Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А65-9121/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; так, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования.

Отнесение земельного участка к землям общего пользования исключает возможность его выкупа. Однако строительство капитального объекта, или размещение некапитального объекта непосредственно в красных линиях действующее градостроительное и земельное законодательство не запрещает.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

Суд установил, что испрашиваемый заявителем земельный участок отнесен к землям общего пользования и расположен в красных линиях застройки.

В соответствии с Генеральным планом Муниципального образования города Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы № 23-26 от 28.12.2007 г., испрашиваемый земельный участок предназначен для расширения проходящей в настоящее время рядом с участком автодороги, с нанесенными на нем красными линиями, выкопировкой из схемы общегородской улично-дорожной сети и транспорта, утвержденной в составе Генерального плана города Казани.

Согласно представленных в суд графических документов и материалов, составленных и утвержденных в установленном порядке, суд обоснованно указал на отнесение испрашиваемого заявителем земельного участка к территориям общего пользования и правомерно отклонил доводы заявителя о том, что установление красных линий на испрашиваемом земельном участке, в отсутствие проведенных публичных слушаний, является незаконным.

Поскольку согласно градостроительному законодательству подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Исходя из норм Градостроительного кодекса публичные слушания являются не общей, а специальной, особой процедурой, применяемой при принятии и изменении правовых актов в тех случаях, когда на ее необходимость прямо указано, толкование указанных выше норм также не позволяет сделать вывод о необходимости проведения публичных слушаний по проекту планировки территории, принимаемому в целях выделения микрорайонов, кварталов, иных элементов планировочной структуры, в случае изменения на каком-то конкретном участке одного из элементов, отраженных в ранее принятой документации по планировке территории.

При этом красные линии отражаются в составе документации по планировке территории, как и другие элементы.

В документации по планировке отражаются как красные линии, так и иные различные объекты, линии, границы и др., при этом оснований считать, что изменение по каким-либо причинам любого и каждого из этих элементов (например, дороги, проезда, зоны размещения объекта капитального строительства) является изменением самого документа по планировке территории с обязательным проведением процедуры публичных слушаний и согласований, не усматривается. Градостроительное законодательство определяет понятие красных линий и имеет указание на их отражение в составе документации по планировке территории, конкретных правил о порядке корректировки, изменения красных линий не содержится.

Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 принята Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98, которая определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации (п.3.1). При этом, корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения, что закреплено п.4.6 данной Инструкции.

Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 июля 2009 года по делу № А65-9121/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 С.Т. Холодная

Судьи                                                                                               Н.Ю. Марчик

Е.М. Рогалева