Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А55-14544/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

договор № 10 от 26 июня 2001 г. о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука» не был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав.

Следовательно, данный договор не заключен (п. 3 ст. 433 ГК РФ) и не порождает прав и обязанностей.

Дополнительное соглашение об изменении договора, который не заключен (не зарегистрирован) в соответствии с действующим законодательством, не имеет юридической силы.

Земельным кодексом РФ не предусмотрена возможность продления срока договора аренды земельного участка путем внесения в него соответствующих изменений дополнительным соглашением, в связи с чем дополнительное соглашение противоречит п. 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с решением суда Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области также подало апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе указывает, что применение к спорным правоотношениям Федерального закона «Об особо охраняемых территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ, Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного постановлением Правительства от 03 августа 1996 г. № 926, без учета положений гражданского и земельного законодательства является грубым нарушением действующего законодательства РФ.

Довод суда, что материалами дела подтверждается, что порядок использования арендованного имущества согласован с Росприроднадзором, что подтверждается соглашением от 26 декабря 2007 г. и свидетельствует об одобрении заключенной сделки, является необоснованным.

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» при наличии соответствующих лицензий их владельцам могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков. Указанные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки.

Согласно п. 10 Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926, договор аренды подлежит регистрации в государственном органе, в ведении которого находится     национальный парк (Росприроднадзор).

Согласно письма Управления Росприроднадзора по Самарской области от 16 ноября 2007         г. № 09-20/2230 договор аренды вышеуказанного земельного участка не был зарегистрирован в Управлении Росприроднадзора по Самарской области.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

На основании п. 3 ст. 264 ГК РФ владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

При этом, согласно п. 4 ст. 20 ЗК РФ, юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Принимая во внимание положения ст. 209 ГК, содержание правомочия по распоряжению имуществом включает в себя отчуждение имущества в собственность другим лицам, передачу права владения, пользования и распоряжения имуществом, обременение имущества, распоряжение им иным образом.

Таким образом, федеральные государственные учреждения не вправе распоряжаться земельными участками, предоставленными им на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе передавать их в аренду.

Министерство экономического развития РФ в письме от 19 декабря 2008 г. № Д23-1347 указало, что предоставление собственником земельного участка в аренду предполагает передачу исключительных прав владения и пользования земельным участком, в связи с чем заключение договора аренды, по мнению Министерства экономического развития РФ, возможно только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Таким образом, заключение ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» договора аренды спорного земельного участка без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок было совершено в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между учреждением «Национальный парк «Самарская Лука» и обществом с ограниченной ответственностью «Олимп» 26 июня 2001 г. оформлен договор № 10 о предоставлении в аренду земельного участка природных объектов на территории ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» под базу отдыха (л.д. 18-19).     

Согласно пункту 1.1 вышеуказанного договора арендодатель обязуется представить арендатору во временное пользование земельный участок размером 2,3 га под базу отдыха. Адрес участка: Самарская область,  лесничество Рождественское, квартал 5. Категория земли: земли особо охраняемой территории.     

14 июня 2006 г.  стороны оформили дополнительное соглашение к вышеуказанному договору, согласно п.п. 1.1, 1.2 которого площадь земельного участка, передаваемого под базу отдыха, составила 3,5 га, земельный участок передается на срок до 31 декабря 2054 г. (л.д. 16).     

05 июня 2009 г. ООО Физкультурно-оздоровительный коллектив «Олимп» обратилось с заявлением в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области о государственной регистрации договора № 10 о предоставлении в аренду земельного участка на территории ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» от 26 июня 2001 года и дополнительного соглашения от 14 июня 2006 года о внесении изменений в договор № 10 от 26 июня 2001 года.     

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области сообщениями исх. №01/149/2009-083, №01/149/2009-111 от 18 июня 2009 г. отказало заявителю в государственной регистрации договора аренды и дополнительного соглашения (л.д. 7-15).

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанных отказов, оформленных сообщениями №01/149/2009-083, №01/149/2009-111 от 18 июня 2009 г., незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Одним из оснований отказа в государственной регистрации договора аренды регистрирующим органом указано, что государственная регистрация договора аренды возможна только при наличии государственной регистрации права собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом в Едином государственном реестре прав отсутствует регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.     

Данный довод суд первой инстанции правомерно посчитал несостоятельным, так как право собственности Российской Федерации на национальные парки закреплено законом.     

В частности, согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.     

В соответствии с пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ земли национальных парков находятся в федеральной собственности.     

В этой связи требование регистрирующего органа о наличии обязательной регистрации права федеральной собственности на национальный парк при решении вопроса о государственной регистрации договора аренды является неправомерным, так как такое право закреплено за Российской Федерацией в силу закона.     

Утверждение регистрирующего органа о том, что представленный на регистрацию договор не соответствует нормам действующего законодательства в части определения категории земельного участка, поскольку условие о предмете договора не согласовано сторонами, суд правильно нашел необоснованным, поскольку в договоре указаны местоположение (адрес), площадь, назначение, разрешенное использование земельного участка (п. 1.1 договора), что в соответствии с п. 3 ст. 607 ГК РФ позволяет определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

В дополнительном соглашении указано, что земельный участок, расположен по адресу: Самарская область, Рождественское лесничество, квартал 5, площадью 35000 кв.м. поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 63:01:0201001:4., что подтверждается кадастровым паспортом от 19 мая 2008 г. (л.д. 22-23).     

Довод регистрирующего органа о том, что представленный на регистрацию договор аренды не соответствует нормам действующего законодательства в связи с тем, что договор не содержит подписи уполномоченных лиц, имеющих право выступать арендодателем земельного участка суд правомерно нашел необоснованным в связи со следующим.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности  национальными парками, за исключением случаев, установленных ст. 95 ЗК РФ.     

Согласно ст. 95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.     

Согласно ст. 17 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территории национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством. Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается Правительством РФ.     

В решении суда верно отмечено, что порядок предоставления земельного участка на территории национального парка в аренду на момент объявления конкурса и заключения договора о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» регулировался Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926.     

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, предоставляются в пользование на основании договора аренды при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, выдаваемой дирекцией национального парка. Пунктом 5 Положения определено, что предоставление земельных участков, природных объектов в аренду для целей, связанных с обеспечением регулируемого туризма и отдыха, может осуществляться на срок до 50 лет.     

В соответствии с пунктом 6 Положения земельные участки, природные объекты предоставляются в аренду по результатам конкурса или аукциона. Если по истечении установленного срока подачи заявок на участие в конкурсе  или аукционе в дирекцию национального парка поступило одно заявление, договор аренды может быть заключен путем прямых переговоров.

ООО Физкультурно-спортивный коллектив «Олимп» имело лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, выданную Федеральной службой лесного хозяйства России (л.д. 94).  Путем прямых переговоров  между ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» и заявителем  заключен договор о предоставлении в аренду земельного участка на территории Национального парка «Самарская Лука» от 26 июня 2001 г.. № 10. Согласно условиям договора и Приложению № 1 к Положению о ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденному Приказом МПР России от 09 марта 2004 г. №259, предоставленный в аренду земельный участок расположен в зоне обслуживания посетителей.     

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926 договор регистрируется в государственном органе, в ведении которого находится национальный парк. Согласно п. 5.1. Положения «О федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», а также Положению о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370, ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» находится в ведении Росприроднадзора.

Соглашением о социально-экономической деятельности от от 26 декабря 2007 г. подтверждено, что заявитель согласовал с Роспироднадзором порядок использования арендуемого имущества.

В этой связи довод Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Самарской области  о том, что договор аренды не зарегистрирован в Росприроднадзоре правомерно судом не был принят во внимание, так как соглашение между Росприроднадзором и заявителем подписано 26 декабря 2007 г., в то время как письмо Росприроднадзора датировано 16 ноября 2007 г. (л.д. 126).  

Таким образом, обществом требование о регистрации (согласовании) договора