Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 по делу n А49-8506/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

очищенных стоков из полиэтиленовых труб Ф 160 мм – 24 м; наблюдательные скважины глубиной 18,2 м - 2 шт.; нагорная канава; ров с насыпью по периметру полигона ТБО взамен ограждения, ограждение хозплощадки из а/цементных труб; пожарный резервуар емкостью 50,0 куб.м (стальной бак) 1 шт.; хозсарай, уборная; водопропускная труба Ф 720 мм примыкание к а/дороге Пенза-Тамбов - 22,5 м; трубопровод фильтрата из а/цементных труб Ф 200 мм длиной 90 м; бытовка с гаражом; резервуар фильтрата со щебеночным покрытием 845 кв.м; радиостанция «Лен» - 1 шт.; аккумулятор 90 амп/час - 1 шт.; технический паспорт на полигон ТБО.

Во исполнение указанного решения между МУП «Каменское ЖКХ» и администрацией Каменского района Пензенской области заключен договор безвозмездного пользования перечисленным выше муниципальным имуществом (т.1, л.д.76-81).

Указанное имущество используется МУП «Каменское ЖКХ» при осуществлении лицензируемого вида деятельности, связанной с обращением опасных отходов.

Основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов в целях обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков, содержатся в Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02 ноября 1996 года, согласованной Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического контроля Российской Федерации, письмо № 01-8/17-11 от 10 июня 1996 года (далее - Инструкция).

Указанная Инструкция предназначена для работников жилищно-коммунального хозяйства, природоохранных организаций и организаций санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно п. 5.1,5.7 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (СП 2.1.7.1038-01), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 года, складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

В названной Инструкции к твердым бытовым отнесены отходы хозяйственной деятельности населения (приготовления пищи, уборки и текущего ремонта квартир и др.), включая отходы отопительных устройств местного отопления, крупногабаритные предметы домашнего обихода, упаковку, смет с дворовых территорий, улиц, площадей, отходы ухода за зелеными насаждениями и другие.

Удаление твердых бытовых отходов (ТБО) обеспечивает санитарную очистку городов и создает необходимые санитарно-экологические условия существования населенного пункта.

Наиболее распространенными в настоящее время сооружениями по обезвреживанию удаляемых из города ТБО являются полигоны.

Полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

Согласно п.2.1 указанной Инструкции на полигоне выполняются следующие основные виды работ: прием, складирование и изоляция ТБО. Организация работ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации полигона, разрабатываемой в составе проекта.

В силу п.2.4 Инструкции выгруженные из машин ТБО складируются на рабочей карте. Не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на данные сутки (рабочие карты).

Проектом полигона твердых бытовых отходов в г. Каменка Пензенской области (т.1, л.д. 97-127) предусмотрен траншейный способ складирования и изоляции ТБО.

Порядок складирования и изоляции ТБО при траншейной схеме регламентирован пунктами 2.9 -2.11 упомянутой Инструкции.

Проверкой установлено, что заявителем лицензируемый вид деятельности осуществляется с нарушением требований приведенных норм: траншея (рабочая карта) не разработана, отходы складируются навалом, водонепроницаемое основание отсутствует, послойная изоляция и уплотнение размещаемых отходов не осуществляется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в пункте 1 оспариваемого предписания правомерно предписано МУП «Каменское ЖКХ» обустроить места захоронения отходов в соответствии с проектом полигона твердых бытовых отходов в г.Каменка, осуществлять эксплуатацию полигона в соответствии с Инструкцией.

Пунктами 3, 4 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.13 Инструкции контроль за загрязнением грунтовых вод осуществляется с помощью взятия проб из контрольных колодцев, скважин или шурфов, заложенных по периметру полигона.

Как следует из акта проверки (т.1, л.д. 13), в зоне влияния полигона ТБО построены две наблюдательные скважины глубиной по 18 метров, столб грунтовых вод в скважинах отсутствует. Глубины скважин не соответствуют данным изысканий, где установлены уровни залегания грунтовых вод на глубине 23 метров.

В целях устранения выявленного нарушения в пункте 4 оспариваемого предписания заявителю предписано доработать глубины наблюдательных скважин до уровня залегания грунтовых вод для осуществления мониторинга за состоянием грунтовых вод.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о законности и обоснованности предписания в данной части.

Как указывалось выше, для осуществления лицензируемого вида деятельности МУП «Каменское ЖКХ» были переданы две наблюдательные скважины глубиной 18,2 м. Их размещение на территории полигона предусмотрено проектом полигона ТБО в г.Каменка Пензенской области (т.1, л.д. 123).

При этом прогнозный расчет загрязнения подземных вод под полигон ТБО в г.Каменка Пензенской области свидетельствует о том, что грунтовые воды на территории размещения полигона залегают на глубине 21м от дна полигона, глубина дна полигона - 2,0 м (т.2, л.д.105).

Из приведенных обстоятельств видно, что, используя наблюдательные скважины глубиной 18,2 метра, при глубине залегания грунтовых вод 21 метр от дна полигона и глубине дна полигона в 2 метра МУП «Каменское ЖКХ» не может надлежащим образом, в соответствии с лицензионными требованиями и условиями проводить мониторинг состояния окружающей природной среды и осуществлять контроль за загрязнением грунтовых вод.

Между тем из материалов проверки следует, что при проведении мероприятий по контролю был привлечен филиал Центра лабораторного анализа и технических измерений по Пензенской области, которым на территории эксплуатируемого предприятием полигона ТБО были отобраны пробы почвы, атмосферного воздуха, поверхностных сточных и природных вод. По данным протокола анализа сточных вод № 762.236 (т.1, л.д. 73) было выявлено превышение предельно допустимых показателей, например, по окисляемости перманг. - в 11,7 раз, по азоту аммонийному - в 2,2 раза, по фенолам - в 3,14раза, по железу - в 11 раз, по марганцу - в 4,9 раз.

Наличие у работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами, является лицензионным условием, предусмотренным подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании (в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемого предписания).

В соответствии со ст.15 Федерального закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

Приказом от 22 апреля 2009 года № 53 (т.1, л.д. 95) по МУП «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» назначены: ответственным за организацию работы по обращению с опасными отходами по предприятию инженер по охране труда Сироткина Г.А., ответственным за организацию по обращению с опасными отходами - сбор, прием, размещение отходов на полигоне ТБО мастер участка санитарной очистки Дасаева Г.А.; закреплены ответственными за сбор и накопление, перемещение, размещение, обезвреживание, использование отходов на местах по подразделениям: по транспортному цеху - заведующий гаражом Зайнуллин Р.К., по участку ритуальных услуг - начальник участка Васильева И.Ф., за прием и размещение отходов на полигоне ТБО - мастер участка санитарной очистки Дасаева Г.А.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 года № 511 утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.

Пунктом 2 указанных критериев в зависимости от степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду установлены пять классов опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные, 2 класс - высокоопасные, 3 класс - умеренно опасные, 4 класс - малоопасные, 5 класс - практически не опасные.

В соответствии с документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (т.2, л.д.13-17), разработанным предприятием, от деятельности МУП «Каменское ЖКХ» образуются отходы 1 - 5 классов опасности. Так, в транспортном цехе (ответственный по приказу № 53 от 22 апреля 2009 заведующий гаражом Зайнуллин Р.К.) осуществляется деятельность по обращению с опасными отходами второго класса -аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с неслитым электролитом, третьего класса опасности - масла отработанные моторные и трансмиссионные, остатки дизельного топлива, потерявшие потребительские свойства, фильтры, пропитанные нефтепродуктами, четвертого класса опасности - обтирочный материал, загрязненный маслами, осадок промывочной жидкости, покрышки отработанные.

По участку ритуальных услуг (ответственный по приказу № 53 от 22 апреля 2009 года начальник участка Васильева И.Ф.) осуществляется деятельность по обращению с опасными отходами четвертого класса опасности - мусор от бытовых помещений организаций несортированный, пятого класса опасности - отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы сучьев, ветвей от лесоразработок.

При этом документ о профессиональной подготовке, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами, имеется только у Дасаевой Г.А. и Сироткиной Г.А. (т.1, л.д.31-34, т.2, л.д.120-121). Документы о наличии соответствующей профессиональной подготовки у заведующего гаражом Зайнуллина Р.К. и начальника участка Васильевой И.Ф. не представлены ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства.

В связи с изложенным суд первой инстанции обоснованно признал законным пункт 2 оспариваемого предписания, обязывающий работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов пройти профессиональную подготовку, подтвердить свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

Приведенные заявителем доводы о том, что он собственником переданного ему в безвозмездное пользование имущества не является, в связи с чем не должен обустраивать полигон ТБО в соответствии с требованиями проекта, а потому требования ответчика в предписании являются не исполнимыми, правомерно отклонены судом.

Средне-Волжское управление Ростехнадзора, являясь контролирующим органом, осуществило проверку соблюдения заявителем как лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Выявив нарушения лицензионных требований и условий, Средне-Волжское управление Ростехнадзора выдало заявителю предписание, направленное на устранение обнаруженных нарушений.

Проектом полигона твердых бытовых отходов в г.Каменка Пензенской области для складирования ТБО предусмотрено строительство 14 траншей первой очереди, 13 траншей второй очереди (т.1, л.д.104). Актом госкомиссии № 25 от 20 ноября 2001 года, утвержденным постановлением главы местного самоуправления города Каменки Пензенской области № 1440 от 30 ноября 2001 года (т.1, л.д.136), разрешена эксплуатация законченного строительством полигона ТБО г. Каменка (первой очереди) объемом 10717 куб. м. Две траншеи объемом 10717 куб.м переданы заявителю по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 11 апреля 2008 года. Они эксплуатируются заявителем при осуществлении деятельности с момента получения лицензии.

Как пояснил в судебном заседании представитель Средне-Волжского управления Ростехнадзора, принимавший участие в проведении проверки, указанные траншеи заполнены, новые не разработаны, поэтому в нарушение лицензионных требований захоронение ТБО осуществляется навалом, мониторинг окружающей среды, в том числе грунтовых вод, не производится.

В судебном заседании представитель третьего лица - администрации Каменского района Пензенской области - пояснил, что строительство полигона не ведется ввиду отсутствия денежных средств.

Оспариваемое предписание устанавливает обязанность предприятия не достроить полигон в соответствии с проектом, как считает заявитель, а обязанность предприятия устранить выявленные нарушения и создать условия, обеспечивающие соблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности, связанной с опасными отходами. При этом ссылка Средне-Волжского управления Ростехнадзора на проект полигона ТБО в г. Каменка Пензенской области обусловлена тем, что именно в этом документе определен способ захоронения ТБО (траншейный), содержатся технические характеристики объекта, местности, где он расположен, в том числе уровень залегания грунтовых вод.

Довод заявителя о том, что в соответствии с договором безвозмездного пользования от 11 апреля 2008 года ему в безвозмездное пользование передан не полигон в целом как объект захоронения ТБО, а лишь отдельное имущество, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным.

 Перечисленное в договоре от 11 апреля 2008 года (т.1, л.д.76-81) имущество составляет имущество полигона ТБО, расположено по адресу полигона: