Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2010 по делу n А49-10179/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 марта 2010 года                                                                            Дело № А49-10179/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 марта 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от администрации г. Пензы – извещен, не явился;

от третьих лиц:

от общества с ограниченной ответственностью «Оксана», ИНН 5836310942 – извещен, не явился;

от Пензенской Епархии Русской Православной Церкви – извещен, не явился;

от индивидуального предпринимателя Чумаковой Оксаны Васильевны – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам

общества с ограниченной ответственностью «Оксана», ИНН 5836617162,

администрации г. Пензы, г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 28 декабря 2009 г.

по делу № А49-10179/2009 (судья Стрелкова Е.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оксана», ИНН 5836617162, г. Пенза,

к администрации г. Пензы, г. Пенза,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Оксана», ИНН 5836310942, г. Пенза,

Пензенская Епархия Русской Православной Церкви, г. Пенза,

индивидуальный предприниматель Чумакова Оксана Васильевна, г. Пенза,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Оксана» (ИНН 5836617162) (далее -заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Пензы (далее - Администрация) в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 1б, кадастровый номер 58:29:04005011:7, выраженного в письме от 12 августа 2009 г. № 8-553.

Кроме того, просило обязать администрацию г. Пензы вынести постановление о предоставлении ООО «Оксана» (ИНН 5836617162) в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 1б, кадастровый номер 58:29:04005011:7.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 28 декабря 2009 г. заявленные требования удовлетворены частично.

Признан незаконным, как несоответствующий требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), отказ администрации г. Пензы в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Оксана» (ИНН 5836617162) земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 1 б, с кадастровым номером 58:29:04005011:7, изложенный в письме от 12 августа 2009 г. № 8-553.

В удовлетворении остальной части заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Оксана» (ИНН 5836617162) отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что отказ администрации г. Пензы в предоставлении земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует прохождению им дальнейшей процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка для организации летней торговой площадки.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований о возложении на ответчика обязанности по вынесению ненормативного акта, принять новый судебный акт, обязав Администрацию вынести постановление о предоставлении ООО «Оксана» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 1б, кадастровый номер 58:29:04005011:7.

В апелляционной жалобе указывает, что при вынесении решения была нарушена ст. 201 АПК РФ, поскольку судом признан незаконным отказ Администрации в предоставлении спорного земельного участка, выраженный в письме от 12 августа 2009 г. № 8-553, однако решение суда не содержит обязанность органа местного самоуправления по устранению допущенных нарушений законных интересов заявителя.

Само по себе признание отказа незаконным не устраняет нарушения прав заявителя, поскольку не влияет на процесс предоставления земельного участка.

Предоставление земельного участка возможно либо путем вынесения постановления, либо путем проведения торгов и заключения договора аренды по их результату.

Арбитражный суд отказал в возложении на администрацию г. Пензы обязанности по подготовке постановления о предоставлении земельного участка по причине заинтересованности в предоставлении земельного участка еще одного лица. При этом суд не обязал Администрацию провести торги.

Администрация также обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции не был исследован довод администрации г. Пензы о том, что испрашиваемый земельный участок входит в перечень земель особо охраняемых природных территорий местного значения.

Оспариваемый в рамках настоящего дела отказ администрации г. Пензы, также как и в рамках дела № А49-10203/2009, мотивирован тем, что в связи с предстоящим строительством Спасского Кафедрального собора Пензенской Епархии Русской Православной Церкви предоставление земельного участка под размещение летнего кафе по ул. Московской, 1б, невозможно.

Между тем по делу № А49-10203/2009 суд не нашел оснований для признания отказа по указанным основаниям незаконным, а в рамках настоящего дела указанные обстоятельства влияют на незаконность отказа администрации г. Пензы в предоставлении земельного участка, что не соответствует основным принципам арбитражного судопроизводства, установленным ст.ст. 6-8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Администрация в апелляционной жалобе также указывает, что, исходя из содержания п. 2, п. 4, п. 5 ст. 201 АПК РФ, суд, установив, что отказ администрации г. Пензы в предоставлении земельного участка, кадастровый номер 58:29:04005011:7, по ул. Московская, 1Б, выразившийся в письме от 12 августа 2009 г. № 8-553, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует прохождению им дальнейшей процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка для организации летней торговой площадки, должен был указать и способ восстановления нарушенного права.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ по делу объявлялся перерыв с 03 марта 2010 г. до 11 час. 20 мин. 10 марта 2010 г.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

22 апреля 2009 г. заявитель обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под летней площадкой по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 1б, с приложением паспорта на размещение летней площадки, кадастрового плана, постановлений администрации г. Пензы и решения суда от 04 марта 2009 г. по делу № А49-6470/2008 (т. 1 л.д. 135, 138-150, 82-91).

В ответ на данное заявление администрация г. Пензы письмом от 12 августа 2009 г. № 8-553 сообщила заявителю, что в связи с предстоящим строительством Спасского Кафедрального собора Пензенской Епархии Русской Православной Церкви (постановление от 07 октября 2005 г. № 1254) предоставление земельного участка под размещение летнего кафе по ул. Московской, 1б, невозможно (т. 1 л.д. 11).

Считая отказ в предоставлении земельного участка не соответствующим законодательству и нарушающим его права, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта о частичном удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

На основании данной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

В указанном в п. 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Решением Пензенской городской Думы от 31 октября 2008 г. № 1096-50/4 утверждено Положение о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (далее - Положение о предоставлении земельных участков).

Статьей 4 указанного Положения о предоставлении земельных участков предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, для целей, не связанных со строительством.

Пунктами 6-12 ст. 4 Положения о предоставлении земельных участков предусмотрено, что лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются в администрацию города Пензы с заявлением на имя главы администрации города Пензы о предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В заявлении указывается цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

К заявлению могут прикладываться согласования владельцев сетей и инженерных коммуникаций, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Администрация города Пензы в месячный срок с момента поступления заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территории утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Заявитель за счет собственных средств обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка администрация города Пензы обеспечивает заблаговременную информацию о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Постановление о предоставлении земельного участка принимается администрацией города Пензы в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

Копия постановления администрации города Пензы о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование направляется заявителю с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Одновременно копия постановления о предоставлении земельного участка направляется в Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы для заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что заявитель