Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2009 по делу n А55-15472/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 декабря 2009 года                                                                        Дело № А55-15472/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ЗАО «Газаудит» - директора Колосовой Т.В., приказ от 25 июля 2006 года № 23, выписка из приказа от 25 июля 2006 года № 15, представителей Ильиной Н.В., доверенность от 24 августа 2009 года № 205, Юдиной Е.Ф., доверенность от 14 декабря 2009 года № 283,

от Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – представителей Денисовой Е.В., доверенность от 03 августа 2009 года № 37, Шинкевича Д.М., доверенность от 03 августа 2009 года № 38,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 декабря 2009 года апелляционную жалобу Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 октября  2009 года по делу № А55-15472/2009, судья Львов Я.А., принятое по заявлению ЗАО «Газаудит», Самарская область, г. Самара, к Средне - Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Самара,

об обязании возвратить излишне уплаченную плату за загрязнение окружающей природной среды в сумме 80 117 руб.,

УСТАНОВИЛ:

          Закрытое акционерное общество «Газаудит» (далее – ЗАО «Газаудит», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об обязании Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, Управление) возвратить излишне уплаченную плату за загрязнение окружающей природной среды в сумме 80117 руб., которая перечислена обществом в качестве платы за размещение отходов.

 Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 октября 2009 года заявленные ЗАО «Газаудит» требования удовлетворены. На Средне-Поволжское управление Ростехнадзора возложена обязанность по возврату излишне уплаченной платы за загрязнение окружающей природной среды в сумме 80117 руб. на том основании, что из материалов дела не следует, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности законом, в связи с чем у него отсутствует обязанность по внесению платы за размещение отходов.

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 23 октября 2009 года, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители Средне-Поволжского управления Ростехнадзора поддержали доводы апелляционной жалобы, уточнив заявленные в ней требования, просили отменить решение суда первой инстанции, привлечь к участию в деле ГУП «Экология» и рассмотреть дело по правилам рассмотрения дел судом первой инстанции.

Представители общества в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО «Газаудит» в составе платы за загрязнение окружающей природной среды уплачены денежные средства за размещение отходов:

           -на основании расчета за 3 квартал 2006 года в сумме 6626,32 руб. платежным поручением от 19 января 2007 года № 36;

           -на основании расчета за 4 квартал 2006 года в сумме 6626,32 руб. платежным поручением от 19 января 2007 года № 36;

           -на основании расчета за 4 квартал 2007 года в сумме 7130 руб. платежным поручением от 18 января 2007 года № 3;

           -на основании расчета за 3 квартал 2007 года в сумме 7137 руб. платежным поручением от 17 октября 2007 года № 668;

           -на основании расчета за 2 квартал 2007 года в сумме 7136 руб. платежным поручением от 20 июля 2007 года № 450;

           -на основании расчета за 1 квартал 2007 года в сумме 7136 руб. платежными поручениями от 19 апреля 2007 года № 632 и от 19 апреля 2007 года № 224;

           -на основании расчета за 4 квартал 2008 года в сумме 7444 руб. платежным поручением от 20 января 2009 года № 33;

           -на основании расчета за 3 квартал 2008 года в сумме 7544 руб. платежным поручением от 17 января 2008 года № 70;

           -на основании расчета за 2 квартал 2008 года в сумме 7544 руб. платежным поручением от 18 июля 2008 года № 399;

           -на основании расчета за 1 квартал 2008 года в сумме 7544 руб. платежным поручением от 03 апреля 2008 года № 127;

           -на основании расчета за 1 квартал 2009 года в сумме 8249,94 руб. платежным поручением от 17 апреля 2009 года № 19956, всего на сумму 80117 руб.

            Письмом от 11 июня 2009 года № 143 общество обратилось к Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм (т.1, л.д.36).

            Письмом от 24 июня 2009 года № 5929-09 (т.1, л.д.38) Средне-Поволжское управление Ростехнадзора отказало обществу в возврате платежей на основании того, что оно не освобождается от платы за размещение отходов, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности.

           Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

         В соответствии со ст. 16 Федерального закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Данный Порядок согласно п. 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

         В соответствии с п. 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 марта 1993 года № 190) плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

            Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 июля 2006 года № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

            Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе №7-ФЗ.

            В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

          Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов – как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

            Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

            Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

            Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Исходя из материалов дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество не занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона № 89-ФЗ.

            Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что основным видом деятельности ЗАО «Газаудит» является аудиторская деятельность. В процессе ее осуществления у общества возникают канцелярские отходы и отходы, связанные с использованием оргтехники.

            Для вывоза отходов с контейнерной площадки обществом заключен договор от 01 мая 2002 года № 25 с МУП ПЖРЭТ Самарского района г. Самары (т.2, л.д.66-67), а впоследствии договор от 01 апреля 2008 года № 25 с ЗАО «Предприятие тепловых сетей – Сервис» (далее – ЗАО «ПТС-Сервис») (т.2 ,л.д.63-65).

            В связи с вышеизложенными обстоятельствами судом первой инстанции сделан правильный вывод об обоснованности заявленных обществом требований.

            Кроме того, судом первой инстанции правомерно не принят довод Управления об отсутствии оснований для освобождения общества от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

            Управление указывает на то, что договоры на вывоз твердых бытовых отходов регулируют лишь деятельность по перемещению отходов, но не передачу обществом каких-либо вещных прав на отходы, доказательства передачи права собственности на отходы третьим лицам ЗАО «Газаудит» не представлено.

            Между тем в силу ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, совершив действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

            Таким образом, помещая канцелярские отходы и отходы, связанные с использованием оргтехники, в специально предусмотренный договором со специализированной организацией контейнер,  общество фактически отказалось от права собственности на эти отходы.

            Кроме того, в силу ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

            Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

            Как усматривается из материалов дела, согласно справкам, выданным ЗАО «ПТС-Сервис» (т.2, л.д.27, 39, 45, 51, 57, 68, 69,70, 71), мусор и твердые бытовые отходы, принятые у общества, размещены на полигоне «Преображенка».

Доводы апелляционной жалобы о необходимости привлечения к участию в данном деле ГУП «Экология», в ведении которого находится полигон «Преображенка», не принимаются, поскольку обжалуемым решением суда не рассматривались вопросы о правах данного предприятия, на него не возлагались обязанности.

            Ссылка Управления на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 284-О и постановление от 14 мая 2009 года № 8-П правомерно отклонена судом первой инстанции как необоснованная и не имеющая отношения к рассматриваемому спору.

            Согласно приложению 5 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 шлжа № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» администратором доходов в федеральный бюджет по плате за негативное