Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n А65-15257/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 декабря 2009 года                                                             Дело № А65-15257/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     02 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено       09 декабря 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Захаровой Е.И., судей Кувшинова В.Е., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.

с участием:

от ОАО «Нижнекамскнефтехим»  - представитель не явился, извещен,

от Комитета  Республики Татарстан по  тарифам – представитель Курманов И.М.(доверенность от 11.01.2009),

от ОАО «Татэнерго» - представитель  не явился, извещен,

от ОАО «Татэнергосбыт» - представитель Сычев М.С. (доверенность от 02.02.2009),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Нижнекамскнефтехим», Республика Татарстан, г. Нижнекамск,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 сентября 2009 года по делу    № А65-15257/2009 (судья Шайдуллин Ф.С.), рассмотренному по заявлению ОАО «Нижнекамскнефтехим», Республика Татарстан,  г. Нижнекамск,

к   Комитету  Республики Татарстан по  тарифам, Республика Татарстан, г. Казань,

третьи лица: ОАО «Татэнерго»,  Республика Татарстан, г. Казань,

ОАО «Татэнергосбыт», Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным отказа Комитета Республики Татарстан по тарифам в предоставлении  информации, оформленного письмами от 10.02.2009 № 1-21/238 и от 18.03.2009 № 1-15/442 и об обязании Комитета Республики Татарстан по тарифам предоставить ОАО «Нижнекамскнефтехим» документы, запрошенные ОАО «Нижнекамскнефтехим» письмом от 27.01.2009 № 2470/36, которые  необходимы  для обращения   с заявлением  в ФСТ РФ,

УСТАНОВИЛ:

            Открытое акционерное общество «Нижнекамскнефтехим» (далее – ОАО «Нижнекамскнефтехим», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным отказа Комитета Республики Татарстан по тарифам (далее – Комитет РТ по тарифам, Комитет) в предоставлении информации, оформленного письмами от 10.02.2009 № 1-21/238, от 18.03.2009 № 1-15/442 и об обязании Комитета предоставить документы, запрошенные письмом от 27.01.2009 № 2470/36, необходимые для обращения с заявлением в Федеральную службу по тарифам (далее – ФСТ РФ).

           Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2009 ОАО «Нижнекамскнефтехим» отказано в удовлетворении заявленных требований.

ОАО «Нижнекамскнефтехим» обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права при вынесении обжалуемого судебного акта, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда от 23.09.2009, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

         30.11.2009 ОАО «Нижнекамскнефтехим» в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд представлено дополнение к апелляционной жалобе, в котором Общество указывает на невозможность отнесения запрашиваемых у Комитета документов к сведениям ограниченного доступа в силу норм, установленных ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, Приказом ФСТ РФ от 23.09.2004 №89-э/1 «Об утверждении перечня и форм документов, представляемых для рассмотрения разногласий в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию» (далее – Приказ №89-э/1) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109.

          ОАО «Татэнерго» и ОАО «Татэнергосбыт» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда от 23.09.2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Татэнерго» не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Представители Комитета и ОАО «Татэнергосбыт» в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

          Как усматривается из материалов дела, ОАО «Нижнекамскнефтехим» в адрес Комитета РТ по тарифам направлено письмо от 27.01.2009 № 2470/36 с просьбой предоставить копии документов, послуживших основанием для определения тарифа на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, поставляемую ОАО «Татэнерго» потребителям Республики Татарстан.

По результатам рассмотрения указанного обращения Комитетом РТ по тарифам в адрес Общества направлено письмо от 10.02.2009 №1-21/238 с разъяснениями о том, что Комитет не обладает правом предоставления запрашиваемых документов, указанная информация, не может быть предоставлена без согласия обладателя этой информации. Обществу предложено запросить необходимые документы у ОАО «Татэнерго».

Обществом в адрес Комитета направлен повторный запрос от 21.02.2009 № 6500/36, где указывается, что документы необходимы для обращения в ФСТ РФ по вопросу рассмотрения разногласий, возникших между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями.

В письме от 18.03.2009 № 1-15/442, направленном в адрес Общества, Комитетом указано, что для обращения в ФСТ РФ по указанному вопросу, предоставление запрашиваемых документов не требуется.

Не согласившись с вышеуказанными действиями Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее – Закон №41-ФЗ) к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов отнесено, в том числе установление тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Согласно п. 1.1. Положения о Комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденным Указом Президента Республики Татарстан от 12.05.2008 № УП-207, Комитет является органом исполнительной власти Республики Татарстан в области государственного регулирования тарифов и осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан.

Таким образом, принятое Комитетом Постановление Правления Комитета РТ по тарифам от 26.12.08 № 5-15/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, поставляемую ОАО «Татэнерго» потребителям Республики Татарстан», опубликованное в газетах «Ватаным Татарстан», № 16-17, 30.01.09 и «Республика Татарстан», № 19, 31.01.09 принято в пределах предоставленных Комитету полномочий.

Между тем, по тарифам, установленным указанным Постановлением, Общество выступает перед регулируемой организацией в качестве потребителя и цена договора определяется, по предусмотренным ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) правилам – с применением тарифов, регулируемых уполномоченным на то государственным органом.

Согласно ст. 5 Закона № 41-ФЗ к полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов отнесено, в том числе определение порядка рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, разногласия между Комитетом, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности и потребителями, рассматриваются ФСТ РФ.

Правила рассмотрения разногласий утверждены Постановлением правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виду деятельности и потребителями» (далее – Правила).

В соответствии с п. 4 Правил для рассмотрения разногласий необходимо направить в ФСТ РФ заявление о разногласиях, подписанное заявителем либо его представителем, с прилагаемыми к нему документами (в подлиннике или копии, заверенной уполномоченным заявителем лицом).

Форма заявления, а также перечень и формы документов, представляемых для рассмотрения разногласий, утверждаются ФСТ РФ.

Приказом № 89-э/1 утверждена форма заявления и перечень документов.

В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к Приказу №89-э/1 заявление должно содержать пояснительную записку, содержащую подробное изложение сути разногласий и мотивированное обоснование сути позиции заявителя.

Вместе с тем, организации, оспаривающие тарифные решения, должны предоставлять документы, указанные в Приказе №89-э/1, в зависимости от видов деятельности, которыми они занимаются.

Обязательные для предоставления документы, в зависимости от видов деятельности, указаны в п.п. 5-7 Приказа №89-э/1.

При этом Приказ №89-э/1 не содержит перечня документов, подлежащих предоставлению потребителем энергии, каковым в данном случае является ОАО «Нижнекамскнефтехим».

Таким образом, из содержания Приказа №89-э/1 следует, что заявитель-потребитель обязан предоставить в ФСТ РФ только те документы, которые являются общими и перечислены в п. 4 Приказа №89-э/1.

Согласно ст. 3 Закона № 41-ФЗ государственное регулирование тарифов осуществляется в целях, в том числе защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов и создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии.

Таким образом, потребитель вправе обратиться за рассмотрением разногласий в том случае, если полагает, что при установлении уровня тарифа не в полной мере реализован механизм согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии.

Предмет рассмотрения разногласий и перечень предоставляемых документов предусматривается Приказом ФСТ РФ от 27.10.2006 № 207 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения» (далее – Регламент).

Согласно п. 2.1.1. Регламента предметом рассмотрения разногласий является величина тарифов (цен, платы за услуги), устанавливаемых соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Пунктами 2.1.3.1. и 2.1.3.2. Регламента утвержден перечень документов, представляемых соответственно организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности и потребителями. Указанными документами являются: заявление о рассмотрении разногласий; пояснительная записка, содержащая подробное изложение сути разногласий и обоснование позиции заявителя.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерности позиции Комитета относительно того, что для обращения в ФСТ РФ по вопросу рассмотрения разногласий, возникших между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, предоставление запрашиваемых Обществом документов не требуется.

Кроме того, согласно п. 2 Правил основанием для рассмотрения разногласий является письменное заявление одной из сторон.

Между тем, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом не представлены доказательства, подтверждающие обращение в ФСТ РФ с заявлением о рассмотрении разногласий или получении уведомления об отказе в рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, со ссылкой на отсутствие обосновывающих документов или по иным основаниям.

Арбитражным апелляционным судом не принимается довод апелляционной инстанции, являвшийся предметом исследования суда первой инстанции при рассмотрении спора по существу, об обязанности органов государственной власти обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, о праве каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, о праве на получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных действующих законодательством, со ссылками на положения ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29 Конституции