Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А55-12015/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 сентября 2009 года                                                                          Дело № А55-12015/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «Вита-Фрут» - представителя Чистякова В.М., доверенность от 01 июля 2009 года № 25,

от Самарской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы – представителя Казакова М.В., удостоверение № 046648,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 сентября 2009 года апелляционную  жалобу ООО «Вита-Фрут»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 июля 2009 года по делу №А55-12015/2009, судья Корнилов А.Б., по заявлению ООО «Вита-Фрут», Самарская область, г.Тольятти, к Самарской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 02 апреля 2009 года по делу об административном правонарушении № 10412000-61/2009 по ст.16.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вита-Фрут» (далее – ООО «Вита-Фрут», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Самарской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – таможенный орган, административный орган) от 02 апреля 2009 года по делу об административном правонарушении № 10412000-61/2009 о привлечении к административной ответственности по ст.16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за представление декларантом таможенному брокеру документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером недостоверных сведений о товарах.

Решением суда от 15 июля 2009 года в удовлетворении заявления ООО «Вита-Фрут» отказано в связи с наличием в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения, соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе ООО «Вита-Фрут» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на нарушение норм материального права, поскольку не установлен факт того, что документы, переданные таможенному брокеру, являются недействительными, указанные документы являются подлинными и до настоящего времени никем не оспорены. Таможенный орган в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявил факта заявления недостоверных сведений о товаре, послуживших основанием для освобождения от таможенных платежей или для занижения их размера.

В отзыве на апелляционную жалобу Самарская таможня просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В соответствии со ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с невозможностью сформировать состав суда вследствие болезни судьи Захаровой Е.И. рассмотрение дела было отложено на 15 час 00 мин 21 сентября 2009 года.

В судебном заседании 21 сентября 2009 года представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, в декабре 2008 года в адрес ООО «ВитаФрут» из Нидерландов по контракту № 1/2007 от 16 августа 2007 года, инвойсу № 40376 от 09 декабря 2008 года поступил груз - «свежие фрукты и овощи» код 07, 08 ТН ВЭД России. Товар заявлен для таможенного оформления на т/п Тольяттинский Самарской таможни по ГТД №10412110/151208/0000395 в режиме «выпуск для внутреннего потребления».

На товары, классифицируемые в группах 07, 08 ТН ВЭД России, при их ввозе на таможенную территорию РФ и таможенном оформлении должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации, на что указано в постановлении Правительства РФ от 27 ноября 2006 года № 718 «О Таможенном тарифе и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении ВЭД», письме ФТС РФ от 27 марта 2008 года № 01-11/11534 «О списке товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении». В связи с этими требованиями декларантом для таможенного оформления товарных позиций №№ 9, 11, 14, 15, 19 по ГТД № 10412110/151208/0000395 представлены санитарно-эпидемиологические заключения и акты государственного карантинного фитосанитарного контроля, а именно на товары: «плоды авокадо свежие», страна происхождения ЮАР; «перец сладкий свежий», страна происхождения Испания; «редька свежая», страна происхождения Германия; «плоды помело свежие», страна происхождения Таиланд; на товар «баклажаны свежие», страна происхождения Нидерланды.

Инспектором ОТО и ТК т/п «Тольяттинский» Самарской таможни Ромодановым  Д.А. в результате анализа документов, приложенных к ГТД № 10412110/151208/0000395, выявлено расхождение в данных о стране происхождения товаров, указанных в ГТД и инвойсе.

При проведении таможенного осмотра на упаковках товаров №№ 9,П,14,15,19 обнаружена информация, подтверждающая страну происхождения, указанную в инвойсе, соответственно неверно указанную в ГТД и в представленных для таможенного оформления документах, подтверждающих соблюдение нетарифных мер и ограничений, а именно: в санитарно-эпидемиологических заключениях и актах государственного карантинного фитосанитарного контроля. В связи с изложенным инспектором ОТО и ТК т/п «Тольяттинский» Самарской таможни Ромодановым Д. А. выставлено требование о предоставлении соответствующих сертификатов на ввезенный товар «свежие фрукты и овощи». На требование т/п Тольяттинский ООО «ВитаФрут» представило новые СЭЗ и акты государственного карантинного фитосанитарного контроля для дальнейшего таможенного оформления груза. Т/п Тольяттинский Самарской таможни произведена корректировка граф 31, 34, 44 ГТД №10412110/151208/0000395 по товарам: «плоды авокадо свежие», «перец сладкий свежий», «редька свежая», «плоды помело свежие», «баклажаны свежие».

В силу ч. 2 ст. 131 Таможенного кодекса Российской Федерации при декларировании товаров в качестве основных документов представляются лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 149 Таможенного кодекса Российской Федерации одним из условий выпуска товаров является обязательность предоставления указанных выше документов таможенному органу.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предметом ведения РФ в области внешнеторговой деятельности является государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в РФ.

В соответствии подп. б п.9, ч. 1, ст. 32 Федерального закона от 08 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся, в том числе, представления таможенным органам РФ одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

С учётом изложенного суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что ООО «ВитаФрут» для таможенного оформления таможенному брокеру ЗАО ЦТО «Ростэк-Тольятти» по ГТД № 10412110/151208/0000395 представило недействительные документы: санитарно-эпидемиологические заключения: № 63.СЦ.03.973.П.010707.09.07 от 13 сентября 2007 года, № 63.СЦ.03.973.П.000541.01.08 от 22 января 2008 года, № 63.СЦ.03.973.П.010703.09.07 от 13 сентября 2007 года, № 63.СЦ.03.973.П.010699.09.07 от 13 сентября 2007 года, № 63.СЦ.03.973.П.012873.10.07 от 30 октября 2007 года, акты государственного карантинного фитосанитарного контроля:  № 630204151208002 от 15 декабря 2008 года, № 630204151205001 от 15 декабря 2008 года, сведения о которых заявлены в графе 44 ГТД.

Вместе с тем доказательства недействительности перечисленных документов в материалах дела отсутствуют.

ООО «ВитаФрут» ссылается на то, что данные документы были выданы поставщиком на другую партию товара по ошибке. Доводы общества о подлинности документов административным органом не опровергнуты.

По данному факту 03 февраля 2009 года ОТО и ТК Тольяттинского таможенного поста Самарской таможни в отношении ООО «ВитаФрут» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №10412000-61/2009

Самарская таможня пришла к выводу о наличии в действиях ООО «ВитаФрут» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.16.7 КоАП РФ.

Шестого февраля 2008 года, опрошенная в качестве свидетеля специалист по таможенному оформлению ЗАО ЦТО «Ростэк - Тольятти» Ерофеева Н. В. пояснила, что она работает специалистом на ЗАО «ЦТО «Ростэк - Тольятти» (таможенный брокер) с 2001 года. В соответствии с должностной инструкцией в круг ее основных обязанностей входит прием и подготовка документов к таможенному оформлению ввезённых на таможенную территорию РФ товаров и транспортных средств, подача ГТД в таможенный орган. Также она пояснила, что ей на оформление поступил пакет документов от заместителя директора ООО «ВитаФрут»  Евграфова В. С. Из документов установлено, что данная организация в декабре 2008 года ввезла на территорию Российской Федерации из Нидерландов товар «свежие фрукты и овощи», страна происхождения - разная. В пакет документов на данный товар входило: копия инвойса без указания стран происхождения товара, упаковочный лист с указанием стран происхождения товаров, контракт, паспорт сделки, СЭЗ № 63.СЦ.03.973.П.010707.09.07 от 13 сентября 2007 года, № 63.СЦ.03.973.П.000541.01.08 от 22 января 2008 года, № 63.СЦ.03.973.П.010703.09.07 от 13 сентября 2007 года, № 63.СЦ.03.973.П.010699.09.07 от 13 сентября 2007 года, № 63.СЦ.03.973.П.012873.10.07 от 30 октября 2007 года, акты государственного карантинного фитосанитарного контроля: № 630204151208002 от 15 декабря 2008 года, № 630204151205001 от 15 декабря 2008 года. На основании этих документов, представленных ООО «ВитаФрут», подготовлен пакет документов к ГТД. При получении оригиналов документов она не обратила внимание на то, что в инвойсе есть графа с указанием стран происхождения товаров, так как ранее при оформлении товаров в инвойсе не указывались страны происхождения товаров.

После проверки Тольяттинским таможенным постом Самарской таможни предоставленного пакета документов к таможенной декларации № 10412110/151208/0000395 принято решение о правильности определения страны происхождения товаров.

Таможенным органом принято решение о проведении таможенного осмотра товаров. В ходе осмотра выявлено, что на упаковках товаров №№ 9,11,14,15,19 страна происхождения не соответствует указанной в ГТД.

Инспектором ОТО и ТК т/п «Тольяттинский» Ромодановым Д.А. выставлено требование о представлении соответствующих сертификатов на ввезенный товар «свежие фрукты и овощи».

На требование т/п Тольяттинский Евграфов В. С. предоставил новые санитарно-эпидемиологические заключения и акты государственного карантинного фитосанитарного контроля, для дальнейшего таможенного оформления груза. Данные документы в таможенный орган, товары, указанные в ГТД, выпущены 19 декабря 2008 года.

Двенадцатого февраля 2009 года в качестве свидетеля опрошен заместитель директора ООО «ВИТАФРУТ» Евграфов В.С., который пояснил, что он работает в ООО «ВитаФрут» заместителем директора с 01 марта 2008 года. В его обязанности входит осуществление таможенного оформления товаров поступающих в адрес ООО «ВитаФрут». В декабре 2008 года поступил товар - «свежие фрукты и овощи», отправителем которого является «Алекспорт БВ», Нидерланды. После получения товаросопроводительных документов у водителя транспортного средства, перевозившего груз, он передал их декларанту ЗАО «ЦТО Ростэк - Тольятти» для дальнейшего таможенного оформления. К вышеуказанному пакету документов необходимо было представить санитарно- эпидемиологические заключения и акты государственного карантинного фитосанитарного контроля. Им представлены необходимые акты, но на продукцию с другой страной происхождения, так как в ранее полученном упаковочном листе, полученном от поставщика, были указанны иные страны происхождения на отдельные виды товаров. В контракте № 1/2007 оговорено: «продавец предоставляет продукцию любого происхождения». Таким образом, Евграфов B.C. пояснил, что отправитель направил в их адрес товар, страна происхождения которого отлична от ранее согласованного, указанного в упаковочном листе товара. Товаросопроводительные документы им не проверялись и не сверялись данные фактически поступившего товара с имеющимися к нему товаросопроводительными документами. После осмотра товара и установления страны происхождения товаров им предъявлены новые санитарно-эпидемиологические заключения и акты государственного карантинного фитосанитарного контроля, в которых страна происхождения товара соответствует происхождению товара.

Семнадцатого февраля 2009 года в качестве свидетеля опрошен главный государственный таможенный инспектор ОТО и ТК Тольяттинского таможенного поста Самарской таможни Ромоданов Д. А., который подтвердил, что ООО «ВитаФрут» представило для таможенного оформления недействительные