Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n А55-17990/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 декабря 2009 года                                                                            Дело № А55-17990/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Кузнеченков А.А., доверенность от 12 марта 2008 г.;

от  Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Найдовский П.Е., доверенность от 06 мая 2009 г. № 12-1968;

от третьих лиц:

от Федерального государственного учреждения Национальный парк «Самарская Лука» –  извещен, не явился;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области –  извещен, не явился;

от  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области –  извещен, не явился;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области –  извещен, не явился;

от   Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области –  извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 октября 2009 г.

по делу № А55-17990/2008 (судья Асадуллина С.П.),

по заявлению   общества с ограниченной ответственностью «Ривьера», г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Федеральное государственное учреждение Национальный парк «Самарская Лука», г. Жигулевск, Самарская обл.,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области, г. Самара,

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Самарской области, г. Самара,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным сообщения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ривьера» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - регистрирующий орган) с заявлением о признании незаконным сообщения от 17 сентября 2008 г. № 01/202/2008-420 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 01 декабря 2005 г. № 22, заключенного между ООО «Ривьера» и Федеральным государственным учреждением Национальный парк «Самарская Лука».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 октября 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что сообщение Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области от  17 сентября 2008 г. № 01/202/2008-420 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 01 декабря 2005 г. № 22, заключенного между ООО «Ривьера» и Федеральным государственным учреждением Национальный парк «Самарская Лука», не соответствует ст.ст. 3, 9, 20, 29, 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о госрегистрации), ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст. 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и нарушает права и законные интересы ООО «Ривьера».

Не согласившись с выводами суда,  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - Теруправление) подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что на основании п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 2 ст. 26 ЗК РФ спорный договор аренды земельного участка, заключенный на срок свыше одного года, подлежал обязательной государственной регистрации, государственная регистрация возникшего до введения в действие Закона о госрегистрации права на спорный земельный участок, согласно вышеприведенным нормам действующего законодательства Российской Федерации, требовалась.

Следовательно, оформление ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» договора от 01 декабря 2005 г. № 22 аренды спорного земельного участка в отсутствие зарегистрированного права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» на данный земельный участок также является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Распоряжение Национальным парком, обладающим спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, было совершено в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Применение к спорным правоотношениям Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях», Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного постановлением Правительства от 03 августа 1996 г. № 926, без учета положений гражданского и земельного законодательства является грубым нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, федеральные государственные учреждения не вправе распоряжаться земельными участками, предоставленными им на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе передавать их в аренду.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа поддержал доводы апелляционной жалобы Теруправления.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании протокола конкурсной комиссии по проведению конкурса на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории национального парка «Самарская Лука» от 25 ноября 2005 г. № 21, между Федеральным государственным учреждением Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Ривьера» 01 декабря 2005 г. был заключен договор № 22 о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука» (т. 1 л.д. 16-18).

Согласно п. 1.1 данного договора Арендодатель - ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» обязуется предоставить Арендатору - ООО «Ривьера» во временное пользование земельный участок размером 13,0 га под базу отдыха «Зеленый берег», расположенный по адресу: Самарская область, Национальный парк, Лесничество Рождественское, квартал 1, выдел 26,30, категория земли: земли особо охраняемой природной территории зоны обслуживания посетителей.

Земельный участок, в соответствии с пунктом 1.2 договора передается в аренду на срок до 01 декабря 2054 г.

04 сентября 2008 г. заявитель обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о регистрации договора аренды от 01 декабря 2005 г. № 22.

Регистрирующий орган сообщением от 17 сентября 2008 г. № 01/202/2008-420 отказал заявителю в государственной регистрации договора аренды от 01 декабря 2005 г. № 22 (т. 1 л.д. 4-15).

Не согласившись с отказом в государственной регистрации договора аренды земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Одним из оснований отказа в государственной регистрации договора аренды регистрирующим органом указано, что государственная регистрация договора аренды возможна только при наличии государственной регистрации права собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Однако в Едином государственном реестре прав отсутствует регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Данный довод арбитражный апелляционный суд считает несостоятельным, поскольку право собственности Российской Федерации на национальные парки закреплено законом.

В частности, согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли национальных парков находятся в федеральной собственности.

В связи с этим требование регистрирующего органа о наличии обязательной регистрации права федеральной собственности на национальный парк при решении вопроса о государственной регистрации договора аренды является неправомерным, так как такое право закреплено за Российской Федерацией в силу закона.

Довод подателя жалобы о том, что представленный на регистрацию договор аренды не соответствует нормам действующего законодательства, является необоснованным в связи со следующим.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ «из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности - национальными парками, за исключением случаев, установленных ст. 95 ЗК РФ».

Согласно ст. 95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством. Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка на территории национального парка в аренду на момент объявления конкурса и заключения договора о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории Национального парка «Самарская Лука» регулировался Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 г. № 926.

В соответствии с п. 2 указанного Положения земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, предоставляются в пользование на основании договора аренды при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, выдаваемой дирекцией национального парка.

Пунктом 5 Положения определено, что предоставление земельных участков, природных объектов в аренду для целей, связанных с обеспечением регулируемого туризма и отдыха, может осуществляться на срок до 50 лет.

В соответствии с п. 6 Положения земельные участки, природные объекты предоставляются в аренду по результатам конкурса или аукциона.

Конкурсной комиссией был проведен конкурс на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Национального парка «Самарская Лука».

Заявитель, участвовавший в конкурсе, имел лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, выданную Федеральной службой лесного хозяйства России (т. 1 л.д. 115).

Пунктом 8 вышеуказанного Положения предусмотрено, что победитель конкурса или аукциона заключает с национальным парком договор аренды.

По результатам конкурса, оформленным протоколом конкурсной комиссии от 25 ноября 2005 г., между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и заявителем заключен договор о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории Национального парка «Самарская Лука» от 01 декабря 2005 г. № 22. Согласно условиям договора и Приложению № 1 к Положению о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденному Приказом МПР России от 09 марта 2004 г. № 259, предоставленный в аренду земельный участок расположен в зоне обслуживания посетителей.

Как правильно указал суд первой инстанции, согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.