Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 по делу n А65-24260/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 марта 2010 года                                                                           Дело № А65-24260/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 03 марта 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от исполнительного комитета муниципального образования г.Казани – представитель не явился, извещен,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан – представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: ОАО «Казанское авиационное производственное объединение им.С.П.Горбунова» - представитель не явился, извещено,

от Комитета земельных и имущественных отношений муниципального образования г.Казани - представитель не явился, извещен,

от Комитета жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 марта 2010 года апелляционную жалобу исполнительного комитета муниципального образования г.Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 декабря 2009 года по делу №А65-24260/2009, судья Сальманова Р.Р., принятое по заявлению  исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, г.Казань, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г.Казань, третьи лица: ОАО «Казанское авиационное производственное объединение им.С.П.Горбунова», г.Казань, муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г.Казани», г.Казань, муниципальное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», г.Казань,

о признании недействительным распоряжения от 12 ноября 2008 года № 148-р,

и по встречному заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г.Казань, к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань, третьи лица: ОАО «Казанское авиационное производственное объединение им.С.П.Горбунова», г.Казань, муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г.Казани», г.Казань, муниципальное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», г.Казань,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани (далее – исполком) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее - ТУ Росимущества в Республике Татарстан) от 12 ноября 2008 года № 148-р «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность г.Казани имущества, находящегося в федеральной собственности и включению в перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова», о признании незаконными действий по односторонней передаче федерального имущества в собственность муниципального образования г.Казани, обязании устранить нарушение прав и законных интересов исполкома муниципального образования г.Казани.

Заявитель уточнил заявленные требования и просил признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества в Республике Татарстан № 148-р от 12 ноября 2008 года, обязать устранить нарушение прав и законных интересов исполкома города Казани (т.1, л.д.102). Уточнение заявленных требований принято судом.

Определением суда от 14 октября 2009 года в порядке ст.132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к производству принято встречное требование ТУ Росимущества в Республике Татарстан к исполкому города Казани о признании незаконными действий по непринятию в муниципальную собственность города Казани объектов недвижимости: здания (строения) № 7 по ул. Дементьева, г. Казани, лит.А (общежитие), здания (строения) № 11 по ул.Ак.Павлова, г.Казани, лит.А (общежитие), обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия в муниципальную собственность города Казани здание (строение) № 7а по ул. Дементьева, г.Казани, лит.А (общежитие), здание (строение) № 11 по ул.Ак.Павлова, г. Казани, лит.А (общежитие) (т.1, л.д.49).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ОАО «Казанское авиационное производственное объединение им. С.П.Горбунова», муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г.Казани», муниципальное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани».

Решением суда от 14 декабря 2009 года в удовлетворении заявления исполкома города Казани к ТУ Росимущества в Республике Татарстан о признании недействительным распоряжения № 148-р от 12 ноября 2008 года отказано. Встречное заявление ТУ Росимущества в Республике Татарстан к исполкому города Казани удовлетворено. Действия исполкома города Казани по непринятию в муниципальную собственность города Казани объектов недвижимости: здания (строения) № 7 по ул. Дементьева, г.Казани, лит.А (общежитие), здания (строения) № 11 по ул.Ак.Павлова, г.Казани, лит.А (общежитие) признаны незаконными. На исполком города Казани возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ТУ Росимущества в Республике Татарстан путем принятия в муниципальную собственность города Казани объектов недвижимости: здания (строения) № 7 по ул. Дементьева, г. Казани, лит.А (общежитие), здания (строения) № 11 по ул.Ак.Павлова, г. Казани, лит.А (общежитие).

В апелляционной жалобе исполком города Казани просит решение суда отменить в части удовлетворения встречного заявления ТУ Росимущества в Республике Татарстан к исполком города Казани, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение норм процессуального и материального права, поскольку без соответствующей компенсации дополнительных расходов, связанных с эксплуатацией передаваемого имущества, нарушаются имущественные права муниципальных образований, ограничивается их самостоятельность в решении вопросов местного значения. Исполком города Казани вправе отказаться от принятия имущества в муниципальную собственность, так как не оформлены акты приёма-передачи в муниципальную собственность спорного имущества в установленном порядке.

В отзыве на апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Республике Татарстан просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу исполкома города Казани – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ТУ Росимущества в Республике Татарстан приняло распоряжение № 148-р от 12 ноября 2008 года «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность города Казани, находящегося в федеральной собственности и включенного в Перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «КАПО им. Горбунова» (зданий общежитий по адресу: г.Казань, ул.Дементьева,7а и Ак.Павлова,11).

По мнению исполкома города Казани, ТУ Росимущества в Республике Татарстан не соблюден установленный законом порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, отсутствовало волеизъявление исполкома о принятии указанного имущества, нарушены установленные Конституцией Российской Федерации принципы самостоятельности местного самоуправления, обособленности органов местного самоуправления от системы органов государственной власти.

