Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А65-9121/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 сентября 2009 г.                                                         Дело № А65-9121/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Холодной С.Т.,

судей Марчик Н.Ю., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от ООО «Арслан» – Лозинская Н.В. доверенность от 12.01.2009 года,

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – извещен, не явился,

от Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – извещен, не явился,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 сентября 2009 г., в зале № 7, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Арслан», г. Казань, Республика Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 июля 2009 года по делу № А65-9121/2009, судья Бредихина Н.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арслан», г. Казань, Республика Татарстан,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань, Республика Татарстан,

Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань, Республика Татарстан,

третье лицо - Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань, Республика Татарстан,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Арслан», г. Казань (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - ответчик 1) к Комитету земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г. Казани (далее - ответчик 2), с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ, о признании отказа Комитета земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования города Казани в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 75 кв.м., кадастровый номер 16:50:05 02 02:0048, расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Сибирский тракт незаконным; обязать направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 75 кв.м., кадастровый номер 16:50:05 02:02:0048, расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Сибирский тракт; обязать Исполнительный комитет Муниципального образования города Казани принять решение о предоставлении в собственность земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 июля 2009 года в удовлетворении требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции пришел к выводу, что то обстоятельство, что место прохождения красных линий по территории испрашиваемого земельного участка, изменилось с момента предоставления земельного участка заявителю, не может свидетельствовать об отсутствии установленных красных линий в целом, и незаконности отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Не согласившись с выводами суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе общество считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, а также неправильным применение судом норм материального права. Указывает, что единственным документов, подтверждающим расположение красных линий, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом РФ является проект планировки территории, который до его утверждения подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с участием и учетом интересов лиц, которых они затрагивают. Отнесение спорного земельного участка к землям общего пользования в отсутствие утвержденного проекта планировки территории, является незаконным, нарушает правила публичности принятия подобных решений и нарушает права заявителя на приобретение в собственность спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители ответчиков и третьего лица не явились, отзывы на жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не представили, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лица, участвующего в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела Постановлением Главы администрации города Казани 04.04.1998 г. № 667 индивидуальному предпринимателю Исламову Р.Р. был отведен спорный земельный участок во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет площадью 75 кв.м. для установки торгового павильона из каркасно-панельных конструкций по ул. Сибирский тракт. На основании данного постановления заявителю Управлением государственного архитектурно-строительного контроля г. Казани было выдано разрешение на строительство торгового павильона по ул. Сибирский тракт № 143 от 31.12.1998 г.

Заявителю Распоряжением Заместителя Главы администрации Советского района г. Казани № 825 от 02.12.1998 г. было разрешено построить минимаркет «Алиса» по согласованному проекту с Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Казани для реализации товаров народного потребления по адресу: ул. Сибирский тракт остановка Ак.Арбузова, сроком на один год.

Постановлением главы администрации города Казани от 14.03.2003 г. № 395 был утвержден акт государственной приемочной комиссии от 10.12.2002 г. по одноэтажному павильону по ул. Сибирский тракт с разрешением ввода в эксплуатацию объекта.

28.10.2005 г. на торговый павильон зарегистрировано право собственности, который 09.10.2006 года был продан заявителю по договору купли-продажи от 09.10.2006 г.

Право собственности на 1-этажный торговый павильон «Алиса», общей площадью 59,8 кв.м., расположенный по адресу: г. Казань, ул. Сибирский тракт, подтверждено записью регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.12.2006 г. Указанное здание расположено на земельном участке общей площадью 75 кв.м, кадастровый номер 16:50:05 02 02:0048.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 17.12.2008 г. № 10286 заявителю указанный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 2 года.

Заявитель обратился в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани. Заявителю в предоставлении спорного земельного участка в собственность было отказано, по причине того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий и относится к землям общего пользования, в связи с чем, согласно п. 12 ст.85 ЗК РФ, не подлежит приватизации.

Заявитель, не согласившись с отказом, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан, судебным актом которого в удовлетворении требований заявителю отказано.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частями 1, 4 ст. 20 Земельного кодекса РТ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Республики Татарстан, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. Управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ч.1, 2 ст. 31 ЗК РТ граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, обращаются с заявлением в уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков в соответствии со статьями 30, 48 Кодекса.

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Решением представительного органа Муниципального органа г. Казани N 11-5 от 24.12.2005 г. утверждено Положение о Комитете земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани предметом и целью деятельности которого, является выполнение управленческих функций от имени исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Казани - Исполнительного комитета г.Казани в сфере реализации вопросов местного значения, а именно по владению, пользованию и распоряжению имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани (п.2.1).

Комитет является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и обладает статусом юридического лица (п. 1.2). К компетенции и полномочиям КЗИО г. Казани, как органа Исполнительного комитета города Казани, отнесены в том числе и полномочия от имени муниципального образования города Казани по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом города Казани и земельными участками, приобретение от своего имени имущественных и личных неимущественных прав, заключение договоров и иных сделок с юридическими и физическими лицами на основании и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Комитет как орган Исполнительного комитета города Казани для реализации целей своей деятельности в порядке и в пределах, установленных муниципальными правовыми актами, в частности: выступает в качестве продавца и покупателя имущества, в том числе предприятий (имущественных комплексов), акций (долей, паев), иного движимого и недвижимого имущества в интересах города Казани; выступает продавцом земельных участков и прав на заключение договоров аренды земли, оформляет и выдает акты установления выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности города Казани, в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю; готовит проекты постановлений о передаче земли в собственность и в аренду, бессрочное (постоянное), безвозмездное срочное пользование, об установлении публичных сервитутов на земельные участки, заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, а также изымает земельные участки в установленном порядке в пределах города Казани; определяет существенные условия договоров купли-продажи и аренды земельных участков; контролирует поступление денежных средств по договорам купли-продажи и аренды имущества и земельных участков.

Решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 г. N 3-5 утвержден Устав муниципального образования города Казани. Согласно п.16 ст.40 Устава в сфере земельных отношений Исполнительный комитет обладает, следующими полномочиями, в том числе: осуществляет работы по формированию земельных участков; организует проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды земельного участка в случаях, предусмотренных земельным законодательством; предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города Казани и проектов планировки и застройки в бессрочное (постоянное) и безвозмездное срочное пользование, аренду, собственность и изымает земельные участки в пределах города Казани, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; разрабатывает, утверждает и реализует местные программы мониторинга земель города Казани.

В силу статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, в данном случае нежилое строение, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами. При этом границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с земельным законодательством земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности; оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться