Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 по делу n А65-28500/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 февраля 2010 года                                                                                 Дело № А65-28500/2009

г. Самара

Резолютивная часть  постановления  объявлена 25 февраля 2010  года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Балакиревой Е.М., Туркина К.К.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановым А.Ю.

при участии в заседании:

от заявителя апелляционной жалобы Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – не явились, извещены;

от ответчика Войсковой части № 5561 МВД РФ – не явились, извещены;

от третьего лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом – не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 февраля 2010 года в зале № 2 дело по апелляционной жалобе Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2009 года, принятое по делу №А65-28500/2009 судьей Гориновым А.С.,

по иску Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань,

к Войсковой части № 5561 МВД РФ, г. Казань,

с привлечением третьего лица:

- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Казань,

о взыскании 18 130 984 руб. 38 коп. долга и 21 017 325 руб. 10 коп. пени,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет земельных и имущественных отношений исполкома муниципального образования г. Казани, г. Казань обратился с иском к  Войсковой части № 5561 МВД РФ, г. Казань о взыскании 18.130.984 руб. 38 коп. долга и 21.017.325 руб. 10 коп. пени.

Определением от 12.11.2009 года по настоящему делу, суд, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Казань.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2009г. по делу № А65-28500/2009 в иске отказано.

Не согласившись с принятым  судебным актом, Комитет земельных и имущественных отношений исполкома муниципального образования г. Казани обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

При этом в жалобе заявитель указал, что решение принято по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, неполно исследованы доказательства, и как следствие, выводы сделанные судом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы не согласен с тем, что отказывая в удовлетворении иска суд пришел к выводу о том, что объект аренды является федеральной собственностью и следовательно договор аренды является ничтожной сделкой

Поскольку 05 октября 1993 года (начальником Казанского КЭЧ района при согласии командующего Приволжскою военного округа был передан имущественный комплекс военного городка № 7 в собственность муниципальному образованию г.Казани, согласно договора купли-продажи, о чем свидетельствуют распоряжение Главы администрации г.Казани №446р от 28.04.1993, №952р от 09.09.1993, акт приема (передачи) зданий, сооружений и территории военного городка № 7 от 05.10.1993.

Таким образом, сделку, повлекшая возникновение права муниципальной собственности совершена после принятия Постановления ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность».

Кроме того, согласно акта приема-передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования г.Казани, передаваемого в федеральную собственность от 14.10.2005, спорный имущественный комплекс, находящийся в муниципальной собственности г.Казани передан в федеральную собственность Территориальному управлению Федерального агентства по Росимущества по РТ.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились, о времени и месте  судебного разбирательства извещены надлежащим образом исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

В силу части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Как усматривается из материалов дела, не явившиеся участники процесса, извещены о времени и дате судебного разбирательства, о чем орган связи проинформировал суд, исходя из уведомлений № 14199, №14200,№14203,№14201, №14202.

При указанных обстоятельствах порядок вручения почтовых отправлений был соблюден, в связи с чем в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такое извещение сторон арбитражного процесса является надлежащим.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного  разбирательства.

Проверив законность и обоснованность  обжалуемого решения  в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы  в совокупности с исследованными доказательствами по делу, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, в подтверждение права муниципальной собственности на объект недвижимости военный городок № 7, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Иовлева, д.3 (ранее ул. Серп и Молот) истцом представлены распоряжение главы администрации № 446р от 28.04.1993 года «Об утверждении состава комиссии по приему-передаче помещений военного городка № 7 по ул. Серп и Молот г. Казани», согласно которому Комитету по управлению коммунальным имуществом администрации г. Казани предписано заключить договор купли-продажи военного городка с КЭЧ г. Казани для сдачи его в аренду в/ч 7474 МВД РФ в связи с согласием командующего Приволжского военного округа на продажу администрации г. Казани для сдачи в аренду помещений военного городка.      Представлены распоряжение главы администрации г. Казани № 952р от 09.08.1993 года о принятии в состав коммунальной собственности помещений военного городка № 7 Казанского гарнизона для передачи помещений и оборудования военного городка в льготную аренду воинской части 7474 МВД РФ и акт приемки передачи зданий, сооружений на территории военного городка № 7 от 05.10.1993 года, утвержденных зам. Главы администрации г. Казани и Начальником Казанской КЭЧ.

На основании указанных документов, 01.02.1997 года между Комитетом по управлению коммунальным имуществом администрации г. Казани и ответчиком  был заключен договор № 1278-4 нежилых помещений площадью 8.874 кв.м., расположенных по адресу: г. Казань, ул. Серп и Молот, д. 3.

Отсутствие оплаты арендной платы послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего  исследования представленных доказательств, суд первой инстанции  обосновано  отказал в иске  по следующим основаниям.

Согласно пунктов 59, 60 Положения о   квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утверждённого приказом Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 г. № 75 следует, что аренда помещений для временного размещения воинских частей (кроме воинских частей, состоящих на хозяйственном расчете) допускается в исключительных случаях с разрешения КЭУ Министерства обороны СССР по представлению КЭУ (КЭО) военных округов.

Договор на аренду помещений утверждается начальником КЭУ (КЭО) военного округа и является для воинской части основанием для истребования денежных средств на оплату аренды.      С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно указал, что командир войсковой части 5561 не был наделён полномочиями заключать и подписывать договор аренды № 1278-4  от 01.02.1997 года на имущественный комплекс военного городка №7 расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Иовлева (Серп и Молот) дом 3 ввиду отсутствия у него соответствующих полномочий.

Кроме того, материалами дела также установлено, что имущественный комплекс военного городка № 7 на момент разграничения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность из владения Российской Федерации в установленном законодательством порядке не выбывал, по адресу: ул. Иовлева (Серп и Молот) дом 3 г. Казань, Республики Татарстан дислоцировалась войсковая часть 36941 Министерства обороны Вооруженных Сил.

Войсковая часть 5561, согласно приказу МВД России от 31 мая 1993 г. № 040, была сформирована на базе войсковой части 7474 и с 5 октября 1993 года дислоцировалась по вышеуказанному адресу дислокации воинской части Министерства обороны, что  подтверждается актом приёма (передачи) зданий, сооружений и территории военного городка № 7 от 5 октября 1993 года и инвентаризационной ведомостью казарменно-жилищного фонда войсковой части 36941 на 1 января 1993 года.

Данным имущественным комплексом военного городка № 7 общей площадью 8874.0 кв. м. владеет и использует их по назначению по настоящее время войсковая часть 5561.

05 октября 1993 года начальником Казанского КЭЧ района при согласии командующего Приволжского военного округа генерал-майора Сергеева А.И. был передан имущественный комплекс военного городка № 7 в собственность муниципальному образованию г. Казани (коммунальную собственность), согласно договора купли-продажи, о чём свидетельствует распоряжение главы администрации г. Казани № 446р от 28 апреля 1993 года «Об утверждении состава комиссии по приёму - передаче помещений военного городка №7 по ул. Серп и Молот»; № 952р от 9 сентября 1993 года «О приеме в состав коммунальной собственности помещений военного городка № 7 Казанского гарнизона»; акт приёма (передачи) зданий, сооружений и территории военного городка № 7 от 5 октября 1993 года.      Однако, Казанское КЭЧ района и Приволжский военный округ являются структурным подразделениями Министерства обороны Российской Федерации и на момент передачи имущественного комплекса военного городка № 7 самостоятельными юридическими лицами не являлись.

С учетом изложенного в силу ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что КЭЧ района и Приволжский военный округ не были наделены полномочиями по передаче зданий и сооружений, земельных участков предоставленных для нужд обороны, иным пользователям или в собственность, на основании Положения о квартирно-эксплуатационной службе  квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского флота (далее - Положение), введенного в действие приказом Министра обороны СССР № 75 от 22 февраля 1977 года.

В зданиях и сооружениях военного городка № 7 дислоцировалась и дислоцируется по настоящее время воинское формирование, и согласно пунктов 10, 12 статьи 1 ФЗ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ, статьи 4, 5 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» здания, сооружения, земельный участок используемые воинскими формированиями относится исключительно к военным объектам и являются федеральной собственностью.

Управление данной собственностью находиться в ведении Российской Федерации на основании пункта «д» статьи 71 Конституции РФ. Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью (пункт «г» части 1 статьи 114 Конституции РФ).

Полномочия Правительства РФ по управлению и распоряжению федеральным имуществом, на момент передачи (продажи) имущественного комплекса военного городка № 7, осуществляло Министерство имущественных отношений РФ в силу подпункт 2 пункта 1 Положения о Министерстве имущественных отношений РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. № 377.

Каких-либо решений Правительства РФ, Министерства имущественных отношений РФ или Федерального агентства по управлению федеральным имуществом относительного зданий и сооружений, земельного участка в военном городке № 7 по передаче в собственность муниципальному образованию г. Казани (коммунальную собственность) не принимали.

На основании изложенного, суд обоснованно указал, что Казанское КЭЧ района, Приволжский военный округ не имел правомочий передавать здания и сооружения, земельный участок военного городка № 7 в собственность муниципального образования г. Казани (коммунальную собственность).

В соответствии  с постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга