Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу n А55-31895/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 марта 2010 года                                                                         Дело № А55-31895/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     10 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено       12 марта 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алтаевой Я.В.,

с участием:

от Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области – представителя Коробейникова В.Л. (доверенность от 13.04.2009 №607);

от ЗАО «РОСБИ» – представителей Эсперовой Ю.В. (доверенность от 01.10.2009), Нечаева Н.Я. (доверенность от 12.03.2009 №8);

от Администрации сельского поселения Кинель-Черкассы Самарской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Прокуратуры Кинель-Черкасского района Самарской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Кинель-Черкассы,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 декабря 2009 года по делу № А55-31895/2009 (судья Черномырдина Е.В.), по заявлению закрытого акционерного общества «РОСБИ», Самарская область, г. Отрадный,

к Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Кинель-Черкассы,

третьи лица: Администрация сельского поселения Кинель-Черкассы Самарской области, Самарская область, с. Кинель-Черкассы,

Прокуратура Кинель-Черкасского района Самарской области, Самарская область, с. Кинель-Черкассы,

о признании недействительными постановлений от 01.10.2009 № 496, от 07.10.2009 № 509,

УСТАНОВИЛ:

          Закрытое акционерное общество «РОСБИ» (далее – ЗАО «РОСБИ», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными постановления Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 01.10.2009 № 496, постановления от 07.10.2009 № 509.

    Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2009 заявленные ЗАО «РОСБИ» требования удовлетворены. Постановления Администрации от 01.10.2009 № 496, от 07.10.2009 № 509 признаны недействительными.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить решение суда от 30.12.2009, принять по делу новый судебный акт об отказе ЗАО «РОСБИ» в удовлетворении заявленных требований. Податель апелляционной жалобы указывает на законность оспариваемых постановлений, ссылаясь на отсутствие необходимых градостроительных документов на момент выдачи Обществу разрешения на строительство  и разрешения на ввод в эксплуатацию, а также превышение ЗАО «РОСБИ» площади застройки при строительстве АЗС.

ЗАО «РОСБИ» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 30.12.2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации без удовлетворения, указывая, что им получена вся необходимая градостроительная документация, в том числе положительное заключение Государственной инспекции строительного надзора о соответствии построенной Обществом автозаправочной станции требованиям действующего законодательства, площадь построенного объекта составляет 432 кв.м. не превышает площади земельного участка.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

         Представитель общества в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

         Представители Администрации сельского поселения Кинель-Черкассы Самарской области и Прокуратуры Кинель-Черкасского района Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

          На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

          Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

      Как усматривается из материалов дела, заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 600,00 кв.м., отнесенный к землям поселений, расположенный по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Кинель-Черкассы, с правой стороны участка Мельница 9, 1Г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АД № 092285 (т.1 л.д. 24).

     В соответствии с экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 27.04.2009 года № 144 выбор земельного участка по строительство автозаправочной станции для легковых автомобилей по ул. Мельница-9 в с. Кинель-Черкассы соответствует государственным санитарным правилам и нормам: СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (т.1 л.д. 49-50, 51-53).

     Проектная документация на строительство и результаты инженерных изысканий на объект капитального строительства 17.09.2009 года получила положительное заключение государственной экспертизы № 63-1-4-0419-09 в Государственном автономном учреждении Самарской области Государственная экспертиза проектов в строительстве (л.д. 54-59).

     Распоряжением Администрации сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области  от 26.05.2009 года № 30-р целевое назначение вышеуказанного земельного участка изменено с разрешенного использования «для строительства торгового павильона» на «для строительства автомобильной заправочной станции» (т.1 л.д. 28).

     Постановлением Главы сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области  от 12.01.2009 года № 02-1 утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка (т.1л.д. 29-34, 35).

     22.06.2009 года заявителю и.о. Главы сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области  выдано разрешение на строительство автозаправочной станции на вышеуказанном земельном участке № RU 63012305-8 (т.1 л.д. 36).

     03.08.2009 года заявителю и.о. Главы сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области выдано разрешение на ввод автозаправочной станции в эксплуатацию № RU 63012305-7 (т.1 л.д. 37-39).

     Постановлением Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области от 01.10.2009 года № 496 разрешение на строительство автозаправочной станции в с. Кинель-Черкассы с правой стороны участка ул. Мельтница, д. 9.1 «г» № RU 63012305-8 от 22.06.2009 года, выданное и.о. Главы сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области отменено (т.1 л.д. 47).

     Постановлением Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области от 07.10.2009 года № 509 разрешение на ввод автозаправочной станции в эксплуатацию № RU 63012305-7 от 03.08.2009 года также отменено (т.1 л.д. 48).

     Основаниями для вынесения указанных Постановлений послужили протесты Прокурора Самарской области от 29.09.2009 года и от 06.10.2009 года № 7-9-2907-09 (т.1 л.д. 95-102).

     В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

     В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются документы, предусмотренные п.1-6 ч.7 данной статьи.     К заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

     Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

     К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:

1)  правоустанавливающие документы на земельный участок;

2)  градостроительный план земельного участка;

3)  разрешение на строительство;

4)  акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

5)  документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6)  документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;

          7)документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.

     Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

     Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:     1)отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи;

       2)несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

      3)несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

      4)несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.

     Анализ вышеуказанных положений действующего законодательства свидетельствует о том, что выдача разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию связан исключительно с предоставлением определенного законом пакета документов, оформленных в порядке, установленном законом.

       Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию носит исчерпывающий характер в силу положений ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

        В силу положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

     Довод заинтересованного лица о том, что разрешение на строительство выдано заявителю в нарушение норм действующего законодательства  ввиду отсутствия на момент выдачи