Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2010 по делу n А55-26696/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 Самарской области отнесены  к 9 группе  видов разрешенного использования  -«земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений,  сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта  и заготовок». При этом данное отнесение было произведено на основании формулировки  разрешенного использования указанных земельных участков «служебно-технические объекты для аэронавигационного обслуживания».

При принятии решения об отказе удовлетворении заявленных ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

При проведении работ по государственной кадастровой оценке земель необходимо руководствоваться Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов утвержденными Министерством экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 г. № 39 (далее - Методические указания), и Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 г. № П/0152 (далее - технические рекомендации).

Методические указания и технические рекомендации позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе 16 видов разрешенного использования. Определение номера вида разрешенного использования земельных участков было произведено в соответствии с типовым перечнем видов разрешенного использования (приложение 2 к техническим рекомендациям) исполнителем работ - ФГУП «ФКЦ «Земля». После отнесения земельных участков к видам разрешенного использования сформированные перечни земельных участков были утверждены Управлением Роснедвижимости по Самарской области.

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0353003:6, 63:01:0353003:7, 63:01:0353003:8, 63:01:0353003:9, 63:01:0353003:14, 63:01:0353003:15, 63:01:0353003:16, 63:01:0353003:17 в процессе проведения работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель на­селенных пунктов Самарской области были отнесены к 9 группе видов разрешен­ного использования «земельные участки, предназначенные для размещения произ­водственных и административных зданий, строений, сооружений промышленно­сти, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок». Данное отнесение было произведено на основании формулировки разрешенного использования указанных земельных участков «служебно-технические объекты для аэронавигационного обслуживания».

Довод подателя жалобы об отнесении спорных земельных участков к аэропортам является несостоятельным, так как из наименования вида разрешенного использования следует, что данные объекты являются служебно-техническими, в то время как принадлежность к аэропортам/аэродромам четко не прослеживается.

При этом в документах в качестве объектов указано не само аэронавигационное оборудование, а служебно-технические объекты к нему.

Суд правильно указал в решении, что заявителем не представлено доказательств, что Управлению необходимо было отнести спорные земельные участки к группе аэропортов, кадастровая стоимость которых определялась путем индивидуальной оценки их рыночной стоимости, поскольку из наименования разрешенного использования следует, что объекты являются служебно-техническими, но никак не аэропортом (аэродромом).

Доводы заявителя о том, что Управлением незаконно применены удельные показатели кадастровой стоимости земель, поскольку необходимо было учитывать средние значения  удельных показателей, суд правомерно посчитал ошибочными, поскольку приложение №2 к постановлению Правительства Самарской области было разработано в целях реализации приказа Министерства экономического развития  и торговли РФ  от 12 августа 2006 года №222 «Об утверждении методических указаний  по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения  категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади  земельного участка».

Податель жалобы указывает, что при определении удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области необходимо было учиты­вать, что земельные участки являются федеральной собственностью, имеют спе­циальный вид разрешенного использования в силу особо правового режима (для аэронавигационного обслуживания), ограничены в обороте в соответствии с п. 7 ч. 5 ст.27 Земельного кодекса РФ».

Согласно Методическим указаниям и техническим рекомендациям определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта РФ в следующем порядке:

1. Формирование перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов;

2. Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Перечень земельных участков формируется в виде кадастрового плана территории (по спорным земельным участкам в суд и заявителю был представлен кадастровый план территории кадастрового квартала 63:01:0353003 по состоянию на 01 января 2007 г.). В рамках проведения работ по государственной кадастровой оценке сведения о том, что указанные земельные участки являются федеральной собственностью, ограничены в обороте, а также являются объектом единой системы организации воздушного движения не учитываются. Таким образом, довод подателя жалобы о том, что Управлением Роснедвижимости по Самарской области в ФКЦ «Земля» представлены недостоверные сведения о характеристиках земельных участков 63:01:0353003:6, 63:01:0353003:7, 63:01:0353003:8, 63:01:0353003:9, 63:01:0353003:14, 63:01:0353003:15, 63:01:0353003:16, 63:01:0353003:17, является необоснованным.

Увеличение кадастровой стоимости произошло в связи с утверждением постановлением Правительства Самарской области №473 от 10 декабря 2008 года результатов государственной кадастровой оценки земельных участков  в составе земель населенных пунктов Самарской области. Доводы заявителя, третьего лица об искусственном завышении  за счет кадастровых изменений  кадастровой стоимости земель  аэронавигационного предприятия  воздушного транспорта,  не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела. Заявитель не представил доказательств, какие неправомерные действия  Управления привели к увеличению кадастровой стоимости спорных земельных участков.  

В отношении требований заявителя об обязании Управления провести переоценку кадастровой стоимости  спорных земельных участков  с учетом  специального правового режима  земельного участка  и с учетом расположенных на нем  объектов  единой системы  организации воздушного движения, судом правомерно учтено, что приказом Министерства экономического развития  и торговли №39 от 15 февраля 2007 года утвержден  акт проверки отчета  об определении кадастровой стоимости  земельных участков в составе населенных пунктов. При этом суд правомерно указал в решении, что заявителем не приведены правовые нормы, в соответствии с которыми  необходимо при проведении государственной кадастровой оценки земель учитывать специальный правовой режим  земельного участка.     

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, которыми руководствовалось Управление, таких указаний не содержит.

Учет специального правового режима земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости при проведении государственной кадастровой оценки земель Методическими указаниями и техническими рекомендациями не предусмотрен.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые действия Управления совершены в рамках компетенции, с соблюдением процедур и методики  проведения государственной кадастровой оценки, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения заявления ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2009 года по делу                   № А55-26696/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                  П.В. Бажан

Н.Ю. Марчик