Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 по делу n А49-8506/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 февраля 2010 года                                                                           Дело № А49-8506/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 27 февраля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от муниципального унитарного предприятия «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Средне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица: администрации Каменского района Пензенской области - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2010 года апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 18 ноября 2009 года по делу №А49-8506/2009, судья Дудорова Н.В., принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство», Пензенская область, Каменский район, г.Каменка, к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области, г.Пенза, замена на Средне-Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Саратов, третье лицо: администрация Каменского района Пензенской области, Пензенская область, г.Каменка,

о признании незаконными пунктов 1, 2, 4 предписания от 16 июня 2009 года № 40,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Каменское ЖКХ», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконными п.1, 2, 4 предписания Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области от 16 июня 2009 года № 40 по результатам плановой проверки соблюдения лицензиатом требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Определением суда от 27 октября 2009 года произведена замена ненадлежащего ответчика по делу на надлежащего - Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (т.2, л.д.50-52).

Определением суда от 06 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Каменского района Пензенской области (т.2, л.д.3-5).

Решением суда от 18 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований МУП «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» отказано на том основании, что оспариваемое предписание соответствует законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе МУП «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права; администрация Каменского района Пензенской области является собственником полигона для ТБО в г.Камека и дальнейшее строительство полгона должен осуществлять собственник полигона; переданное имущество находится в надлежащем состоянии и используется по назначению; забор проб сточных вод был осуществлен ненадлежащим образом.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Отзыв на апелляционную жалобу Средне-Волжское управление Ростехнадзора не представило, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области от 01 июня 2009 года № 1343-к должностными лицами данного государственного органа в период с 08 июня 2009 года по 16 июня 2009 года проведена плановая проверка соблюдения лицензиатом (МУП «Каменское ЖКХ») требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов по месту осуществления деятельности по адресу: Пензенская область, г.Каменка, ул.Советская, 1, полигон ТБО.

По результатам проверки 16 июня 2009 года составлен акт № 40 (т.1, л.д.11-15), из которого следует, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Несоблюдение технологических процессов захоронения отходов производства и потребления: траншея (рабочая карта) не разработана, отходы складируются навалом, водонепроницаемое основание отсутствует, послойная изоляция и уплотнение размещаемых отходов не осуществляется.

2. Не все работники юридического лица, допущенные к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, имеют профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

3. Предприятием не разработан порядок осуществления производственного экологического контроля в области обращения с опасными отходами.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений предприятию выдано предписание от 16 июня 2009 года № 40 (т.1, л.д.16-18), в соответствии с которым предприятию предписано в срок до 01 октября 2009 года провести следующие мероприятия, а именно: обустройство мест захоронения отходов в соответствии с проектом полигона твердых бытовых отходов в г.Каменка. Эксплуатацию полигона предписано осуществлять в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 05 ноября 1996 года (пункт 1 предписания).

Работникам юридического лица, допущенным к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, предложено пройти профессиональную подготовку, подтвердить свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами (пункт 2 предписания).

В предписании указано на необходимость разработать и согласовать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с опасными отходами с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области (пункт 3 предписания).

Для осуществления мониторинга за состоянием грунтовых вод предприятию предложено доработать глубины наблюдательных скважин до уровня залегания грунтовых вод (пункт 4 предписания).

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), который при рассмотрении настоящего спора применялся судом в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого предписания.

В силу ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подп.74 п.1 ст.17 Федерального закона от 08 августа 2002 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемого предписания) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 года № 524 (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 3 Положения о лицензировании (в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемого предписания) установлены следующие лицензионные требования и условия осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям; б) наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами; в) проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; г) наличие у лицензиата паспортов опасных отходов, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению; д) иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами в отношении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Как следует из материалов дела, МУП «Каменское ЖКХ» имеет лицензию № ОТ-50-000092 (58) (т.1, л.д.30) на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами: образование, сбор, в том числе мусор от бытовых помещений организаций и отходы от жилищ несортированные, использование некоторых собственных опасных отходов, обезвреживание некоторых видов собственных опасных отходов, транспортирование опасных отходов к местам размещения, размещение опасных отходов, в соответствии с указанной лицензией осуществляет деятельность, связанную с обращением опасных отходов: сбор, использование, транспортировку, размещение опасных отходов.

Решением Собрания представителей Каменского района Пензенской области от 11 апреля 2008 года № 284-23/2 (т.2, л.д.60-62) МУП «Каменское ЖКХ» во временное безвозмездное пользование сроком до 01 января 2010 года для осуществления услуг по утилизации твердых бытовых отходов на территории Каменского района Пензенской области передано расположенное в 3,1 км юго-западнее администрации Первомайского сельсовета следующее муниципальное имущество: две траншеи емкостью 10717,0 куб.м каждая; трубопровод фильтра из а/цементных труб Ф 300 мм длиной 75 м; ванна для мойки ходовой части машин - 1 шт.; бак для воды емкостью 40,0 куб.м (стальной резервуар) - 1 шт.; аккумулирующая емкость 36,0 куб.м (стальной резервуар) - 1 шт.; резервуар очищенных стоков емкостью 50,0 куб.м (два стальных резервуара по 25 куб.м) подземный - 1 шт.; трубопровод