Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по делу n А55-18366/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 января 2010 года                                                                            Дело № А55-18366/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Давидюк О.И., доверенность от 27 мая 2008 г.;

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Филюк Е.В., доверенность от 31 декабря 2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

закрытого акционерного общества «Самаратепломонтаж», г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 ноября 2009 г.

по делу № А55-18366/2009 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Самаратепломонтаж», г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Самаратепломонтаж» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) об отказе в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, площадью 15 916 кв.м. под производственную базу и расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, дом 64.

Кроме того, просило обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Самаратепломонтаж» путем принятия решения об издании приказа о предоставлении в собственность за выкуп, а также подготовке и направлении ЗАО «Самаратепломонтаж» проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 64.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 ноября 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается факт прохождения на спорном земельном участке красных линий, испрашиваемый земельный участок относится к земельным участкам общего пользования, следовательно, спорный земельный участок не подлежит приватизации в силу прямого указания закона.

Не согласившись с выводами суда, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что испрашиваемый земельный участок, общей площадью 15 916 кв.м., занят нежилыми зданиями, а ни улицей, ни автомобильной дорогой и данным земельным участком пользуется только заявитель, а неограниченный круг лиц.

В материалах дела имеется план границ земельного участка, из которого усматривается, что участок не находится в красных линиях. Красные линии нанесены на данной территории 05 февраля 2004 г. на основании Правил застройки и землепользования в городе Самара от 26 апреля 2001 г. № 61.

С учетом положений градостроительного и земельного законодательства, а также в связи с тем, что право на спорный земельный участок у заявителя возникло на законных основаниях, доводы заинтересованного лица о невозможности предоставления в собственность за выкуп на основании существования красных линий на спорном земельном участке не могут быть приняты ко вниманию.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делу объявлялся перерыв с 18 января 2010 г. до 15 час. 00 мин. 25 января 2010 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Обществом испрашиваемый у заинтересованного лица земельный участок используется на основании акта отвода границ земельного участка от 12 мая 1960 г. № 1391-60 в целях размещения производственной базы (л.д. 51).

Впоследствии в соответствии со свидетельством от 10 августа 1992 г. № 811 участок был оформлен в постоянное (бессрочное) пользование (л.д. 54).

Как указывает заявитель, согласно плану границ земельного участка, составленного и согласованного в 2004 г., данный участок не находится в границах красных линий.

Приказом Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Самара от 13 октября 2006 г. № 1935 был утвержден проект границ земельного участка.

Указанный земельный участок площадью 15 916 кв.м. поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер 63:01:0245001:824, что следует из кадастрового паспорта земельного участка от 31 марта 2009 г. № 63-00-102/09-120741.

Право собственности ЗАО «Самаратепломонтаж» на объекты недвижимого имущества: нежилое здание Литера Б,Б1,Б2 (материальный склад) площадью 741, 20 кв.м.; нежилое здание Литера А,А1,А2 (механические мастерские) площадью 748, 20 кв.м., нежилое здание Литера Е (кузница) площадью 65, 80 кв.м.; нежилое здание Литера КК1 (сауна) площадью 52, 90 кв.м., нежилое здание Литера З (водогрейка) площадью 22, 80 кв.м., нежилое здание Литера Н (склад горючих масел) площадью 44, 90 кв.м.; нежилое здание Литера Г (платформа крытая) площадью 910, 10 кв.м., нежилое здание Литера В (материальный склад) площадью 49, 50 кв.м.; нежилое здание Литера Ж (материальный склад) площадью 70, 80 кв.м.; нежилое здание Литера Дд (красный уголок) площадью 16,20 кв.м.; нежилое здание Литера В1 (материальный склад) площадью 142, 50 кв.м.; нежилое здание Литера М (склад, мастерская), расположенные по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 64, зарегистрировано заявителем, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав (л.д. 36-47).

18 февраля 2009 г. Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с местоположением: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д. 64, площадью 15 916 кв.м., для использования под производственную базу (л.д. 73).

Письмом Министерства от 06 августа 2009 г. № 12-4/0232/09 в предоставлении земельного участка в собственность Общества было отказано.

В качестве основания отказа в предоставлении земельного участка указано, что из сообщения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 29 апреля 2009 г. № Д05-01-01/4649-0-1 следует, что часть испрашиваемого Обществом земельного участка находится в границах красных линий и является территорией общего пользования, которая согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не подлежит приватизации (л.д. 49).

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом земельное законодательство Российской Федерации не допускает возможности отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под находящимися в их собственности зданиями, строениями, сооружениями, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Порядок приобретения земельных участков гражданами и юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений - определен положениями пунктов 5 и 6 ст. 36 ЗК РФ, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно п. 5 ст. 36, ст. 29 ЗК РФ, п. 1 постановления Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» Министерство имущественных отношений Самарской области является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

18 февраля 2009 г. Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с местоположением: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д. 64, площадью 15 916 кв.м., для использования под производственную базу (л.д. 73).

В соответствии с постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 г. № 18-30, Уставом городского округа Самара Самарской области Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности, в том числе по обеспечению подготовки и осуществлению проверки документации по планировке территории (ст. 28 Устава городского округа Самара).

Согласно ст. 8, п. 4 ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктам «б» и «з» п. 3 ст. 28 Устава городского округа Самара Самарской области, принятого решением Думы городского округа Самара от 10 июля 2006 г. № 294, документы и материалы, содержащие сведения о красных линиях, составляют системы обеспечения градостроительной деятельности и находятся в распоряжении Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара.

С учетом изложенного 25 марта 2009 г. Министерством имущественных отношений Самарской области был направлен запрос в уполномоченный орган - Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара о предоставлении сведений об отнесении испрашиваемого земельного участка (его части) к территориям общего пользования (л.д. 74).

В ответ на письмо Министерства от 25 марта 2009 г. Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара письмом от 29 апреля 2009 г. № Д05-01-01/4649-0-1 сообщил, что в соответствии с действующим Генеральным планом, принятым решением Думы городского округа Самара 20 марта 2008 г. № 539, часть испрашиваемого земельного участка расположена в красных линиях и относится к территории общего пользования. Геодезическая организация, выполняющая съемку, по закоординированным точкам определяет площадь земельных участков, расположенных в красных линиях (л.д. 48).

Письмом Министерства от 06 августа 2009 г. № 12-4/0232/09, с учетом ответа Департамента от 29 апреля 2009 г., в предоставлении земельного участка в собственность Общества было отказано (л.д. 49).

Сообщение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 29 апреля 2009 г. № Д05-01-01/4649-0-1, явившееся основанием принятия Министерством оспариваемого в рамках настоящего дела отказа, заявителем не оспорено, доказательства признания его недействительным в материалы дела не представлены.

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При принятии оспариваемого решения суд первой инстанции руководствовался положениями п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из п. 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) (утв. постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 г. № 18-30) следует, что красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Таким образом, красные линии подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; в земельном и градостроительном кадастрах.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и