Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2010 по делу n А55-8466/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 февраля 2010 года                                                                       Дело № А55-8466/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 февраля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области  - до перерыва: представителей Шаталовой Е.Н. (доверенность от 07 декабря 2009 года №985), Файнгерш С.И. (доверенность от 04 декабря 2009 года №971), после перерыва 01 февраля 2010 года: Шаталовой Е.Н. (доверенность от 07 декабря 2009 года №985), после перерыва 03 февраля 2010 года: представителей Шаталовой Е.Н. (доверенность от 07 декабря 2009 года №985), Файнгерш С.И. (доверенность от 04 декабря 2009 года №971),

от Управления Федерального казначейства по Самарской области –  до и после перерывов: представителя Кондрушевой Е.А. (доверенность от 31 декабря 2009 года №249),

от третьего лица: ФГУП «Самарский электромеханический завод» –  до и после перерывов: представителя Ивановой Т.Н. (доверенность от 11 января 2010 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 января – 01 февраля - 03 февраля 2010 года апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2009 года по делу № А55-8466/2009, судья Стенина А.В., принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом по Самарской области, г.Самара, к Управлению Федерального казначейства по Самарской области, г.Самара, третье лицо: ФГУП «Самарский электромеханический завод», г.Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее – ТУ Росимущества по Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Самарской области (далее – УФК по Самарской области), выразившихся в приостановлении операций по расходованию средств в связи с невыполнением требований исполнительного документа, и обязании УФК по Самарской области возобновить операции по расходованию средств.

Определением суда от 24 сентября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП «Самарский электромеханический завод» (далее – ФГУП «СЭМЗ») (т.1, л.д.132).

Решением суда от 27 октября 2009 года в удовлетворении заявления ТУ Росимущества по Самарской области отказано на том основании, что ТУ Росимущества по Самарской области как администратор доходов федерального бюджета в силу ст.160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приложений № 1,2 к приказу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02 декабря 2008 года № 395 «О закреплении полномочий администратора доходов федерального бюджета и источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за территориальными управлениями Росимущества» и в соответствии с порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 05 сентября 2008 года № 92, имеет возможность исполнить требования исполнительного листа, в связи с чем обязано принять решение о возврате ФГУП «СЭМЗ» денежных средств и представить поручение в УФК по Самарской области для осуществления такого возврата.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества по Самарской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права, поскольку исполнительный документ подлежал исполнению Министерством финансов Российской федерации на основании п.1 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В отзывах на апелляционную жалобу УФК по Самарской области и третье лицо просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27 января 2010 года объявлялся перерыв до 11 час 10 мин 01 февраля 2010 года; в судебном заседании 01 февраля  2010 года объявлялся перерыв до 09 час 30 мин 03 февраля 2010 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 03 февраля  2010 года.

Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества по Самарской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представители УФК по Самарской области и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 29 декабря 2008 года по делу №А55-17635/2007 были удовлетворены исковые требования ФГУП «СЭМЗ» о взыскании с ТУ Росимущества по Самарской области в пользу ФГУП «СЭМЗ» неосновательного обогащения в сумме 74 649,60 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2009 года по делу № А55-17635/2007 решение Арбитражного суда Самарской области от 29 декабря 2008 года по делу № А55-17635/2007 изменено, с ТУ Росимущства по Самарской области было взыскано за счет казны Российской Федерации в пользу ФГУП «СЭМЗ» неосновательного обогащения в сумме 74 649,60 руб. В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 29 декабря 2008 года по делу № А55-17635/2007 оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2009 года по делу № А55-17635/2007 оставлено без изменения.

В адрес ТУ Росимущества по Самарской области 04 мая 2009 года поступило уведомление о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа от 04 мая 2009 года № 06-15/2524.

ТУ Росимущества по Самарской области, посчитав действия УФК по Самарской области, выразившиеся в приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа, незаконными, необоснованными, нарушающими права и законные интересы Территориального управления, обратилось в суд с заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд  первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) указано, что главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено названным Кодексом.

В соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Главный распорядитель средств федерального бюджета - орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 (и согласно утратившего положения от 27 ноября 2004 года № 691), предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Одним из полномочий Росимущества в установленной сфере деятельности является осуществление им в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочий собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества (п. 5.3 названного Положения).

В соответствии с п.5.47 указанного Положения Росимущество осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на агентство функций.

Положениями Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2005 год», «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» установлено, что Росимущество выступает главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений).

Согласно приказу Росимущества от 03 декабря 2007 года №222 за территориальными управлениями Росимущества закреплены полномочия администратора доходов федерального бюджета и источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета относительно закрепленных за ними видов доходов и источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации согласно приложению к данному приказу.

Из приложения к приказу от 03 декабря 2007 года № 222 следует, что доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление образовательным учреждениям, имеющим государственный статус, относятся к числу доходов, администрируемых территориальными управлениями Росимущества.

В обоснование заявленных требований ТУ Росимущества по Самарской области указывает, что КБК 16611105031010800120, по которому в 2005 году были перечислены денежные средства, в настоящий момент в приложение № 2 к приказу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02 декабря 2008 года № 395 «О закреплении полномочий администратора доходов федерального бюджета и источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за территориальными управлениями Росимущества» (далее - приказ № 395), в 2009 году не предусмотрен и что согласно бюджетной смете расходов на 2009 год, утвержденной Росимуществом, Территориальному управлению Росимущества по Самарской области не доведены лимиты, необходимые для исполнения данного денежного обязательства. Кроме того, в соответствии с приказом Росимущества от 16 июня 2009 года № 169 «О закреплении полномочий администратора доходов федерального бюджета и источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за территориальными управлениями Росимущества» реорганизованным территориальным управлениям Росимущества в соответствующих субъектах РФ надлежит осуществлять полномочия администратора доходов федерального бюджета и источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета относительно закрепленных ранее за территориальным управлением Росимущества по соответствующему субъекту РФ в соответствии с приложением 1 к приказу Росимущества от 01 декабря 2008 года № 395 видов доходов и источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с кодами бюджетной классификации РФ согласно приложению № 2 к приказу Росимущества № 395.

Суд первой инстанции принял во внимание совместное письмо Минфина России и Федерального казначейства от 17 сентября 2008 года № 08-00-02-89/№42-7.1-15/9.2-423, согласно которому в силу установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочий администратор доходов бюджета вправе самостоятельно принять решение о возврате либо осуществляет возврат на основании судебного акта в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» - в случае обязания его судом осуществить возврат и в соответствии со статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в случае взыскания судом денежных