Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу n А55-7997/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 сентября 2009 года                                                                            Дело № А55-7997/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Марголина М.Л., доверенность от 22 декабря 2008 г. № 518;

от главы городского округа Самара - Ермолаева А.Г., доверенность от 20 февраля 2009 г. № 01/04-208;

от Департамента управления имуществом городского округа Самара – Шамилина Е.Ю., доверенность от 05 марта 2009 г. № 1388;

от третьего лица – Марковский Д.Н., доверенность от 20 октября 2008 г. № 575,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам

Государственного учреждения Самарской области «Поисково-спасательная служба Самарской области», г. Самара,

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05 июля 2009 г.

по делу № А55-7997/2009 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к главе городского округа Самара,  г. Самара,

Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

третье лицо – Государственное учреждение Самарской области «Поисково-спасательная служба Самарской области», г. Самара,

об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к главе городского округа Самара об обязании передать в государственную собственность Самарской области здание, расположенное по адресу: г. Самара, Ново-Вокзальный тупик, д. 13 «а».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05 июля 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что буквальное толкование положений, закрепленных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2006 г. № 542-О, свидетельствует о безусловном наличии волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует отсутствие волеизъявления органов местного самоуправления на передачу объекта недвижимости в собственность субъекта Российской Федерации.

По мнению суда первой инстанции, Министерство избрало неверный способ защиты нарушенного права и обратилось в суд с заявлением об обязании главы городского округа Самара передать спорное здание в собственность Самарской области при отсутствии у ответчика перед истцом гражданско-правовых обязательств по передаче спорных объектов недвижимого имущества.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что Министерство неоднократно предлагало главе городского округа Самара рассмотреть вопрос о передаче занимаемого государственным учреждением здания в государственную собственность Самарской области.

Однако до настоящего времени администрация городского округа Самара надлежаще оформленное предложение о передаче спорного здания из муниципальной собственности в государственную собственность Самарской области в Министерство не направляло.

Порядок передачи муниципального имущества в собственность субъектов Российской Федерации урегулирован специальными нормами, в частности, ст. 85 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из буквального толкования которых следует, что передача имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации осуществляется на основании предложений о перераспределении муниципальной собственности как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти соответствующего субъекта, при этом согласие органов местного самоуправления и не требуется, а, напротив, закрепляется безусловная обязанность обеспечить такую передачу. Кроме того, перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, является конкретным и закрытым (ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 07 декабря 2006 г. № 542-О исходит из того, что положения Федерального закона от 24 августа 2004 г. № 122-ФЗ предполагают согласованность действия органов публичной власти и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

В этой связи Министерство имущественных отношений Самарской области уточняет, что решение о передаче спорного объекта из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации в одностороннем порядке и не принималось.

Кроме того, судом первой инстанции неверно трактуется позиция третьего лица, которое обосновывает крайнюю необходимость в спорном здании у Самарской области, что также является одним из оснований для передачи муниципального имущества в собственность субъекта Российской Федерации.

Третье лицо - Государственное учреждение Самарской области «Поисково-спасательная служба Самарской области» также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные Министерством имущественных отношений Самарской области требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что за счет средств бюджета Самарской области был произведен существенный объем работ, значительно превышающий остаточную стоимость здания.

В соответствии со ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, в том числе и в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со ст. 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Также указывает на неверную трактовку судом первой инстанции его позиции относительно заявленных требований.

В судебном заседании представители Министерства и третьего лица доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представители главы городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзывах.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением губернатора Самарской области было создано Государственное учреждение Самарской области «Поисково-спасательная служба Самарской области», которое является профессиональной аварийно-спасательной службой, в состав которой входят аварийно-спасательные формирования – поисково-спасательные отряды.

На основании постановления главы города Самары от 09 июня 2001 г. № 791 (т. 1 л.д. 52), решения Комитета по управлению имуществом г. Самары от 06 июля 2001 г. № 327 (т. 1 л.д. 53) между Комитетом управления имуществом г. Самары и Самарской областной поисково-спасательной службой 10 июля 2001 г. заключен договор № 000089Л безвозмездного пользования сроком на 10 лет зданием, расположенным по адресу: г. Самара, Ново-Вокзальный тупик, д. 13 «а», и находящимся в муниципальной собственности (т. 1 л.д. 45-49).

Министерство имущественных отношений Самарской области неоднократно обращалось к главе городского округа Самара с  заявлением о передаче вышеуказанного объекта недвижимости в собственность Самарской области.

Департамент управления имуществом городского округа Самара письмами от 01 февраля 2008 г. № 15-07-17/3416, от  16 декабря 2008 г. № 15-07-17/57831 отказал заявителю в передаче в собственность Самарской области здания, расположенного по адресу: г. Самара, Ново-Вокзальный тупик, д. 13 «а» (т. 1 л.д. 15, 58).

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в арбитражный суд с требованием об обязании главы городского округа Самара передать спорное здание в государственную собственность Самарской области.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 8 ст. 85 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления до 1 января 2008 г. обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 г. настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации до возникновения права собственности на передаваемое имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также находящиеся в их ведении государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Частью 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со ст. 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Однако согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 8-П права собственника находятся под защитой ст. 35 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого иметь имущество в собственности и гарантии для субъектов данного права в случаях лишения их имущества.

При этом Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2006 г. № 542-О установлено, что положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»), устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, в связи с разграничением полномочий между федеральными