Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А55-14544/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 декабря 2009 года                                                                    Дело № А55-14544/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  24 декабря 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:                                              

от заявителя – Воробьева О.А., доверенность от 15 июля 2009 года,

от  Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Ловыгина Е.В., доверенность от  11 января 2009 года  № 12-05,

от Федерального государственного учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» - не явился, извещен,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области – не явился, извещен,

от Управления Росприроднадзора по Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 октября 2009 года по делу                  № А55-14544/2009 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Физкультурно-спортивный коллектив «Олимп», г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука», г. Жигулевск,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

Управление Росприроднадзора по Самарской области, г. Самара,

о признании недействительными отказов в государственной регистрации № 01/149/2009-083 и № 01/149/2009-111 от 18 июня 2009 года и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Физкультурно-спортивный коллектив «Олимп» (далее - заявитель, общество, ООО ФСК «Олимп») обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о признании недействительными отказов № 01/149/2009-083 и № 01/149/2009-111 от 18 июня 2009 года в государственной регистрации договора № 10 о предоставлении в аренду земельного участка на территории национального парка «Самарская Лука» от 26 июня 2001 года и дополнительного соглашения от 14 июня 2006 года о внесении изменений в договор № 10 от 26 июня 2001 года, заключенного между ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» и ООО ФСК «Олимп», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем  проведения государственной регистрации договора № 10  от 26 июня 2001 года и дополнительного соглашения от 14 июня 2006 года о внесении изменений в договор № 10 от 26 июня 2001 года, заключенного между ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» и ООО ФСК «Олимп».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13 октября 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в договоре указаны местоположение (адрес), площадь, назначение, разрешенное использование земельного участка (п. 1.1 договора), что в соответствии с п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  позволяет определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды; порядок предоставления земельного участка на территории национального парка в аренду на момент объявления конкурса и заключения договора о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории Национального парка «Самарская Лука» регулировался Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926.

ООО Физкультурно-спортивный коллектив «Олимп» имело лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, выданную Федеральной службой лесного хозяйства России.

Соглашением о социально-экономической деятельности от 26 декабря 2007 г. подтверждено, что заявитель согласовал с Роспироднадзором порядок использования арендуемого имущества, следовательно, обществом требование о регистрации (согласовании) договора в уполномоченном органе исполнено.

Поскольку ни законом, ни соглашением сторон не предусмотрено нотариального удостоверения данной сделки, нельзя сделать вывод о несоблюдении формы сделки.

Все условия, предусмотренные Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926, а также указанные в Положении «О федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09 марта 2004 г. № 259, как необходимые для включения в договоры аренды земельных участков на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, в договоре, заключенном между ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» и ООО Физкультурно-спортивный коллектив «Олимп», обществом были выполнены.

Моментом возникновения гражданско-правового отношения в данном случае является момент заключения договора аренды (июнь 2001 г.), а не момент обращения за государственной регистрацией договора, в связи с чем применение действующего в этот период порядка предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков, урегулированного Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926, является правомерным.

Заявителем в материалы дела представлена лицензия № 003822 на  осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, срок действия которой составляет с 30 мая 2006 г. по 30 мая 2054 г.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что регистратор правомерно проверял соответствие договора аренды нормативным актам, действующим на момент обращения за государственной регистрацией. Действующее законодательство не содержит запрета на устранение недостатков сделки, однако к таким сделкам должно применяться законодательство, действующее на момент устранения таких недостатков сделки. Представленный на регистрацию договор аренды не соответствует Правилам подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2007 г. №47.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии со статьей 20 Земельного кодекса РФ, пункта 4.2. раздела 4 Положения о Национальном парке, утвержденного приказом Министра природных ресурсов РФ от 09 марта 2004 года №259, национальный парк использует предоставленные земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 4 статьи 20 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. №926, предусматривающие возможность заключения договоров аренды национальными парками в отношении земельных участков, закрепленных за ними на праве постоянного (бессрочного) пользования, не применяются с 30 октября 2001 года (вступление в действие Земельного кодекса РФ), как противоречащий статье 20 ЗК РФ.

Законодателем разрешен вопрос о приоритете норм Земельного кодекса РФ над нормами иных специальных законов, также регулирующих оборот земельных участков, поскольку пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ прямо установлено, что нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему кодексу.

Таким образом, представленные на государственную регистрацию договор не содержит подписи уполномоченных лиц, имеющих право выступать арендодателем земельного участка.

Земельные участки в составе национального парка являются разграниченными сразу по двум основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 3.1.Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и, следовательно, распоряжение такими земельными участками без предварительной регистрации права федеральной собственности является нарушением пункта 10 статьи 3 названного федерального закона.

В ЕГРП отсутствует запись о регистрации права Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок. Заявление о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок также не подавалось.

Кадастровый паспорт земельного участка площадью 2,3 га на государственную регистрацию не представлен.

Документов, подтверждающих оплату государственной пошлины, на государственную регистрацию не представлено.

Указание в договоре на категорию земельного участка является существенным условием договора, поскольку указание таких сведений прямо установлено законом.

Категория земельного участка определена в договоре аренды как «земли особо охраняемой природной территории».

В свою очередь, перечень категорий земельного участка содержится в статье 7 Земельного кодекса РФ и названная категория в такой перечень не включена.

Договор аренды не содержит указания на категорию земельного участка, определенную в статье 7 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, названный договор не содержит сведений о предмете договора, условиях, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.

Необходимость обязательного указания категории земельного участка в соответствующей сделке о земле является обязательным условием для проведения государственной регистрации такого договора.

Пунктом 10 постановления Правительства РФ от 03 августа 1996 г. №926 устанавливается обязательность нотариальной формы к договорам аренды земельных участков, однако названное требование в рассматриваемом случае не соблюдено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165 Гражданского кодекса РФ несоблюдение нотариальной формы, а в случаях, установленных законом, - требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной.

Соглашение о социально-экономической деятельности от 26 декабря 2007 г. не может подменять обязательную процедуру согласования представленного на регистрацию договора территориальным органом Росприроднадзора по Самарской области.

ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» является ненадлежащим арендодателем по договору от 26 июня 2001 г.

Представленный договор не содержит всех существенных условий, а именно: оснований расторжения договора аренды земельного участка в случае неисполнения установленных законодательством РФ требований и размера арендной платы.

Согласно п.4.1 представленного договора, общая сумма ежегодной арендной платы в счет возмещения ущерба, причиненного арендованному земельному участку, природному объекту согласно расчета, однако расчет общей суммы ежегодной арендной платы представлен не был.

В соответствии с п.8 постановления Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926 «Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха» в договоре должно быть закреплено право собственности арендатора на воздвигнутые им в соответствии с проектной документацией объекты, а также установлены обязанности собственника по распоряжению ими по истечении срока договора аренды земельного участка, природного объекта.

На государственную регистрацию представлена лицензия на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, согласно которой Национальный парк «Самарская Лука»   разрешает ООО «Олимп»  осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории Национального парка «Самарская Лука». Срок действия лицензии с 01 января 2000 г. по 31 декабря 2004 г.

Сведений о том, что срок действия данной лицензии продлен на государственную регистрацию не представлено.

Арбитражный суд первой инстанции, в нарушение ст.67 АПК РФ указал на то, что заявителем в материалы дела была представлена лицензия № 003822 на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, срок действия которой составляет с 30 мая 2006 г. по 30 мая 2054 г.

Исходя из п.2 ст.609 ГК РФ и п.2 ст.26 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок более чем один год, подлежит государственной регистрации.

В соответствии с п.3 ст.433 ГК РФ такой договор считается заключенным с момента его регистрации.

Однако