Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2010 по делу n А55-26331/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 января 2010 года                                                                          Дело № А55-26331/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Сызрань – представителя Нянькина Д.А., доверенность от 31 декабря 2009 года №2,

от Управления внутренних дел по городскому округу Сызрань – представитель не явился, извещено,

от третьего лица: прокуратуры г.Сызрани – представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 января 2010 года апелляционную жалобу комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Сызрань

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 ноября 2009 года по делу № А55-26331/2009, судья Стенина А.В., принятое по заявлению комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Сызрань, Самарская область, г.Сызрань, к Управлению внутренних дел по городскому округу Сызрань, Самарская область, г.Сызрань, третье лицо: прокуратура г.Сызрани, Самарская область, г.Сызрань,

о признании незаконными и отмене постановлений от 08 сентября 2009 года серии 63 АА № 093296, № 093289, № 095359, № 095358, № 095360, № 093295, № 093294 по делу об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Сызрань (далее – КЖКХ администрации г.о.Сызрань) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления внутренних дел по городскому округу Сызрань (далее –  УВД по г.о.Сызрань, административный орган) от 08 сентября 2009 года серии 63 АА № 093296, № 093289, № 095359, № 095358, № 095360, № 093295, № 093294 по делу об административном правонарушении, вынесенном по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог.

Дело рассмотрено с участием прокуратуры г.Сызрани.

Определением суда от 05 ноября 2009 года дела № А55-26331/2009, № А55-26333/2009, № А55-26334/2009, № А55-26336/2009, № А55-26337/2009, № А55-26338/2009, № А55-26339/2009 объединены в одно производство с присвоением номера дела № А55-26331/2009.

Решением суда 23 ноября 2009 года в удовлетворении заявления КЖКХ администрации г.о.Сызрань отказано на том основании, что оспариваемое постановление вынесено административным органом при наличии в действиях КЖКХ администрации г.о.Сызрань состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе КЖКХ администрации г.о.Сызрань просит решение суда отменить, ссылаясь на недоказанность наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, нарушение установленного порядка привлечения к административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу УВД по г.о.Сызрань просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель КЖКХ администрации г.о.Сызрань поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УВД по г.о.Сызрань и прокуратуры г.Сызрани, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя КЖКХ администрации г.о.Сызрань, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 14 августа 2009 года сотрудниками прокуратуры г.Сызрани, ОГИБДД УВД г. Сызрани с участием представителя КЖКХ администрации г.о.Сызрань была проведена проверка состояния дорожного покрытия улиц городского округа Сызрань. По результатам проверки 14 августа 2009 года был составлен акт.

В ходе проверки были установлены нарушения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» СНиП 11-60-75 «Планировка и застройка городских и сельских населенных пунктов», СНиП 3.06.0385 «Автомобильные дороги».

В результате проверки выявлены следующие нарушения: на участке дороги по ул. Котовского, в районе АЗС «Роснефть» установлено занижение обочины более 4 см; по ул.Котовской до ул.Гаражная имеются вдоль дороги разросшиеся кустарники и деревья, ограничивающие видимость выезжающего с прилегающих территорий автотранспорта и средств организации дорожного движения (дорожных знаков); по ул.Интернациональная видимость дорожных знаков менее 50 м, отклонение крышки люка относительно проезжей части – 7 см; на пересечении ул. Ульяновская – Волжский спуск отклонение крышки люка относительно уровня проезжей части – 6,5 см; по ул.Красильникова у дома № 46 установлено занижение обочины на глубину 14 см; на кольцевой развязке автодорог ул.Урицкого и Набережной частично отсутствует дорожная разметка; по переулку Некрасовскому отклонение крышки люков относительно уровня проезжей части на 5 см и 6 см.

По данным фактам постановлениями прокурора г.Сызрани от 28 августа 2009 года в отношении КЖКХ администрации г.о.Сызрань были возбуждены дела об административных правонарушениях по ст.12.34 КоАП РФ.

УВД по г.о.Сызрань 08 сентября 2009 года вынесло постановления серии 63 АА № 093296, № 093289, № 095359, № 095358, № 095360, № 093295, № 093294 о привлечении КЖКХ администрации г.о.Сызрань к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно ст.12.34 КоАП РФ нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушений составляет нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог.

Субъектом данного правонарушения является лицо, ответственное за содержание автодорог. Согласно Положению о комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Сызрань, утвержденному постановлением главы администрации г.о.Сызрань от 15 мая 2006 года № 225, КЖКХ администрации г.о.Сызрань в рамках закрепленных предметов ведения осуществляет полномочия по содержанию, капитальному и текущему ремонту дорог, выступая заказчиком по муниципальным контрактам по текущему ремонту и содержанию дорог (п. 2.2).

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, в данном случае является КЖКХ администрации г.о.Сызрань.

Материалы дела об административных правонарушениях были переданы прокурором для рассмотрения в ОГИБДД УВД г. Сызрани.

Постановлениями ОГИБДД УВД г.Сызрани от 08 сентября 2009 года серии 63 АА № 093296, № 093289, № 095359, № 095358, № 095360, № 093295, № 093294 КЖКХ администрации г.о.Сызрань был привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей по каждому постановлению.

В силу требований ст. 14 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ГОСТ РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения по обеспечению безопасности дорожного движения), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года  № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным ГОСТом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, по ширине - 60 и глубине - 5 см (подпункты 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93).

Факт несоблюдения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» СНиП 11-60-75 «Планировка и застройка городских и сельских населенных пунктов», СНиП 3.06.0385 «Автомобильные дороги», подтверждается актом проверки от 14 августа 2009 года, постановлениями прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях от 28 августа 2009 года, фотоматериалами.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается непринятие КЖКХ администрации г.о.Сызрань всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных требований , предъявляемых к содержанию автомобильных дорог.

Исходя из того, что факт совершения КЖКХ администрации г.о.Сызрань административного правонарушения и его вина подтверждены материалами дела, административный орган обоснованно привлёк КЖКХ администрации г.о.Сызрань к административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ. При этом административное наказание назначено с учетом всех обстоятельств правонарушения, наложенный на комитет штраф в размере 20 000 рублей соответствует минимальному пределу санкции, установленной ст.12.34 КоАП РФ.

Оснований для освобождения КЖКХ администрации г.о.Сызрань от административной ответственности по ст.2.9 ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения не усматривается, поскольку выявленные нарушения представляют существенную угрозу для безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан. Согласно сведениям ОГИБДД УВД по г.о.Сызрань за 9 мес. 2009 года на дорогах г.Сызрани зарегистрировано 128 ДТП, в которых погибли 17 чел., получили телесные повреждения 162 чел., 21 ДТП (16,4 %) произошло из-за сопутствующих дорожных условий, в которых погибло 4 чел., 32 чел. ранено, 8 ДТП произошло из-за отсутствия дорожной разметки, при этом ранено 10 чел.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. О времени и месте вынесения постановлений законный представитель комитета был извещен телефонограммой от 27 августа 2009 года. Факт телефонного соединения с номером заявителя 27 августа 2009 года подтверждается детализацией исходящих телефонных звонков ОАО «Волгателеком». При вынесении постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях присутствовал защитник Атласов Дмитрий Владимирович на основании доверенности от 27 августа 2009 года, выданной на участие в конкретных делах об административных правонарушениях.

Из содержания постановлений прокурора от 28 августа 2009 года из имеющихся в материалах дела расписок следует, что представителю Атласову Д.В. были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях комитет был извещен извещениями от 04 сентября 2009 года, факт получения которых заявителем подтверждается штампом входящей регистрации.

Доводы апелляционной жалобы о неизвещении общества о времени и месте вынесения прокурором постановлений о возбуждении дел об административных правонарушения опровергаются материалами дела.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24.1 постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых