аренды участка лесного фонда.

Согласно п. 10 ст. 33 Закона о госрегистрации кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 г. в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Довод регистрирующего органа о противоречиях в адресации объекта аренды в соответствии с заявлением о регистрации и выпиской из протокола заседания комиссии Департамента лесного хозяйства Самарской области от 15 октября 2008 г. № 02-09/384 не принят судом первой инстанции во внимание, поскольку формирование заявления о государственной регистрации договора аренды осуществлялось должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области. При этом представленные в адрес регистрирующего органа правоустанавливающие документы (договор аренды от 14 марта 2003 г., договор аренды от 15 октября 2008 г. № 172/12 и выписка из протокола заседания конкурсной комиссии от 15 октября 2008 г. № 02-09/384), а также документы, содержащие описание объекта аренды (кадастровый план земельного участка от 15 января 2008 г., схема расположения границ лесного участка (т. 1 л.д. 14), заверенная Департаментом лесного хозяйства Самарской области), содержат один адрес - Самарская область, г. Самара, Самарский район, остров Поджабный, квартал 76 Пригородного лесничества. Таким образом, в указанных документах какие-либо противоречия в части адреса лесного участка отсутствуют.

Кроме того, заявление о регистрации договора (т. 1 л.д. 33) содержит указание на кадастровый номер лесного участка (63:01: 0801001: 0561), аналогичный кадастровому номеру, указанному в кадастровом плане от 15 января 2008 г., также представленному регистрирующему органу, что свидетельствует об однозначной идентификации объекта арендных отношений.

Указанный адрес объекту был присвоен на основании распоряжения главы администрации Самарского района г. Самары от 20 января 2005 г. № 21 (т. 1 л.д. 112).

При этом арбитражный апелляционный суд отмечает, что во всех представленных на государственную регистрацию документах совпадают указание адреса арендуемого участка, его кадастрового номера, площади, что позволяет однозначно определить, что и в договоре аренды лесного участка и в других документах речь идет об одном и том же участке.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что наличие противоречивых сведений о категории земельного участка и виде разрешенного использования в предоставленном кадастровом плане земельного участка и договорах аренды лесного участка, выписке из протокола, также не может являться основанием для отказа в регистрации.

В соответствии со ст. 2 Вводного закона Лесной кодекс применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ч. 1, 2, 6 ст. 4 Вводного закона договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 г. Для приведения договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка.

Таким образом, ни новый Лесной кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. № 201-ФЗ не отменяют результаты ранее проведенных лесных конкурсов, а, напротив, устанавливают, что договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 г.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04 октября 2007 г. № 258, для приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка.

Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие со ст.ст. 25, 29-47 Лесного кодекса Российской Федерации, а срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных ч. 3 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Согласно п.п. 1.1, п. 2.2.2. Положения о Департаменте лесного хозяйства Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 09 февраля 2007 г., Департамент является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.

Из материалов дела следует, что 15 октября 2008 г. Департаментом лесного хозяйства Самарской области принято решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда, подписанного 14 марта 2003 г. между ОАО «Волгоэнергопромстройпроект» и ГУ «Самарский лесхоз» на основании протокола о результатах лесного конкурса от 14 марта 2003 г., с указанием местоположения лесного участка: Самарская область, Самарское лесничество, квартал № 76, и вида использования лесного участка в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации: для осуществления рекреационной деятельности (т. 1 л.д. 40).

На основании вышеуказанного решения 15 октября 2008 г. между Департаментом лесного хозяйства Самарской области и ОАО «Волгоэнергопромстройпроект» был заключен по установленной форме договор аренды лесного участка № 172/12, который затем представлен заявителем на государственную регистрацию в регистрирующий орган 22 июля 2008 г.

Довод подателей жалоб о том, что представленный на государственную регистрацию договор заключен неуполномоченным лицом - Департаментом лесного хозяйства Самарской области, подлежит отклонению.

В рассматриваемом случае заключение представленных на государственную регистрацию договора аренды лесного участка явилось результатом переоформления ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда на основании протокола о результатах лесного конкурса в соответствии со ст. 4 Вводного закона.

В соответствии с п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В материалах дела отсутствуют данные об оспаривании или признании конкурса по передаче в аренду участка лесного фонда, а также актов государственных органов, недействительными в установленном порядке.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что уполномоченным органом на заключение договора аренды является Департамент лесного хозяйства Самарской области, а не Министерство имущественных отношений Самарской области.

Арбитражный апелляционный суд находит несостоятельным довод о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанный лесной участок является основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды.

Из материалов дела следует, что Департаментом лесного хозяйства Самарской области проведен государственный учет лесного участка в составе земель лесного фонда по адресу: Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное участковое лесничество, кварталы №№ 76-81, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области 15 августа 2008 г. серия 63-АГ № 052466 в Едином государственном реестре прав и на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации было зарегистрировано право собственности Российской Федерации (т. 1 л.д. 58).

Регистрирующий орган не представил доказательств отсутствия регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 0, 5 га, расположенный в 76 квартале Самарского лесничества Самарской области, на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, на момент вынесения оспариваемого отказа в государственной регистрации договора аренды лесного участка (03 декабря 2008 г.).

С учетом изложенного арбитражный апелляционный суд считает несостоятельной ссылку подателя жалобы на постановление от 10 марта 2009 г. по делу № А55-15555/2008, поскольку на момент отказа в государственной регистрации - 03 декабря 2008 г. данный судебный акт не был вынесен и отсутствовали законные основания для отказа в регистрации данного договора.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области в государственной