Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2010 по делу n А55-16004/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:[email protected]

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 февраля 2010 года.                                                                            Дело № А55-16004/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя - Саханова М.А., доверенность от 11.01.2010 г. № 5,

от ответчиков:

Администрации городского округа Самара - не явился, извещен,

Главы городского округа Самара - Коптев П.В., доверенность от 25.12.2009 г. № 01/04-1644,

от третьих лиц:

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - Кирдянова М.А., доверенность от 15.10.2009 г. № 3-49/94,

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 января 2010 года в помещении суда апелляционную жалобу Главы городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 октября 2009 года по делу № А55-16004/2009 (судья Стенина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДОМ-75», город Самара,

к Администрации городского округа Самара, город Самара,

Главе городского округа Самара, город Самара,

третьи лица:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, город Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, город Самара,

о признании незаконными действий должностных лиц, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДОМ-75» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения требований, к Администрации городского округа Самара (далее - Администрация), Главе городского округа Самара (далее - Глава города), с привлечением в качестве третьих лиц: Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, о признании незаконными действия Главы городского округа Самара, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство, обязать Главу городского округа Самара выдать разрешение на строительство ООО «Дом-75» многоэтажной жилой застройки по адресу: улица Солнечная (между Седьмой и Восьмой просеками) в Промышленном районе города Самары:

1 - й пусковой комплекс:

Жилой дом № 1 сек. А (№ 1 по ГП).

Этажность - 16 эт. Общая площадь - 6354.18 м2. Строительный объем - 24650 м3, в т.ч. подземной части - 1075 мЗ.

Жилой дом № 1 сек. Б (№ 1 по ГП).

Этажность - 16 эт. Общая площадь - 6393.05 м2. Строительный объем - 24778 м3, в т.ч. подземной части - 1075 м3.

Жилой дом № 2 (№ 2 по ГП).

Этажность - 19 эт. Общая площадь - 9706.17 м2. Строительный объем - 37244 м3, в т.ч. подземной части - 1380 м3.

Жилой дом № 3 (№ 3 по ГП).

Этажность - 19 эт. Общая площадь - 9706.17 м2. Строительный объем - 37244 м3, в т.ч. подземной части - 1380 м3.

Жилой дом № 4 (№ 4 по ГП).

Этажность - 19 эт. Общая площадь - 9706.17 м2. Строительный объем - 37244 м3, в т.ч. подземной части - 1380 м3.

Трансформаторная подстанция (№ 16/1 по ГП).

Этажность - 1 эт. Общая площадь - 108,44 м2.

Строительный объем - 523,8 м3.

2 - й пусковой комплекс:

Жилой дом № 5 (№ 5 по ГП).

Этажность - 19 эт. Общая площадь - 9706.17 м2. Строительный объем - 37244 м3, в т.ч. подземной Части - 1380 м3.

Жилой дом № 6(№6 по ГП).

Этажность - 19 эт. Общая площадь - 9706.17 м2. Строительный объем - 37244 м3, в т.ч. подземной части - 1380 м3.

Жилой дом № 7 сек. А (№ 7А по ГП).

Этажность - 16 эт. Общая площадь - 6393.05 м2. Строительный объем - 24778 м3, в т.ч. подземной части - 1075 м3.

Жилой дом № 7 сек. Б (№ 7 Б по ГП).

Этажность - 16 эт. Общая площадь - 6353.41 м2. Строительный объем - 24659 м3, в т.ч. подземной части - 1117 м3.

Жилой дом № 11(№ 11 по ГП).

Этажность - 19 эт. Общая площадь - 9706.17 м2. Строительный объем - 37244 м 3, в т.ч. подземной части - 1380 м3.

18 кв. блокированный жилой дом (№ 13 по ГП).

Этажность - 3 эт. Общая площадь - 4412.7 м2. Строительный объем - 18366,1 м3, в т.ч. подземной части - 3072.6 м3.

3 - этажный, одноквартирный ж/д (№ 14/1 по ГП).

Этажность - 3 эт. Общая площадь - 460,51 м2. Строительный объем - 1697 м3.

3 квартирный, блокированный жилой дом (№ 14/2 по ГП).

Этажность - 3 эт. Общая площадь - 719,7 м2. Строительный объем - 2862,1 м3, в т.ч. подземной части - 659.7 м3.

3 квартирный, блокированный жилой дом (№ 14/3 по ГП).

Этажность - 3 эт. Общая площадь -719,7 м2. Строительный объем - 2862,1 м3, в т.ч. подземной части - 659.7 м3.

3 - этажный, одноквартирный ж/д (№ 14/4 по ГП).

Этажность - 3 эт. Общая площадь - 1320 м2. Строительный объем - 4356 м3.

Канализационная насосная станция (№ 15 по ГП).

Подземное сооружение Строительный объем - 15,89 м3, в т.ч. подземной части - 15.89 м3.

Трансформаторная подстанция (№ 16/3 по ГП).

Этажность - 1 эт. Общая площадь - 108. 44 м2. Строительный объем - 523.8 м3.

3 пусковой комплекс:

Жилой дом № 8 сек. А (№ 8А по ГП).

Этажность - 16 эт. Общая площадь - 6393.05 м2. Строительный объем - 24778 м3, в т.ч. подземной части -1075 м3.

Жилой дом № 8 сек. Б (№ 8 Б по ГП).

Этажность - 16 эт. Общая площадь - 6353.41 м2. Строительный объем - 24659 м3, в т.ч. подземной части - 1117 м3.

Жилой дом № 9 сек. А (№ 9А по ГП).

Этажность - 16 эт. Общая площадь - 6393.05 м2. Строительный объем - 24778 м3, в т.ч. подземной части - 1075 м3.

Жилой дом № 9 сек. Б (№ 9 Б по ГП).

Этажность - 16 эт. Общая площадь - 6353.41 м2. Строительный объем - 24659 м3, в т.ч. подземной части - 1117 м3.

Жилой дом № 10 сек. А (№ 10 А по ГП).

Этажность - 16 эт. Общая площадь - 6393.05 м2. Строительный объем - 24778 м3, в т.ч. подземной части - 1075 м3.

Жилой дом № 10 сек. Б (№ 10 Б по ГП).

Этажность - 16 эт. Общая площадь - 6353.41 м2. Строительный объем - 24659 м3, в т.ч. подземной части - 1117 м3.

Жилой дом № 12(№ 12 по ГП).

Этажность - 19 эт. Общая площадь - 9706.17 м2. Строительный объем - 37244 м3, в т.ч. подземной части - 1380 м3.

Трансформаторная подстанция (№ 16/4 по ГП).

Этажность - 1 эт. Общая площадь - 108,44 м». Строительный объем - 523.8 м3.

Решением суда заявленные требования Общества удовлетворены полностью.

Глава городского округа Самара, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований, отказать. В апелляционной жалобе указывает на отсутствие законных оснований для выдачи разрешения на строительство, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В судебном заседании представитель Главы городского округа Самара поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. В отзыве заявитель ссылается на то, что в установленном законом порядке постановлением Главы городского округа Самара от 20 апреля 2009 года № 346 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» Обществу было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с понижением этажности на земельном участке, расположенном по улице Солнечной (между Седьмой и Восьмой просеками) для строительства малоэтажных жилых домов. Обществом предоставлены все предусмотренные ч. 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, документы, соответствующие требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. В своих возражениях Министерство указывает, то обстоятельство, что представленный Обществом градостроительный план земельного участка не содержит сведений об отклонении от параметров разрешенного строительства, не может быть принят во внимание, так как в данном деле не являлось предметом рассмотрения, соответствие градостроительного плана земельного участка требованиям действующего законодательства. Кроме того, данный документ не признан незаконным в установленном законом порядке.

Представители Администрации г.о. Самара и Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы города Самары от 31 марта 2005 года № 300 был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства многоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: улица Солнечная (между Седьмой и Восьмой просеками) в Промышленном районе города Самары.

Постановлением Главы города Самары от 31 марта 2005 года № 382 был утвержден проект границ земельного участка для строительства многоэтажной жилой застройки, расположенного по адресу: улица Солнечная (между Седьмой и Восьмой просеками) в Промышленном районе города Самары.

На основании постановления Главы города Самары от 31 марта 2005 года № 382 между Комитетом по управлению имуществом города Самары (Арендодатель) и ООО «ДОМ-75» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 024219з от 30 сентября 2005 года, расположенного по адресу: город Самара, Промышленный район, улица Солнечная, между Седьмой и Восьмой просеками, предоставленного под строительство многоэтажной жилой застройки.

На основании договора аренды земельного участка от 30.09.2005 г. № 024219з и приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 04.09.2008 г. № 334-п между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства и ООО «ДОМ-75» заключен договор аренды земельного участка № 401 от 03 октября 2008 г., расположенного по адресу: город Самара, Промышленный район, улица Солнечная, между Седьмой и Восьмой просеками (т. 1 л.д. 8-10).

29 апреля 2009 года ООО «ДОМ-75» обратилось к Главе городского округа Самара с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Статья 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Глава городского округа Самара письмом от 01 июня 2009 года № 01/08-713 отказал ООО «ДОМ-75» в выдаче разрешения на строительство (т. 1 л.д. 25).

Отказ Главы г.о. Самара мотивирован тем, что на земельном участке планируется строительство малоэтажных жилых домов. Согласно градостроительному плану земельного участка № RU 63301000-0000000000000496, земельный участок находится в зоне Ж-4 Карты Правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г.       № 61. Размещение малоэтажных жилых домов не соответствует градостроительным регламентам указанной зоны.

Заявитель, оспаривая действия Главы г.о. Самары, указывает на предоставление всех необходимых, документов для получения разрешения на строительство, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно: договора аренды земельного участка от 03.10.2009 г.; градостроительного плана земельного участка; материалов, содержащихся в проектной документации (общей пояснительной записки 2007-00.ОПЗ), схемы планировочной организации земельного участка (разбивочный план, с указанием мест размещения объектов капитального строительства, подъездов и проходов к нему, зон действия публичных сервитутов, красных линий отведенного участка); схемы, отображающей архитектурное решение; сводный план сетей инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства 2007-00.ПОС и др.); сводное экспертное заключение № 1733.00-06 9, в том числе постановление Главы г.о. Самары № 512 от 24 июля 2008 г. «О предоставлении ООО «ДОМ-75» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилой застройки (16-19 этажные жилые дома) на земельном участке, расположенном по улице Солнечной, между Седьмой и Восьмой просеками в Промышленном районе города Самары, постановление Главы г.о. Самары № 346 от 20.04.2009 г. «О предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» (т. 1 л.д. 24).

Из чертежа градостроительного плана земельного участка № RU63301000 - 496 следует, что на земельном участке имеется территория сложных геологических условий (карстовые образования), даны рекомендации по определению этажности инженерно-геологическими и техническими основаниями.

Письмом от 16.07.2007