Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по делу n А72-16612/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 декабря 2009 года                                                                     Дело № А72-16612/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  29 декабря 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Апаркина В.Н., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от Государственной жилищной инспекции Ульяновской области    –  не явился, извещен,

от Прокуратуры Ленинского района Ульяновской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 октября 2009 года по делу               № А72-16612/2009 (судья Ипполитова И.В.)

по заявлению Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно – коммунального хозяйства Ленинского района», г.Ульяновск,

к Государственной жилищной инспекции Ульяновской области, г.Ульяновск,

с участием Прокуратуры Ленинского района Ульяновской области, г.Ульяновск,

об оспаривании постановления № 911/09 от 28 августа 2009 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании постановления № 911/09 от 28 августа 2009 г. Государственной жилищной инспекции Ульяновской области по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40.000 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02 октября 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что существенная угроза охраняемым общественным интересам в сложившейся ситуации отсутствует; правонарушение следует признать малозначительным, на основании ст. 2.9 КоАП РФ заявитель должен был быть освобожден от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Не согласившись с выводами суда, Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что установленные Госжилинспекцией Ульяновской области нарушения нельзя отнести к малозначительным. Выявленные правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере обеспечения надлежащего содержания газового оборудования. Отсутствие окраски даже на незначительных участках газопровода может привести к появлению коррозии и в дальнейшем к разрушению трубопровода. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении управляющей компании к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Следовательно, устранение нарушений не является обстоятельством, освобождающим субъект правонарушения от административной ответственности.

УМУП «УК ЖКХ Ленинского района» имело возможность для соблюдения нарушенных правил, но меры по их соблюдению не были предприняты управляющей компанией, что бесспорно доказано материалами дела (абз. 5 стр. 10 решения).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

11 января 2005 г. между заявителем и Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации (мэрии) города Ульяновска, являющимся представителем собственника, заключен договор № 0004 возмездного оказания услуг по управлению муниципальным жилищным фондом, действующий в редакции дополнительного соглашения от 01 октября 2005 г. (далее - договор № 0004 от 11 января 2005 г.). Согласно акту от 11 января 2005 г. приема-передачи жилищного фонда из муниципальной казны в управление Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района» переданы, в частности, жилые помещения, расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина, д. 7/15; г.Ульяновск, ул.Ватутина, д.50; г.Ульяновск, пр-кт Нариманова, д. 57.

29 июля 2009 г. прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска совместно с Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области проведена проверка в отношении заявителя; осмотрены жилые дома, расположенные по следующим адресам: г. Ульяновск, ул. Гагарина, д. 7/15; г.Ульяновск, ул.Ватутина, д.50; г.Ульяновск, пр-кт Нариманова, д. 57. В результате проверки составлены акты инспекционной проверки жилых домов по вышеуказанным адресам, согласно которым установлено: в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина, д. 7/15 - частичное отсутствие окраски газопроводов в тамбуре 2 и 3 подъездов; по адресу: г.Ульяновск, ул.Ватутина, д.50 - частичное отсутствие окраски газопроводов в тамбуре 1,2,3 подъездов; по адресу: г.Ульяновск, пр-кт Нариманова, д. 57 - частичное отслоение окрасочного слоя газопровода в тамбуре 2 подъезда. В перечисленных случаях нарушены п.п. 5.4.1., п.5.9.3. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. № 9 (далее - Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления).

11 августа 2009 г. и.о. прокурора Ленинского района г.Ульяновска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесено представление об устранении выявленных нарушений. В соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ указанное постановление направлено для рассмотрения в государственную жилищную инспекцию Ульяновской области.

25 августа 2009 г. заявителем в адрес прокуратуры направлено письмо об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, в подтверждение указанного приложены соответствующие расписки о произведенных работах и акты приема в эксплуатацию законченных ремонтом элементов жилых зданий.

28 августа 2009 г. государственной жилищной инспекцией Ульяновской области в отношении заявителя вынесено постановление № 911/09 по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района» по ст. 7.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 40.000 руб.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного постановления ввиду его малозначительности незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

28 августа 2009 г. Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области вынесено постановление № 911/09 по делу об административном правонарушении, о привлечении Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района» к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, наложено административное наказание в виде штрафа в размере 40.000 руб. В постановлении событием правонарушения указано следующее: проверкой от 29 июля 2009 г. многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина, д. 7/15; г.Ульяновск,  ул.Ватутина, д.50; г.Ульяновск, пр-кт Нариманова, д. 57, установлено осуществление содержания внутридомового газового оборудования ненадлежащим образом - выявлено частичное отсутствие окраски газопроводов в тамбуре 2 и 3 подъездов жилого дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина, д. 7/15; частичное отсутствие окраски газопроводов в тамбуре 1,2,3 подъездов по адресу: г.Ульяновск, ул.Ватутина, д.50; частичное отслоение окрасочного слоя газопровода в тамбуре 2 подъезда по адресу: г.Ульяновск, пр-кт Нариманова, д. 57. В перечисленных случаях нарушены п.п. 5.4.1., п.5.9.3. правил безопасности систем газораспределения и газопотребления.

Объектом данного правонарушения является предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами, не противоречащими Жилищному кодексу Российской Федерации правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, а именно, ненадлежащее содержание общего имущества (внутридомового газового оборудования) жилых домов, расположенных по следующим адресам: г. Ульяновск, ул. Гагарина, д. 7/15; г.Ульяновск, ул.Ватутина, д.50; г.Ульяновск, пр-кт Нариманова, д. 57.

Объективную сторону составляет противоправное бездействие, выражающееся в нарушении правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов по вышеперечисленным адресам.

Суд правильно указал в решении, что факт наличия нарушений: частичное отсутствие окраски газопроводов в тамбуре 2 и 3 подъездов жилого дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина, д. 7/15; частичное отсутствие окраски газопроводов в тамбуре 1,2,3 подъездов по адресу: г.Ульяновск, ул.Ватутина, д.50; частичное отслоение окрасочного слоя газопровода в тамбуре 2 подъезда по адресу: г.Ульяновск, пр-кт Нариманова, д. 57, доказан бесспорно, подтвержден материалами дела, зафиксирован в актах инспекционной проверки от 29 июля 2009 г., постановлении об административном правонарушении №911/09 от 28 августа 2009 г. и подтверждается заявителем.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилого дома и (или) жилых помещений. В соответствии с договором № 0004 от 11 января 2005 г. и на основании акта приема-передачи жилищного фонда из муниципальной казны от 11 января 2005 г. заявителю переданы функции по управлению и контролю с передачей функции эксплуатации, ремонта жилищного фонда, санитарного содержания внутриканализционных, придомовых территорий, объектов благоустройства, озеленения, малых архитектурных форм, инженерных сетей и оборудования, иного имущества, находящегося в управлении комитета жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации (мэрии) города Ульяновска (представителя собственника), в частности, расположенного по вышеуказанным адресам.

Субъективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет наличие установленного факта непринятия всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности для их соблюдения.

Порядок привлечения к административной ответственности, а именно, нормы п.п. 28.1., 28.2., 28.4., 28.5., 28.8., 29.6.-29.8., 29.10 КоАП РФ, соблюден.

В соответствии с уставом (п.2.2.) Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района» создано в целях удовлетворения общественных потребностей и в связи с указанным осуществляет следующие виды деятельности: оказание услуг по эксплуатации и функционированию жилищного фонда в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации; производит текущий и капитальный ремонт жилищного фонда.

В соответствии с договором № 0004 от 11 января 2005 г. (п. 1.1.) и на основании акта приема-передачи жилищного фонда из муниципальной казны от 11 января 2005 г. заявителю переданы функции по управлению и контролю с передачей функции эксплуатации, ремонта жилищного фонда, санитарного содержания внутриканализционных, инженерных сетей и оборудования, иного имущества, находящегося в управлении Комитета жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации (мэрии) города Ульяновска (представителя собственника), в том числе, по спорным адресам. Указанным договором установлено следующее (п.п. 1.2., 2.2.1.): управляющая организация осуществляет квалифицированную реализацию возложенных функций с целью эксплуатации и поддержания жилищного фонда, инженерных систем и оборудования и т.д. в надлежащем состоянии и сохранности в соответствии со СНиП, ВСН, действующими стандартами, инструкциями, техническими условиями, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, иными нормативными и методическими актами, регулирующими вопросы эксплуатации, обслуживания и ремонта переданного в управление имущества. Управляющая организация при этом обязана, в том числе, обеспечивать квалифицированное и качественное обслуживание жилищного фонда, бесперебойную и безаварийную работу всех инженерных систем.

Суд правильно указал в решении, что заявитель является лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества спорных многоквартирных домов, которому в соответствии с договором переданы функции по управлению жилищным фондом и в связи с указанным возложены соответствующие обязанности по его содержанию надлежащим образом как в соответствии с требованиями договора, так и действующего в указанной сфере законодательства.

По настоящему делу представленными доказательствами, в частности, актами инспекционной проверки от 29 июля 2009 г., постановлением