Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2010 по делу n А65-19589/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 февраля 2010 года                                                                            Дело № А65-19589/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Хисамов А.Х., доверенность от 14 января 2010 г.;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан – извещен, не явился;

от третьего лица – Ващенко В.С., доверенность от 04 февраля 2010 г. № 16,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии», г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 ноября 2009 г.

по делу № А65-19589/2009 (судья Гасимов К.Г.),

по заявлению Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия», г. Москва,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань,

третье лицо – Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии», г. Казань,

о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан (далее - Теруправление), с привлечением в качестве третьего лица Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии» (далее - ФГУП «ВНИИР») о признании недействительным распоряжения Теруправления от 20 марта 2008 г. № 166-р «О закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения» в части закрепления за Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии» объектов, расположенных по адресу: г. Казань, ул. 2-ая Азинская, д. 7а:

- инженерно-лабораторного корпуса лит. А, инвентарный номер 00000002,

- гаража лит. Д, инвентарный номер 00000751,

- трансформаторной подстанции лит. И, инвентарный номер 00000756,

- склада лит. К, инвентарный номер 00000757,

- склада лит. Ж, инвентарный номер 00000754,

- контрольно-пропускного пункта лит. З, инвентарный номер 00000001,

- котельной лит. Е, Е1, инвентарный номер 00000004,

- забора, высотой 3 м. лит. Д, инвентарный номер 00000005,

- резервуара воды, инвентарный номер 00000017,

- артезианской скважины с насосом, инвентарный номер 00000011,

- системы залива насоса водой, инвентарный номер 00000022,

- кабельных сетей к зданиям, инвентарный номер 00000014,

- сетей телефонизации, инвентарный номер 00000020,

- автоподъезда, инвентарный номер 00000010,

- сетей водоснабжения, инвентарный номер 00000018,

- сетей теплоснабжения, инвентарный номер 00000021,

- ливневой канализации, инвентарный номер 00000015,

- хозфекальной канализации, инвентарный номер 00000024,

- газопровода до котельной, инвентарный номер 00000013,

- сетей и емкостей пенообразующих, инвентарный номер 00000019,

- электрооборудования в котельной, инвентарный номер 00000025,

- автомобильного подъезда, инвентарный номер 00000009.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 ноября 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение Теруправления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с выводами суда, ФГУП «ВНИИР» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявителем не заявлялось; судом не приняты во внимание судебные акты по делу № А65-10520/2007, которыми установлено, что на одном и том же земельном участке, расположенном по адресу: г. Казань, 2-ая Азинская, д. 7а, располагаются два обладателя вещных прав на объекты недвижимости: ГОУ «Российская академия правосудия» и ФГУП «ВНИИР»; не все объекты, перечисленные в распоряжении, являются недвижимыми вещами, они не подлежат регистрации в обособленном порядке, находятся на балансе ФГУП «ВНИИР», используются по назначению продолжительное время (с 1991 г.); оспариваемым распоряжением права истца не нарушены; имущество ФГУП «ВНИИР» отнесено к федеральной собственности еще в 1991 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1; приказом от 21 января 1991 г. № 26 об утверждении акта приемки в эксплуатацию 1-ой очереди Государственного метрологического комплекса расходомерных станций ВНИИР в г. Казани спорные объекты введены в эксплуатацию, после чего поставлены на баланс ФГУП «ВНИИР», что подтверждается инвентарными карточками, представленными третьим лицом; распоряжение № 166-p не является первичным правоустанавливающим документом ФГУП «ВНИИР». Все имущество ФГУП «ВНИИР», находящееся у него на балансе, уже закреплено за ним на праве хозяйственного ведения Указом Президента РСФСР от 03 декабря 1991 г. № 255; право федеральной собственности на спорное имущество предприятия возникло до 31 января 1998 г. и, следовательно, оно является юридически действительным и не подлежит обязательной государственной регистрации. Соответственно, и распоряжение таким объектом осуществляется без государственной регистрации ранее возникшего права собственности.

В судебном заседании представитель ФГУП «ВНИИР» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

В судебное заседание представитель Теруправления не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

20 марта 2008 г. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан было издано распоряжение № 166-р «О закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения» (л.д. 8).

Указанным распоряжением за ФГУП «ВНИИР» на праве хозяйственного ведения были закреплены объекты, указанные в пунктах 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 26 Приложения к оспариваемому распоряжению (л.д. 9).

Полагая данное распоряжение не соответствующим действующему законодательству и нарушающим право постоянного (бессрочного) пользования, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Постановлением главы администрации г. Казани от 22 октября 2003 г. № 1797 «О предоставлении Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» земельных участков по ул. 2-ая Азинская», с внесенными изменениями постановлением главы администрации г. Казани от 10 сентября 2004 г. № 1510, заявителю, в целях надлежащего исполнения возложенных на него задач, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 52 550 кв.м., занимаемый незавершенным строительством зданиями и сооружениями учебно-административного назначения по ул. 2-ая Азинская, 7а, г. Казани, с кадастровым номером 16:50:05 01 36:0005 (л.д. 11, 12).

Правомерность и обоснованность процедуры предоставления данного земельного участка заявителю подтверждена судебными актами по делу № А65-10520/07-СГ2-6/13.

Вышеуказанными документами подтверждаются права землепользования заявителя, зарегистрированные в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 ноября 2004 г. 16 ТА 346941 (л.д. 38).

В силу положений п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Таким образом, решение о закреплении имущества должно быть принято собственником имущества.

Согласно абз. 6, 8, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о госрегистрации) отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о зарегистрированном праве собственности на недвижимое имущество препятствует возникновению права на указанный объект - права хозяйственного ведения, имеющего производный характер.

Из материалов дела следует, что право собственности Российской Федерации на спорные объекты не зарегистрировано.

В апелляционной жалобе ФГУП «ВНИИР» указывает, что согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 предприятия стандартизации и метрологии независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от их ведомственной подчиненности, относятся исключительно к федеральной собственности. Таким образом, имущество ФГУП «ВНИИР» отнесено к федеральной собственности указанным постановлением еще в 1991 г.

Кроме того, приказом от 21 января 1991 г. № 26 об утверждении акта приемки в эксплуатацию 1-ой очереди Государственного метрологического комплекса расходомерных станций ВНИИР в г. Казани спорные объекты введены в эксплуатацию, после чего поставлены на баланс ФГУП «ВНИИР», что подтверждается инвентарными карточками, представленными третьим лицом.

Также ФГУП «ВНИИР» указывает, что распоряжение № 166-p не является первичным правоустанавливающим документом ФГУП «ВНИИР», поскольку все имущество ФГУП «ВНИИР», находящееся у него на балансе, уже закреплено за ним на праве хозяйственного ведения Указом Президента РСФСР от 03 декабря 1991 г. № 255.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с указанными доводами подателя апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В подтверждение нахождения спорных объектов на своем балансе ФГУП «ВНИИР» ссылается на представленные им в материалы дела инвентарные карточки в отношении спорных объектов.

В материалах дела имеются копии указанных инвентарных карточек (л.д. 79-100).

Однако представленные в дело копии инвентарных карточек составлены с использованием унифицированных форм, принятых (21 января 2003 г.) позднее дат, указанных в карточках как даты приема на баланс объектов.

Кроме того, указанные копии не содержат сведений об утверждении факта принятия на баланс объектов учредителем ФГУП «ВНИИР» или вышестоящей ведомственной организацией.

Также представленные в подтверждение обоснованности доводов ФГУП «ВНИИР» инвентарные карточки не имеют подписи руководителя предприятия.

При изложенных обстоятельствах инвентарные карточки не могут быть признаны допустимыми доказательствами.

В материалы дела надлежащие доказательства нахождения спорных объектов на балансе ФГУП «ВНИИР» на момент издания Указа Президента РСФСР от 03 декабря 1991 г. № 255 не представлены.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие возникновение и наличие права федеральной собственности на указанные в распоряжении объекты, закрепляемые на праве хозяйственного ведения за ФГУП «ВНИИР».

Согласно ст. 6 Закона о госрегистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд признает несостоятельным довод, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что поскольку право федеральной собственности на спорное имущество предприятия возникло до 31 января 1998 г., то оно является юридически действительным и не подлежит обязательной государственной регистрации, вследствие чего распоряжение таким объектом осуществляется без государственной регистрации ранее возникшего права собственности.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод, что Теруправление, издавшее оспариваемое распоряжение, не уполномочено распоряжаться правами на спорные объекты.

Статьей 18 Закона о госрегистрации определено, что документы, устанавливающие наличие,