Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А55-16404/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 декабря 2009 года                                                                          Дело № А55-16404/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Апаркина В.Н., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от муниципального унитарного предприятия «Райжилкомхоз Сызранского района» - представителя Печавина А.В., доверенность от 10 декабря 2009 года № 4ю, представителя Парфилевой Н.Н., доверенность от 26 февраля 2008 года № 2-ю,

от государственной жилищной инспекции Самарской области – представителя Псяниной Г.В., доверенность от 03 июня 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 декабря 2009 года апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Райжилкомхоз Сызранского района»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 октября 2009 года по делу № А55-16404/2009, судья Бойко С.А., принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия «Райжилкомхоз Сызранского района», Самарская область, Сызранский район, п.Варламово, к государственной жилищной инспекции Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 08 июля 2009 года № Е-477  по делу об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Райжилкомхоз Сызранского района» (далее – МУП «Райжилкомхоз Сызранского района», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – Госжилинспекция, административный орган) от 08 июля 2009 года № Е-477 по делу об административном правонарушении, которым предприятие привлечено к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Решением суда от 01 октября 2009 года МУП «Райжилкомхоз Сызранского района» в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, административным органом соблюдены требования к процедуре привлечения к административной ответственности. 

В апелляционной жалобе МУП «Райжилкомхоз Сызранского района» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований предприятия, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу Госжилинспекция просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку.

В судебном заседании представители МУП «Райжилкомхоз Сызранского района» поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель Госжилинспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Госжилинспекции была проведена проверка состояния жилого дома по адресу: Самарская область, Сызранский район, с.Ивашевка, ул.Школьная, д.4, в результате которой было выявлено нарушение герметизации межпанельных швов, неисправность системы отопления в квартире № 18, неисправность кровельного покрытия над подъездом № 3, что является нарушением п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 и пунктов 3.2.2, 4.2.1.1, 4.6.1.1, 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.

По результатам проверки 26 июня 2009 года был составлен акт результатов мероприятия по контролю № Е-477.

Госжилинспекцией 26 июня 2009 года в отношении МУП «Райжилкомхоз Сызранского района» составлен протокол № 003137 об административных правонарушениях за вышеозначенные нарушения. О времени и месте составления протокола предприятие было извещено уведомлением-вызовом № Е-477 от 23 июня 2009 года, которое было получено МУП «Райжилкомхоз Сызранского района» 25 июня 2009 года (л.д.58). При проведении проверки и составлении протокола интересы предприятия представляла Вторушина А.Д., полномочия которой подтверждены доверенностью от 26 июня 2008 года, выданной на участие в конкретном деле об административном правонарушении (л.д.56).

По результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях Госжилинспекцией 08 июля 2009 года вынесено постановление № Е-477 о привлечении МУП «Райжилкомхоз Сызранского района» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 руб. В рассмотрении дела об административном правонарушении участвовала представитель предприятия Вторушина А.Д. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено (л.д.55).

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами, не противоречащими Жилищному кодексу Российской Федерации, правила содержания жилых домов, в данном случае - правила содержания и эксплуатации систем горячего водоснабжения жилых домов.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по ремонту, содержанию жилых домов в частности систем горячего водоснабжения, в данном случае - МУП «Райжилкомхоз Сызранского района».

Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, при этом силу п. 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

При этом отсутствие договора, заключенного в письменной форме, не освобождает управляющую компанию от исполнения своих функций в рамках фактически сложившихся договорных отношений.

Из материалов дела усматривается, что МУП «Райжилкомхоз Сызранского района» производило начисление и сбор денежных средств за оказание услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества дома № 4 по ул.Школьная с.Ивашовка. Данное обстоятельство подтверждается представленной административным органом квитанцией на оплату услуг за июль 2009 года. Из содержания данной квитанции следует, что в числе прочего с жильцов вносилась плата за содержание жилья.

Таким образом, между МУП «Райжилкомхоз Сызранского района» и жильцами дома № 4 по ул.Школьная с.Ивашевка фактически установились договорные отношения по поводу оказания услуг по содержанию жилья.

В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительством Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, лица, оказывающие услуги и выполняющие работы, несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация, фактически оказывающая услуги по содержанию и ремонту общего имущества и взимающая с граждан, проживающих в доме, оплату за жилищно-коммунальные услуги (по содержанию жилья, текущему ремонту и др.), является лицом, ответственным за ненадлежащее содержание и ремонт дома. При этом отсутствие договора, заключенного в письменной форме, не освобождает данное лицо от исполнения своих функций в рамках фактически сложившихся договорных отношений.

Данная правовая позиция отражена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 июля 2008 года по делу №А55-1253/2008.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что МУП «Райжилкомхоз Сызранского района» является лицом, ответственным за ненадлежащее содержание и ремонт жилого дома № 4 по ул.Школьная с.Ивашовка.

Согласно п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества входят и технические подвалы.

Пунктом 10 вышеназванных Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Согласно п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктом 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно п.5.2.1 вышеозначенных Правил эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Пунктом 4.6.1.1 Правил предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Из акта проверки и протокола об административном правонарушении от 26 июня 2009 года усматривается, что вышеназванные нормативно установленные требования предприятием соблюдены не были.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.113 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное предприятие является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность на свой страх и риск.

В соответствии со ст.ст. 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП «Райжилкомхоз Сызранского района» вменяемого состава административного правонарушения.

Допущенные МУП «Райжилкомхоз Сызранского района» нарушения представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере жилищных правоотношений, в том числе обеспечения