В свою очередь, ТУ Росимущества в Республике Татарстан предъявило встречное заявление к исполкому города Казани о признании незаконными действий по непринятию в муниципальную собственность г.Казани объектов недвижимости: здания (строения) № 7 по ул.Дементьева в г.Казани, лит.А (общежитие), здания (строения) № 11 по ул.Ак.Павлова в г.Казани, лит.А (общежитие), обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия в муниципальную собственность г.Казани здание (строение) № 7а по ул.Дементьева в г.Казани, лит.А (общежитие), здание (строение) № 11 по ул.Ак.Павлова в г. Казани, лит.А (общежитие). При этом ТУ Росимущества в Республике Татарстан сослалось на то, что в силу прямого указания Федерального закона от 2 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ объекты, передаваемые в собственность муниципального образования г.Казани, не могут находиться в собственности Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова» от 08 апреля 2008 года.

Ранее на основании договора от 12 августа 1998 года № 7/249  и распоряжения ТУ Росимущества в Республике Татарстан от 10 ноября 2006 года № 543-р за ФГУП «КАПО им. С.П.Горбунова» закреплено в хозяйственное ведение имущество: здания общежитий: 9-ти этажное, жилое, общей площадью 4 642,5 кв.метров, инв. №10123, лит. «А по ул.Дементьева, 7а и 9-ти этажное, жилое, площадью 5 914,5 кв.метров, лит. А, за инв.№ 10032 по ул. Ак.Павлова,11, зарегистрированное уполномоченным органом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24 ноября 2006 года.

Согласно выпискам из реестра федерального имущества  от 19 февраля 2008 года № 1, от 27 мая 2009 года № 51/1, от 19 февраля 2008 года № 1 субъектом права на указанные общежития является Российская Федерация.

Государственная регистрация права собственности подтверждается свидетельствами от 16 октября 2009 года и 20 октября 2009 года (повторные, взамен свидетельствам от 19 января 2009 года) (т.1, л.д.108,150).

Техническими паспортами ОТИ по Авиастроительному району г.Казани РГУП «БТИ» МСА и ЖКХ РТ подтверждается наличие зданий общежитий по адресам: г.Казань, ул. Дементьева, 7а, общей площадью 4 642,5 кв.метров и ул. Ак.Павлова, д.11, общей площадью  5 914,5 кв. метров.

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ, Росимущество) от 29 декабря 2006 года № 4769-р принято решение приватизировать имущественный комплекс ФГУП «Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова» в ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова» (т.1, л.д.31).

Распоряжением ФАУФИ  от 24 марта 2008 года № 240-р в  распоряжение № 7469-р от 29 декабря 2006 года внесены изменения, согласно п.1.3 которого утвержден Перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «КАПО им. С.П.Горбунова» (т.1, л.д.36, 38).

Согласно перечню, являющемуся приложением № 2 к распоряжению ФАУФИ от 24 марта 2008 года № 240-р, в объекты, не подлежащие приватизации в составе имущественного комплекса приватизируемого предприятия, указаны здания общежитий, находящихся по адресам: г.Казань, ул.Дементьева, 7а, ул. Ак.Павлова, 11 (т.1, л.д.33-33об.).

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года № 432, предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п.5.13 Положения Росимущество (территориальные органы) осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность.

Таким образом, ТУ Росимущества в Республике Татарстан является полномочным органом, осуществляющим права собственника в отношении имущества: общежитий в данном деле и наделено полномочиями, распоряжаться ими, в связи с чем оспариваемый ненормативный акт принят в пределах полномочий ТУ Росимущества в Республике Татарстан и в рамках действующего законодательства.

ТУ Росимущества в Республике Татарстан 22 августа 2008 года направило в адрес исполкома города Казани письмо о даче согласия на принятие в муниципальную собственность г.Казани объектов жилищного фонда. На обращение исполком города Казани письмом от 24 сентября 2008 года № 4293 ответил, что передача объектов федеральной собственности, общежитий по адресам: г.Казань, ул.Дементьева, 7а, и Ак.Павлова,11, в муниципальную собственность производится при условии предварительного обследования представителями балансодержателя и со специалистами комитета ЖКХ ИК МО г.Казани технического состояния общежитий и составления финансовых планов на производство работ капитального характера, при наличии технических паспортов и полного пакета технической документации (т.1, л.д.59,60).

ТУ Росимущества в Республике Татарстан 05 ноября 2008 года вновь направило письмо заявителю за №418 с аналогичными требованиями о необходимости принятия в муниципальную собственность зданий общежитий. На данное обращение исполком направил ответ от 10 декабря 2008 года № 5719 о том, что муниципальное образование г.Казани не имеет возможности осуществить безоговорочное принятие имущественных объектов, так как указанные действия влекут дополнительные расходы на их содержание и создают трудности в экономическом становлении муниципального образования города, техническое состояние предлагаемых к передаче объектов доведено до самого низкого уровня (т.1, л.д.48).

Распоряжением ТУ Росимущества в Республике Татарстан от 12 ноября 2008 года № 148-р здания (строения) общежитий, под лит.А по адресам: