Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 по делу n А72-10892/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 октября 2009 года                                                                        Дело № А72-10892/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     07 октября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено       08 октября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алтаевой Я.В.,

с участием:

от ЗАО «РОСТЭК-Нижний Новгород»  – представителя Арсентьевой Л.В. (доверенность от 13 августа 2009 года № 93),

от Ульяновской таможни – представителей Горелова В.Е. (доверенность от 11 июня 2009 года № 14-08/4724), Максимовой Т.И. (доверенность от 31 марта 2009 года № 14-08/2611),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «РОСТЭК-Нижний Новгород», г. Нижний Новгород,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 августа 2009 года по делу № А72-10892/2009 (судья Ипполитова И.В.), рассмотренному по заявлению ЗАО «РОСТЭК-Нижний Новгород», г. Нижний Новгород,

к Ульяновской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы, Ульяновская область, г. Ульяновск,

об оспаривании постановления от 07.05.2009 по делам об административных правонарушениях №№ 10414000-70/2009, 10414000-71/2009, 10414000-72/2009, 10414000-73/2009, 10414000-74/2009, 10414000-75/2009,

УСТАНОВИЛ:

            Закрытое акционерное общество «РОСТЭК – Нижний Новгород» (далее – ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании постановлений Ульяновской таможни (далее – административный орган) от 07.05.2009 № 10414000-70/2009, № 10414000-71/2009, № 10414000-72/2009, № 10414000-73/2009, № 10414000-74/2009, № 10414000-75/2009 о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5000 рублей по каждому из постановлений.

На основании заявлений ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» Арбитражным судом Ульяновской области возбуждены производства по делам об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности №№: А72-10892/2009; А72-10894/2009; А72-10895/2009; А72-10896/2009; А72-10897/2009; А72-10898/2009.

Определением от 03.08.2009 дела №№: А72-10892/2009; А72- 10894/2009; А72-10895/2009; А72-10896/2009; А72-10897/2009; А72-10898/2009 объединены в одно производство, с присвоением общего номера судебного дела: А72-10892/2009.

   Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.08.2009 по делу № А72-10892 ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» отказано в удовлетворении заявленных требований.

   ЗАО «РОСТЭК – Нижний Новгород» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 06.08.2009, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель апелляционной жалобы указывает на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности ввиду отсутствия у Общества обязанности по эксплуатации системы РК «Янтарь - 2СН». Кроме того, Общество указывает на возможность квалификации нарушения в качестве малозначительного.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного органа в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии со свидетельством № 10414/100020 от 08.12.2008 о включении в Реестр владельцев складов временного хранения ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород» является владельцем склада временного хранения, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Московское шоссе д. 14 Д. 24.03.2009 должностными лицами Ульяновской таможни проведена проверка работы системы обнаружения делящихся и радиоактивных материалов стационарная таможенная «Янтарь - 2СН», установленной на складе временного хранения ЗАО «Ростэк Нижний - Новгород». С помощью электронного архива системы было установлено, что система РК «Янтарь - 2СН» выключалась без уведомления таможенного органа, и во время выключения системы на данный склад временного хранения помещались товары и транспортные средства без применения системы «Янтарь - 2СН», то есть радиационный контроль не осуществлялся, а именно:

- 21.01.2009 в 17 ч. 30 мин. на склад временного хранения ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород» был помещен товар – автомобиль «ЗАЗ ТF6950 2008» (отчет Д01 № 0000002 от 21.01.2009), принадлежащий ООО «НПП Инж.КА». Согласно распечатки сведений с системы «Янтарь - 2СН» установлено, что указанное техническое средство таможенного контроля было выключено 13.01.2009 в 13 ч. 52 мин., а включено 03.03.2009 в 16 ч. 31 мин.;

- 05.02.2009 в 16 ч. 00 мин. на склад временного хранения ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород» был помещен товар – башмак выравнивающий EFFВЕ тип LM3-33 (отчет Д01 № 0000003 от 05.02.2009), прибывший в адрес ООО «САМБИЛЛЕР РУС». Согласно распечатки сведений с системы «Янтарь - 2СН» установлено, что указанное техническое средство таможенного контроля было выключено 13.01.2009 в 13 ч. 52 мин., а включено 03.03.2009 в 16 ч. 31 мин.;

- 03.03.2009 в период времени с 08 ч. 00 мин. до 08 ч. 41 мин. на склад временного хранения ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород» был помещен товар – соленоид (отчет Д01 № 0000004 от 03.03.2009), прибывший в адрес ООО «Спрут». Согласно распечатки сведений с системы «Янтарь - 2СН» установлено, что указанное техническое средство таможенного контроля было выключено 13.01.2009 в 13 ч. 52 мин., а включено 03.03.2009 в 16 ч. 31 мин.;

- 08.03.2009 в 18 ч. 40 мин. на склад временного хранения ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород» был помещен товар – линия по производству хлебобулочных изделий (отчет Д01 № 0000012 от 08.03.2009), прибывший в адрес ООО «Производственные фонды». Согласно распечатки сведений с системы «Янтарь - 2СН» установлено, что указанное техническое средство таможенного контроля было выключено 07.03.2009 в 11 ч. 09 мин., а включено 10.03.2009 в 10 ч. 38 мин.;

- 12.03.2009 в период времени с 18 ч. 15 мин. до 18 ч. 27 мин. на склад временного хранения ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород» был помещен товар - Яхта «Атлантик 40» (отчет Д01 № 0000016 от 12.03.2009), прибывший в адрес гражданина Долгоновского В.В. Согласно распечатки сведений с системы «Янтарь - 2СН» установлено, что указанное техническое средство таможенного контроля было выключено 12.03.2009 в 17 ч. 43 мин., а включено 13.03.2009 в 09 ч. 35 мин.;

- 17.03.2009 в 09 ч. 00 мин. на склад временного хранения ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород» был помещен товар – лупранат (отчет Д01 № 0000018 от 17.03.2009), прибывший в адрес ООО «Панта». Согласно распечатки сведений с системы «Янтарь - 2СН» установлено, что указанное техническое средство таможенного контроля было выключено 16.03.2009 в 17 ч. 01 мин., а включено 17.03.2009 в 12 ч. 46 мин. Таким образом, товары: автомобиль «ЗАЗ ТF6950 2008»; башмак выравнивающий EFFВЕ тип LM3- 33; соленоид; линия по производству хлебобулочных изделий; Яхта «Атлантик 40»; лупранат, помещены на склад временного хранения ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород» без применения системы радиационного контроля «Янтарь – 2СН».

30.03.2009 уполномоченным ОАР Ульяновской таможни вынесены определения о возбуждении дел об административном правонарушении № №:10414000-70/2009, 10414000-71/2009, 10414000-72/2009, 10414000- 73/2009, 10414000-74/2009, 10414000-75/2009 и проведении административного расследования в отношении ЗАО «Ростэк – Нижний Новгород» по факту нарушения установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения.

24.04.2009 уполномоченным ОАР Ульяновской таможни в отношении ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород» по делам об административных правонарушениях №№: 10414000-70/2009, 10414000-71/2009, 10414000- 72/2009, 10414000-73/2009, 10414000-74/2009, 10414000-75/2009 составлены протоколы об административных правонарушениях по факту нарушения установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения, предусмотренных ст. 16.14 КоАП РФ.

07.05.2009 заместителем начальника Ульяновской таможни в отношении ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород» вынесены постановления по делам об административном правонарушениях №№: 10414000-70/2009, 10414000-71/2009, 10414000-72/2009, 10414000-73/2009, 10414000-74/2009, 10414000-75/2009, Общество признано виновным в совершении правонарушений предусмотренных ст. 16.14 КоАП РФ и назначены административные наказания в виде административных штрафов в размере 5000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с постановлениями Ульяновской таможни от 07.05.2009 по делам №№: 10414000-70/2009, 10414000-71/2009, 10414000- 72/2009, 10414000-73/2009, 10414000-74/2009, 10414000-75/2009 ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород» обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.

При вынесении судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 99 Таможенного кодекса РФ временное хранение товаров является таможенной процедурой, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

В соответствии со ст. 100 Таможенного кодекса РФ, временное хранение осуществляется на складах временного хранения. Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 107 таможенного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 107 Таможенного кодекса, помещения, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, устанавливает обязательные требования к обустройству, оборудованию складов временного хранения в целях обеспечения таможенного контроля.

В соответствии с пп. б п. 3 приказа ФТС РФ от 06.12.2007 № 1497 «Об утверждении обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения» (зарегистрирован в Минюсте РФ 17 января 2008 г. N 10889), к оборудованию склада временного хранения, в том числе предъявляются обязательные требования по обеспечение техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, количество которых таможня устанавливает самостоятельно или по согласованию с вышестоящим таможенным органом Российской Федерации.

В соответствии с приказом ГТК РФ от 29.10.2003 N 1220 для целей наблюдения определено техническое средство - система обнаружения делящихся и радиоактивных материалов стационарная таможенная «Янтарь - 2СН» (Приложение № 1 Приказу ГТК РФ от 29.10.2003 N 1220).

В данном случае склад временного хранения, принадлежащий ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород» оборудован системой обнаружения делящихся и радиоактивных материалов стационарной таможенной «Янтарь - 2СН», который находится во владении и пользовании ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород».

Понятие обеспечения склада техническими средствами предполагает оборудование склада исправными (работающими) техническими средствами.

Отчетами: Д01 № 0000002 от 21.01.2009; Д01 № 0000003 от 05.02.2009; Д01 № 0000004 от 03.03.2009; Д01 № 0000012 от 08.03.2009; Д01 № 0000016 от 12.03.2009; Д01 № 0000018 от 17.03.2009 представленными Обществом Ульяновской таможне подтверждено, что на склад временного хранения ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород»: 21.01.2009 в 17 ч. 30 мин. помещен товар – автомобиль «ЗАЗ ТF6950 2008»; 05.02.2009 в 16 ч. 00 мин. помещен товар – башмак выравнивающий EFFВЕ тип LM3-33; 03.03.2009 в период времени с 08 ч. 00 мин. до 08 ч. 41 мин. помещен товар – соленоид; 08.03.2009 в 18 ч. 40 мин. помещен товар – линия по производству хлебобулочных изделий; 12.03.2009 в период времени с 18 ч. 15 мин. до 18 ч. 27 мин. помещен товар - Яхта «Атлантик 40»; 17.03.2009 в 09 ч. 00 мин. помещен товар – лупранат.

Электронным архивом системы обнаружения делящихся и радиоактивных материалов стационарной таможенной «Янтарь - 2СН» представленным в материалы административного дела виде распечатки подтверждено, что в момент приемки указанных товаров на склад временного хранения ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород» система обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь - 2СН» была выключена. То есть товары: автомобиль «ЗАЗ ТF6950 2008»; башмак выравнивающий EFFВЕ тип LM3-33; соленоид; линия по производству хлебобулочных изделий; Яхта «Атлантик 40»; лупранат, приняты на склад временного хранения ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород» без прохождения радиационного контроля при помощи системы обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь - 2СН», которым оборудован склад временного хранения.

Следовательно, при приемке товаров: автомобиль «ЗАЗ ТF6950 2008»; башмак выравнивающий EFFВЕ тип LM3-33; соленоид; линия по производству хлебобулочных изделий; Яхта «Атлантик 40»; лупранат на склад временного хранения: 21.01.2009 в 17 ч. 30 мин.; 05.02.2009 в 16 ч. 00 мин.; 03.03.2009 в период времени с 08 ч. 00 мин. до 08 ч. 41 мин.;08.03.2009 в 18 ч. 40 мин.; 12.03.2009 в период времени с 18 ч. 15 мин. до 18 ч. 27 мин.; 17.03.2009 в 09 ч. 00 мин. ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород» нарушило требования и условия помещения на склад временного хранения товаров предусмотренных ст. 107 Таможенного кодекса Российской Федерации и пп. б п. 3 приказа ФТС РФ от 06.12.2007 № 1497.

В соответствии со ст. 16.14 КоАП РФ нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния