Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n А72-7039/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 декабря 2009 года                                                                                              Дело № А72-7039/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Драгоценновой И.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителей:

закрытого акционерного общества «Ульяновскнефтепродукт» – представитель Исакидис Э.Г. (доверенность от 14.01.2009 №УНП-6/09),

общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» - представители Союнов Ю.Т. (доверенность от 08.10.2009 № 114); Евлампиева М.В. (доверенность от 22.06.2009 № 73); Герасимов Д.С. (доверенность от 26.11.2009 № 129),

общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-Ойл» - представитель Семенова П.В. (доверенность от 17.08.2009 №11),

от закрытого акционерного общества «ОНАКО-Комета» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ответчика – представитель Степанова М.С. (доверенность от 17.02.2009),

от третьего лица – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 сентября 2009 года по делу № А72-7039/2009 (судья Ю.А.Каданцев)

по заявлениям закрытого акционерного общества «Ульяновскнефтепродукт», г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр», Республика Татарстан, г. Альметьевск,

закрытого акционерного общества «ОНАКО-Комета», Ульяновская область, Чердаклинский район, 21 км автодороги «Ульяновск-Димитровград-Самара»,

общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-Ойл», г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании частично недействительным решения от 16.04.2009 по делу №5164/0402008 и предписаний от 16.04.2009,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Симбирскнефть+», г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Ульяновскнефтепродукт» (далее - ЗАО «Ульяновскнефтепродукт»), общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» (далее – ООО «Татнефть-АЗС Центр»), общество с ограниченной ответственностью «Ресурс-Ойл» (далее – ООО «Ресурс-Ойл») и закрытое акционерное общество «ОНАКО-Комета» (далее – ЗАО - «ОНАКО-Комета») обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - УФАС по Ульяновской области) от 16.04.2009 по делу № 5164/04-2008 о нарушении антимонопольного законодательства и выданных на его основании предписаний от 16.04.2009 №12, 13, 14.

Заявления приняты к производству, в связи с чем судом возбуждены дела №А72-7039/2009, №А72-10580/2009, № А72-13406/2009 и № А72-13647/2009.

Определениями от 30.07.2009, 12.08.2009, 14.08.2009 на основании части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объединил возбужденные по заявлениям обществ дела в одно производство. Делу присвоен номер №А72-7039/2009.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.09.2009 требования заявителей ЗАО «Ульяновскнефтепродукт», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ЗАО «ОНАКО-Комета», ООО «Ресурс-Ойл» удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда, УФАС по Ульяновской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что арбитражным судом неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» в отзыве на апелляционную жалобу отклонило изложенные в ней доводы, как необоснованные.

В судебном заседании представитель УФАС по Ульяновской области поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО «Татнефть-АЗС Центр», ООО «Ресурс-Ойл» и ЗАО «Ульяновскнефтепродукт» в отзывах на апелляционную жалобу и их представители в судебном заседании просили оставить жалобу без удовлетворения, а решения суда первой инстанции без изменения.

ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» и ООО «Симбирскнефть+» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено апелляционным судом в отсутствие представителей ЗАО «ОНАКО-КОМЕТА» и ООО «Симбирскнефть+».

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в отзывах на нее, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, оценив их в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, в ходе ежедневного мониторинга розничных цен на нефтепродукты, осуществляемого на основании поручения ФАС России от 19.06.2002 №АГ/8990, УФАС по Ульяновской области установило, что при реализации нефтепродуктов в розницу ЗАО «Ульяновскнефтепродукт» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» в период с 01.01.2009 по 11.01.2009, с 04.03.2009 по 16.04.2009 устанавливались одинаковые цены на марки бензина А-76, АИ-92, АИ-95.

Приказом УФАС по Ульяновской области от 05.02.2009 в отношении ЗАО «Ульяновскнефтепродукт» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» было возбуждено дело по признакам нарушения п.1 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и создана комиссия по его рассмотрению.

Определением комиссия УФАС по Ульяновской области привлекла в качестве ответчиков по делу ЗАО «ОНАКО-Комета», ООО «Ресурс-Ойл» и ООО «Симбирскнефть+», ЗАО «Искатель».

По результатам рассмотрения материалов дела № 5164/04-2008 о нарушении антимонопольного законодательства УФАС по Ульяновской области вынесено решение от 16.04.2009, которым в действиях ЗАО «Ульяновскнефтепродукт», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ЗАО «ОНАКО-Комета» и ООО «Ресурс-Ойл» установлено нарушение п.1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий, которые привели к установлению (поддержанию) одинаковых розничных цен на бензины автомобильные на территории муниципального образования г. Ульяновска.

В решении УФАС по Ульяновской области от 16.04.2009 отражено, что ЗАО «Ульяновскнефтепродукт» осуществило согласованные действия на розничных рынках нефтепродуктов г. Ульяновска с ООО «Татнефть-АЗС Центр», которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты в период с 11.01.2009 по 15.03.2009 на АИ-76 (80), в период с 11.01.2009 по 04.03.2009 на АИ-92, в период с 11.01.2009 по 15.03.2009 на АИ-95 (96) (пункт 1.1 решения), с ООО «Ресурс-Ойл», которые привели к установлению (поддержанию) единых цеп на нефтепродукты в период с 12.01.2009г. по 26.03.2009 на АИ-76(80), в период с 05.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-92, в период с 05.01.2009 по 16.03.2009 на АИ-95 (96) (пункт 1.2 решения), с ЗАО «ОНАКО-Комета», которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты в период с 06.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-76 (80), в период с 06.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-92, в период с 06.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-95 (96) (пункт 1.3 решения), с ООО «Симбирскнефть+», которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты в период с 05.01.2009г. по 26.03.2009 на АИ-76 (80), в период с 05.01.2009 по 04.03.2009 на АИ-92, в период с 05.01.2009 по 16.03.2009 на АИ-95 (96) (пункт 1.4 решения);

ООО «Татнефть-АЗС Центр» осуществило согласованные с ЗАО «Ульяновскнефтепродукт» действия на розничных рынках нефтепродуктов г. Ульяновска, которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты в период с 11.01.2009 по 15.03.2009 на АИ-76 (80), в период с 11.01.2009 по 04.03.2009 на АИ-92, в период с 11.01.2009 по 15.03.2009 на АИ-95 (96) (пункт 3.1 решения), с ООО «Ресурс-Ойл», которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты в период с 12.01.2009 по 15.03.2009 на АИ-76 (80), в период с 11.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-92, в период с 11.01.2009 по 15.03.2009 на АИ-95 (96) (пункт 3.2 решения), с ЗАО «ОНАКО-Комета», которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты в период с 11.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-76 (80), в период с 11.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-92, в период с 11.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-95 (96) (пункт 3.3 решения), с ООО «Симбирскнефть+», которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты в период с 11.01.2009 по 15.03.2009 на АИ-76 (80), в период с 11.01.2009 по 07.03.2009 на АИ-92, в период с 11.01.2009 по 15.03.2009 на АИ-95 (96) (пункт 3.4 решения);

ООО «Ресурс-Ойл» осуществило согласованные действия на розничных рынках нефтепродуктов г. Ульяновска с ЗАО «Ульяновскнефтепродукт», которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты в период с 12.01.2009 по 26.03.2009 на АИ-76 (80), в период с 05.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-92. в период с 05.01.2009 по 16.03.2009 на АИ-95 (96) (пункт 5.1), с ООО «Татнефть-АЗС Центр», которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты в период с 12.01.2009г. по 15.03.2009г. на АИ-76 (80), в период с 11.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-92, в период с 11.01.2009 по 15.03.2009 на АИ-95 (96) (пункт 5.2 решения), с ЗАО «ОНАКО-Комета», которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты в период с 12.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-76 (80), в период с 06.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-92, в период с 06.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-95 (96) (пункт 5.3), с ООО «Симбирскнефть+», которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты в период с 12.01.2009 по 27.03.2009 на АИ-76 (80), в период с 05.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-92, в период с 05.01.2009г. по 18.03.2009 на АИ-95 (96) (пункт 5.4).

ЗАО «ОНАКО-Комета» осуществило согласованные действия на розничных рынках нефтепродуктов г. Ульяновска с ЗАО «Ульяновскнефтепродукт» действий на розничных рынках нефтепродуктов г. Ульяновска, которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты в период с 06.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-76 (80), в период с 06.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-92, в период с 06.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-95 (96) (пункт 7.1 решения), с ООО «Татнефть-АЗС Центр», которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты в период с 11.01.2009г. по 03.03.2009г. на АИ-76 (80), в период с 11.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-92, в период с 11.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-95 (96) (пункт 7.2 решения), с ООО «Ресурс-Ойл», которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты в период с 12.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-76 (80), в период с 06.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-92, в период с 06.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-95 (96) (пункт 7.3), с ООО «Симбирскнефть+», которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты в период с 06.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-76 (80), в период с 06.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-92, в период с 06.01.2009 по 03.03.2009 на АИ-95 (96) (пункт 7.4 решения)

ООО «Симбирскнефть+» осуществило согласованные действия на розничных рынках нефтепродуктов г. Ульяновска с ЗАО «Ульяновскнефтепродукт», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ООО «Ресурс-Ойл», ЗАО «ОНАКО-Комета», которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты в соответствующие периоды на вышеперечисленные нефтепродукты (пункты 9.1 - 9.4 решения).

На основании указанного решения ЗАО «Ульяновскнефтепродукт», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ООО «Ресурс-Ойл» 14.04.2009 выданы предписания №12, 13, 14 о прекращении в срок до 30.05.2009 нарушения п.1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем прекращения осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий в форме исключения повторения действий по установлению и поддержанию цен, систематически совпадающих с ценами хозяйствующих субъектов, являющихся конкурентами на рынках розничной реализации нефтепродуктов.

Не согласившись с решением и предписаниями антимонопольного органа, ЗАО «Ульяновскнефтепродукт», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ООО «Ресурс-Ойл», ЗАО «ОНАКО-Комета» обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с соответствующими заявлениями.

Удовлетворяя требования заявителей, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные в оспариваемом решении УФАС по Ульяновской области действия ЗАО «Ульяновскнефтепродукт», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ООО «Ресурс-Ойл», ЗАО «ОНАКО-Комета» по уменьшению ими розничных цен на бензин не могут быть признаны нарушением требований статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к последствиям, указанным в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

Действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке являются согласованными в том случае, если они одновременно удовлетворяют двум условиям, определенным частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: 1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; 2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов