Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2009 по делу n А72-4881/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02  октября  2009 года                                                                           Дело № А72-4881/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября  2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Захаровой Е.И., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием:

от ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» - представитель  не явился, извещён,

от  Государственной жилищной инспекции Ульяновской области - представитель  не явился, извещён,

от Комитета жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации (мэрии) г. Ульяновска – представитель  не явился, извещён,

от Комитета по управлению городским имуществом  мэрии г. Ульяновска – представитель не явился, извещён,

от ООО «Северный» - представитель не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 сентября 2009 года апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 июня 2009 года по делу № А72-4881/2009, принятое  по заявлению ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района», г. Ульяновск,

к Государственной жилищной инспекции Ульяновской области, г.Ульяновск,

третьи лица: Комитет жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации (мэрии) г. Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитет по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска, г. Ульяновск,                       ООО «Северный», г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 06 мая 2009 года № 447/09 по делу об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания Ленинского района» (далее – ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ульяновской области (далее – ГЖИ, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 06.05.2009 года №447/09 по делу об административном правонарушении (т.1, л.д.2-5).

Определением суда первой инстанции от 05.06.2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации (мэрии) города Ульяновска, Комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска, общество с ограниченной ответственностью «Северный» (т.1, л.д.65-66).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24 июня 2009 года оспариваемое постановление инспекции о привлечении к административной ответственности ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) признано незаконным и отменено полностью (т.1, л.д.158-162).

В апелляционной жалобе инспекция просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований  заявителя  (т.2, л.д.3-5).

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие  лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного  разбирательства.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 24 июня 2009 года законно и обоснованно, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» зарегистрировано 27.09.2006 Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска в едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН 1067325057161).

08.08.2007г. между ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» и собственниками помещений (согласно реестра собственников) расположенных в многоквартирном доме по адресу: г. Ульяновск, ул. Ипподромная, 21 оформлен договор на управление многоквартирным домом.

21.04.2009 ГЖИ оформлен Акт инспекционной проверки № С-318/3 дома расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Ипподромная, 21. Согласно акта в ходе проверки установлены нарушения: наличие следов затопления подвала (жижа, вода) - нарушен п. 4.1.15 «ПиН»; наличие провисаний канализационных лежаков в подвале под 1-м подъездом - нарушен п. 5.8.3 «ПиН»; незначительные течи розлива горячего водоснабжения (местами) в подвале - нарушен п. 5.8.3 «ПиН».

22.04.2009 ГЖИ оформлен протокол № С-318/3 об административном правонарушении в отношении ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района», за нарушение норм законодательства «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003.

06.05.2009 инспекцией вынесено постановление № 447/09 по делу об административном правонарушении, ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40.000 руб. Правонарушение выразилось в  наличии следов затопления подвала (жижа, вода); наличии провисаний канализационных лежаков в подвале под 1-м подъездом; незначительные течи розлива горячего водоснабжения (местами) в подвале жилого дома расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Ипподромная, 21.

Не согласившись с постановлением Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области от 06.05.2009 № 447/09 ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка   и   правил   признания   их   непригодными   для   постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области 24.04.2009 вынесено постановление № 447/09 по делу об административном правонарушении, о привлечении ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, наложено административное наказание в виде штрафа в размере 40.000 руб. В постановлении событием правонарушения указанно, что при проверке, проведённой 21.04.2009 по адресу: г. Ульяновск, ул. Ипподромная, 21, выявлены нарушения: наличие следов затопления подвала (жижа, вода); наличие провисаний канализационных лежаков в подвале под 1-м подъездом; незначительные течи розлива горячего водоснабжения (местами) в подвале. Тем самым ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» нарушены п.п. 4.1.15, 5.3.8 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003.

Объектом данного правонарушения является предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами, не противоречащими Жилищному кодексу Российской Федерации правила содержания жилого дома расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Ипподромная, 21.

Объективную сторону составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома № 21 по ул. Ипподромной, 21 в г. Ульяновске.

Факт наличия нарушений: провисание канализационных лежаков в подвале под 1-м подъездом, незначительная течь розлива горячего водоснабжения (местами) в подвале доказан, бесспорно, и зафиксирован в акте от 25.03.2009 № С-318/3 инспекционной проверки и протоколе от 26.03.2009 № С-318/3 об административном правонарушении.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию, ремонту жилых домов. По договору управления многоквартирным домом без номера от 08.08.2007 функции по содержанию и ремонту жилого дома возложены на Управляющую организацию - ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района». Требования к содержанию и ремонту жилого дома определены в «Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003.

С учетом положений части 1 статьи 23.55, п.п. 69 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами органа государственной жилищной инспекции, в пределах предоставленных полномочий.

Судом  установлено, что срок составления протокола, предусмотренный в части 1 статьи 28.5 КоАП РФ, соблюден, протокол составлен немедленно после обнаружения обстоятельств, квалифицированных как правонарушение.

В протоколе отражены сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе и объяснения представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

По смыслу части 3 статьи 28.2 КоАП РФ протокол составляется в присутствии представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В рассматриваемой ситуации протокол составлен в присутствии представителя компании, что установлено при исследовании протокола и обстоятельств его составления.

Вследствие этого нарушений требований частей 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ арбитражным судом не установлено, должностными лицами жилищной инспекции соблюдена процедура возбуждения дела об административном правонарушении.

Нарушения срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, арбитражный суд не установил.

Обстоятельства нарушения требований по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома: провисание канализационных лежаков в подвале под 1-м подъездом, незначительная течь розлива горячего водоснабжения (местами) в подвале, арбитражный суд признал доказанными.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В части 2 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении материалов проверки у юридического лица, имеется право на предоставление пояснений, предоставление дополнительных материалов документов и производство других действий в целях своей защиты.

В рассматриваемом случае представленными доказательствами, в частности, актом инспекционной проверки № С-318/3 от 21.04.2009, протоколом об административном нарушении требований № С-318/3 от 22.04.2009, надлежащим образом подтверждается факт наличия нарушений: провисания канализационных лежаков в подвале под 1-м подъездом; незначительная течь розлива горячего водоснабжения (местами) в подвале жилого дома расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Ипподромная, 21. Следовательно, ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При данных обстоятельствах арбитражный суд полагает, что событие административного правонарушения, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ, имело место в деятельности ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района».

Административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения данного противоправного действия (бездействия) и обнаружения административным органом нарушений.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришёл  к выводу о том, что ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» виновно в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного  фонда в части допущения провисания канализационных лежаков в подвале под 1-м подъездом, течи розлива горячего водоснабжения в подвале.

Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии вины ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» (в части допущения провисания канализационных лежаков в подвале под 1-м подъездом, течи розлива горячего водоснабжения в подвале) в нарушении статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно  признал  обоснованным вывод административного органа о том, что виновные действия Общества образуют, состав правонарушения по статье 7.22 КоАП