Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу n А65-27096/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 марта 2010 года                                                                                  Дело №А65-27096/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием в судебном заседании:

представитель Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования в лице филиала №1 по Республике Татарстан – не явился, извещен надлежащим образом,

представителя Федерального казенного предприятия «Казанский государственный казенный пороховой завод» – Максудовой Л.Р. (доверенность от 11.01.2010 №5),

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 марта 2010 года в помещении суда апелляционную жалобу Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования в лице филиала №1 по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 декабря 2009 года по делу №А65-27096/2009 (судья Абульханова Г.Ф.),

по заявлению Федерального казенного предприятия «Казанский государственный казенный пороховой завод», г.Казань,

к Государственному учреждению – регионального отделения Фонда социального страхования в лице филиала №1 по Республике Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ: 

Федеральное казенное предприятие «Казанский государственный казенный  завод» (далее – ФКП «Казанский государственный казенный  завод», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования в лице филиала №1 по Республике Татарстан  (далее – Фонд социального страхования) от 20.07.2009г. №9 о непринятии к зачету расходов в сумме 302400 руб., произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога (далее – ЕСН) на цели обязательного социального страхования (т.1 л.д.2-5).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.12.2009г. по делу №А65-27096/2009 заявление удовлетворено. Суд признал недействительным решение Фонда социального страхования от 20.07.2009г. №9 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком ЕСН на цели обязательного социального страхования в части непринятия к зачету расходов в сумме 302400 руб. Суд обязал Фонд социального страхования устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФКП «Казанский государственный казенный  завод» (т.2 л.д.98-102).

В апелляционной жалобе Фонд социального страхования просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.106-109).

Предприятие отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Фонда социального страхования, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель предприятия отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителя предприятия и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Фондом социального страхования, на основании решений заместителя управляющего Фонда от 11.03.2009 №7 и директора филиала №6 от 10.03.2009г. №3, проведена проверка ФКП «Казанский государственный казенный  завод» по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в фонд социального страхования.

В ходе проверки установлено, что предприятием в 2006 году произведены расходы на оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение в «Центре медицинской реабилитации работников ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод». По 28 оплаченным путевкам за счет средств Фонда социального страхования, получатели путевок в период срока путевок были заняты на производстве; в расчетных ведомостях по начислению заработной платы им начислена заработная плата за полный рабочий день. Стоимость 28 путевок на сумму 302400 руб., оплаченных страхователем и отнесенных на расходы в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в фонд, к зачету не принята.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 08.06.2009г. №4 «с/с» (т.1 л.д.13-20).

Рассмотрев материалы проверки Фондом социального страхования 20.07.2009г. принято решение №9 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком ЕСН на цели обязательного социального страхования в сумме 377311 руб. (т.1 л.д.11-12).

Считая  решение Фонда социального страхования недействительным в части непринятия к зачету расходов в сумме 302400 руб., предприятие обратилось с  заявлением в  арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Подпунктом 14 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ) к страховым выплатам, в частности, отнесена оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Согласно части 1 статьи 22 Закона №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона №165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 12 Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001г. №309 (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 29.03.2002г. №192, от 01.04.2003г. №182, от 01.02.2005г. №49, от 06.01.2006г. №3, от 15.07.2008г. №531), распределение и выдача работникам путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление, на оплату которых, используются средства обязательного социального страхования, производятся с учетом предоставления работнику путевки не чаще одного раза в год на основании решения комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию страхователя. Средства обязательного социального страхования, израсходованные на оплату полной или частичной стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей с нарушением настоящего Положения, региональными отделениями Фонда к зачету не принимаются.

В соответствии с пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994г. №101, ответственность за правильное начисление и расходование средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. Расходы по государственному социальному страхованию страхователи производят в счет начисленных ими страховых взносов только на цели, на которые они предназначены, с соблюдением установленных правил и должны быть подтверждены необходимыми документами. Несоблюдение хотя бы одного из указанных условий и не подтверждение документами влечет за собой отказ в принятии к зачету выплаченных сумм.

Судом первой инстанции установлено, что страхователем к проверке представлены документы, подтверждающие распределение и выдачу путевок работникам предприятия: заявления, решения комиссии по социальному страхованию, медицинские справки для получения путевок. Использование путевок подтверждено наличием отрывного талона к путевке, что отражено в акте документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от 08.06.2009г. №4 «с/с», а также представленными в материалы дела документами (т.1 л.д.17, 21-48), что не оспаривается Фондом социального страхования.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2001г. №309 «Об утверждении Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей» путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление заполняются по установленной форме и выдаются бухгалтерией страхователя не позднее срока, необходимого для своевременного прибытия к месту санаторно-курортного лечения или оздоровления. Документом, подтверждающим пребывание работника в санаторно-курортном учреждении, является отрывной талон к санаторно-курортной путевке, возвращаемый работником страхователю, выдавшему путевку.

Согласно пункту 2 вышеназванного Постановления путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление, а также на долечивание непосредственно после стационарного лечения приобретаются в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, имеющие лицензии на осуществление медицинской деятельности и сертификаты соответствия на питание, выданные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что согласно пункту 2.2 Положения «О Центре медицинской реабилитации работников Федерального казенного предприятия «Казанский государственный казенный пороховой завод» (далее по тексту - Центр), данный Центр является обособленным подразделением предприятия, одним из видов деятельности которого является оказание санаторно-оздоровительных услуг (т.1 л.д.79-83).

14.07.2005г. предприятием получена лицензия №99-01-002126 на право осуществления медицинской деятельности, в том числе на оказание санаторно-курортной помощи (приложение от 09.11.2006г. №1 к лицензии от 14.07.2005г.), сертификат соответствия на питание №РОСС RU/AЯ54.МО1130 (т.1 л.д. 75-78), санаторно-курортные услуги Центром оказаны после получения лицензии, поэтому доводы Фонда об отсутствии лицензии в период оказания услуг судом отклоняются.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что предприятие представило все необходимые документы, подтверждающие распределение и выдачу путевок своим работникам.

Принимая оспариваемое решение, Фонд социального страхования исходил из того, что расходы произведенным предприятием в 2006 г. в Центре по 28 путевкам, не могут быть приняты, поскольку получатели путевок в период срока путевок не были направлены на санаторно-курортное лечение, а были заняты на производстве, в табеле учета рабочего времени у них проставлены рабочие дни и им начислена за этот период заработная плата. В связи с чем, Фонд социального страхования считает, что такое «лечение» не может являться санаторно-курортным, а, скорее всего, соответствует понятию первичной медико-санитарной помощи, которая должна оказываться в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. По мнению Фонда социального страхования, необходимым условием для осуществления таких расходов за счет средств обязательного социального страхования является предоставление работнику отпуска на период санаторно-курортного лечения.

На основании статьи 1 Закона №165-ФЗ настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования. Отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и на иные категории граждан в случае, если законодательством Российской Федерации предусматривается уплата ими или за них страховых взносов и (или) установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налогов, средства от уплаты которых поступают на финансирование конкретных видов обязательного социального страхования.

Согласно статье 8 названного Федерального закона каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются: оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; пенсия