Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу n А49-9630/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 декабря 2009 года                                                                       Дело № А49-9630/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от Управления по регулированию тарифов, электроснабжению и размещению государственного заказа Пензенской области – представителя Кривенко К.Р., доверенность от 20 октября 2009 года № 1420, представителя Семенова Д.В., удостоверение № 720,

от Федеральной службы по тарифам – представителя Ушанова Ч.С., доверенность от 15 декабря 2009 года № 10/13,

от прокуратуры Пензенской области – прокурора Беляковой Л.Н., удостоверение № 087978,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 декабря 2009 года апелляционную жалобу Федеральной службы по тарифам

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 03 ноября 2009 года по делу № А49-9630/2009, судья Стрелкова Е.А., принятое по заявлению Управления по регулированию тарифов, электроснабжению и размещению государственного заказа Пензенской области, г.Пенза, к Федеральной службе по тарифам, г.Москва, с участием прокуратуры Пензенской области, г.Пенза,

о признании незаконным и отмене постановления от 15 октября 209 года  № 14 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление по регулированию тарифов, электроснабжению и размещению государственного заказа Пензенской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ России, административный орган) от 15 октября 2009 года  № 14 по делу об административном правонарушении, которым Управление привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного).

Дело рассмотрено с участием прокурора.

Решением суда от 03 ноября 2009 года заявление Управления по регулированию тарифов, электроснабжению и размещению государственного заказа Пензенской области удовлетворено, оспариваемое постановление ФСТ России от 15 октября 2009 года № 14 признано незаконным и отменено в связи с тем, что в действиях Управления и его правопредшественника отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, поскольку обжалуемые действия Управления и его правопредшественника по установлению только двухставочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии в 2009 году соответствуют порядку формирования тарифов, установленному законодательством Российской Федерации. Кроме того, административный орган неверно применил санкцию части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ФСТ России просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований – отказать, ссылаясь на нарушение норм процессуального и материального права, поскольку отсутствие установленных ФСТ России предельных одноставочных тарифов не может явиться основанием для неустановления одноставочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, так как методологией формирования тарифов предусмотрено, что базой тарифа на услуги по передаче электрической энергии является двухставочный тариф, в то время как одноставочный тариф является производной из установленных двух ставок: единой ставки на содержание электрических сете соответствующего уровня напряжения в расчета за МВт заявленной мощности потребителя и единой ставки на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии в процессе ее передачи потребителям по сетям соответствующего уровня напряжения. Административное правонарушение выразилось в бездействии Управления, в связи с чем не имеется правовых оснований для утверждения о неправильности применения санкции, установленной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и считать датой совершения административного правонарушения дату издания приказа Управления – 29 декабря 2008 года.

В отзывах на апелляционную жалобу Управление и прокурор просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель ФСТ России поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Управления.

Представитель Управления и прокурор возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управление по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области зарегистрировано 01 июля 2009 года за основным государственным регистрационным номером 1095836002470, о чем выдано свидетельство серии 58 № 001619750 (л.д. 30).

На основании постановления правительства Пензенской области от 19 февраля 2009 года № 133-пП Управление создано в результате реорганизации исполнительных органов государственной власти Пензенской области: Управления по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области и Управления по организации государственных закупок Пензенской области в форме их слияния с переходом прав и обязанностей каждого из них к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с пунктами 2.3 и 3.1.1 Положения об Управлении по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области, утвержденного постановлением правительства Пензенской области от 08 июня 2009 года № 466-пП, к ведению Управления относится установление в пределах своей компетенции тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям (т.1, л.д. 16-29).

Приказом Управления по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области от 29 декабря 2008 года № 22 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ОАО «Пензаэнергосбыт» и тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций Пензенской области» установлены и введены в действие с 01 января 2009 года двухставочные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций Пензенской области (т.1, л.д.34-40).

Усмотрев в действиях Управления по неустановлению в приказе от 29 декабря 2008 года № 22 одноставочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии нарушение законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, ФСТ России направила в адрес Управления предписание от 23 марта 2009 года № 57 «О прекращении нарушения Управлением по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», установив срок для его исполнения до 01 апреля 2009 года (т.1, л.д.210-212).

Во исполнение данного предписания Управлением издан приказ от 27 марта 2009 года № 11, которым установлены соответствующие одноставочные тарифы (т.1, л.д.70). На приказ от 27 марта 2009 года № 11 прокуратурой Пензенской области был принесен протест от 24 апреля 2009 года № 7-5-96-2009 в связи с отсутствием у органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов Пензенской области прав по установлению одноставочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии при отсутствии утвержденных ФСТ России предельных максимальных уровней одноставочных тарифов (т.1, л.д.48-52).

На основании данного протеста приказом Управления от 30 апреля 2009 года № 16 отменен приказ от 27 марта 2009 года № 11 (т.1, л.д.71).

Приказом ФСТ России от 25 июня 2009 года № 239-к отменен приказ Управления по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области от 29 декабря 2008 года № 22. Кроме того, пунктом 2 названного приказа на Управление по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области возложена обязанность установить и ввести в действие единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Пензенской области в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом установления как двухставочных, так и одноставочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии с 01 июля 2009 года (т.1, л.д.72-75).

Во исполнение данного приказа Управлением принят приказ от 29 июня 2009 года № 24, которым установлены как двухставочные, так и одноставочные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Пензенской области.

Прокуратурой Пензенской области принесен протест от 28 июля 2009 года № 7-5-133-2009 на приказ от 29 июня 2009 года № 24 в части установления одноставочных тарифов (т.1, л.д.79-83).

На основании данного акта прокурорского реагирования Управлением принят приказ от 06 августа 2009 года № 5, которым отменен приказ от 29 июня 2009 года № 24 в части установления одноставочных тарифов (т.1, л.д.84).

Административным органом 02 сентября 2009 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Управления по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ (т.1, л.д.93- 95). В присутствии законного представителя Управления 02 октября 2009 года составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия правопредшественника Управления по принятию приказа от 29 декабря 2009 года № 22 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ОАО «Пензаэнергосбыт» и тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций Пензенской области» квалифицированы по ч.2 ст.14.6. КоАП РФ как нарушение порядка формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Дело об административном правонарушении было рассмотрено в присутствии законного представителя Управления, который заявил письменное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава правонарушения (т.1, л.д.416-419).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15 октября 2009 года № 14 Управление привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.6. КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в частности, за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно за иное нарушение установленного порядка ценообразования в виде взыскания административного штрафа для юридических лиц в размере 100 000 рублей.

Данная редакция ст.14.6 КоАП РФ введена в действие 30 декабря 2008 года Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ. До указанной даты аналогичное административное правонарушение было предусмотрено ч.1 ст.14.6 КоАП РФ. Санкция данной нормы ранее предусматривала административную ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от 40 до 50 тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 02 октября 2009 года № 14 и оспариваемого постановления, в вину Управлению вменяется административное правонарушение в форме нарушения установленного порядка регулирования тарифов, выразившееся в установлении приказом от 29 декабря 2008 года № 22 только двухставочных тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям Пензенской области, и неустановлении в нем одноставочных тарифов, что, по мнению административного органа, противоречит пунктам 50 и 51 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06 августа 2004 года № 20-э/2 (далее - Методические указания).

Между тем согласно ст.6 Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов относится установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом