Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2010 по делу n А55-29200/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 марта 2010 года                                                                                 Дело № А55-29200/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  18 марта 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Смородинов М.В., доверенность от 21.09.2009 г.,

от ответчиков:

Министерства имущественных отношений Самарской области – не явился, извещен,

администрации городского округа Самара – Лукьянова М.Ю., доверенность от 25.12.2009 г. № 01/04-1656, Уварова А.С., доверенность от 25.12.2009 г. № 01/04-1676,

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 марта 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 декабря 2009 года по делу

№ А55-29200/2009 (судья Холодкова Ю.Е.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агро-Продукт», г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

администрации городского округа Самара, г. Самара,

третье лицо:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий  и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агро-Продукт»  (далее – заявитель, ООО «Агро-Продукт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации городского округа Самара (далее – 1-ый ответчик, Администрация) и Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - 2-ой ответчик, Министрерство), с учетом  уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ:

- о признании незаконным заключения Администрации от 18.03.2009 г. № 02/02-166 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц Степана Разина и Кутякова, площадью 67,7 кв.м., под временный торговый павильон, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории;

- о признании незаконнным заключения Администрации от 18.03.2009 г. № 02/02-176 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц Степана Разина и Кутякова, площадью 99,5 кв.м., под временный торговый павильон, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории;

- об  обязании 1-го ответчика утвердить на кадастровом плане (карте) территории схемы расположения земельных участков, находящихся по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц Степана Разина и Кутякова, площадью 67,7 кв.м. и 99,5 кв.м., предоставляемых под временные торговые павильоны;     

- о признании незаконным выраженного в письме от 02.07.2009 г. № 12-1/1945/08, решения Министерства об отказе в предоставлении ООО «Агро-Продукт» в аренду под торговые павильоны земельных участков, находящихся по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц Степана Разина и Кутякова, площадью 67,7 кв.м. и 99,5 кв.м.;

- о признании незаконными выраженных в письме от 09.09.2009 г. № 12-14/12716 действий Министерства по возврату ООО «Агро-Продукт» документов о предоставлении в аренду под торговые павильоны земельных участков, находящихся по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц Степана Разина и Кутякова, площадью 67,7 кв.м. и 99,5 кв.м.;

- об обязании 2-го ответчика принять и направить в адрес ООО «Агро-Продукт» решение о предоставлении в аренду под временные торговые павильоны земельных участков, находящихся по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц Степана Разина и Кутякова, площадью 67,7 кв.м. и 99,5 кв.м.

Определением суда первой инстанции от 29 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области.

Решением суда первой инстанции от 23 декабря 2009 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными оспариваемые заключения Администрации и обязал 1-го ответчика утвердить схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц Степана Разина и Кутякова, площадью 67,7 кв.м. и 99,5 кв.м., под временные торговые павильоны,  на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. Суд также признал незаконными выраженное в письме от 02.07.2009 г. № 12-1/1945/08 решение Министерства об отказе в предоставлении ООО «Агро-Продукт» в аренду под торговые павильоны вышеуказанных земельных участков, и также выраженные в письме от 09.09.2009 г. № 12-14/12716 действия Министерства по возврату ООО «Агро-Продукт» документов о предоставлении в аренду под торговые павильоны данных земельных участков, обязал 2-го ответчика возобновить рассмотрение ранее поданных заявлений ООО «Агро-Продукт» о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество, с учетом уточнения в ходе судебного разбирательства, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация просит решение суда первой инстанции в части возложения на нее обязанности по утверждению схем расположения испрашиваемых земельных участков отменить, в удовлетворении требований ООО «Агро-Продукт» отказать.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель 1-го ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы Министерства, просил также решение суда первой инстанции в части возложения на  Администрацию обязанности по утверждению схем расположения испрашиваемых земельных участков отменить, в удовлетворении требований ООО «Агро-Продукт» отказать.

Представители 2-го ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей 2-го ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 10 марта 2010 года объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК  РФ до 9 часов 45 минут 12 марта 2010 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и 1-го ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 25.09.2008 г. ООО «Агро-Продукт» обратилось в Министерство с заявлениями о предоставлении в аренду под временные торговые павильоны земельных участков площадью 67,70 кв.м. (л.д. 58), и площадью 99,5 кв.м. (л.д. - 96), расположенных по адресу: г. Самара, Самарский район, «Хлебная площадь», на пересечении ул. Кутякова и ул. Степана Разина.     

Письмом от 02.07.2009 г. № 12-1/1945/08 Министерство отказало ООО «Агро-Продукт» в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков (л.д. 30).     

Основанием для указанного действия послужили заключения Администрации о невозможности утверждения схем расположения заявленных земельных участков в связи с тем, что расположение временных торговых павильонов на данных земельных участках нарушает противопожарные требования, согласно которым временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м. (п. 24 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03)»).     

Данные заключения Администрации оформлены в письмах от 18.03.2009 г. № 02/02-166  и от 18.03.2009 г. № 02/02-176.     

Получив указанный отказ Министерства, Общество направило в адрес 2-го ответчика акт проверки ГУ МЧС России по Самарской области от 15.07.2009 г. № 419, согласно которому нарушения, указанные в заключениях Администрации, отсутствуют.     

Письмом от 09.09.2009 г. № 12-14/12716 Министерство возвратило представленный пакет документов по причине ранее подготовленного отказа от 02.07.2009 г.     

Не согласившись с данными заключениями Администрации и действиями Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.     

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» с 01.07.2006 г. полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.     

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством определен ст. 34 Земельного кодекса РФ.     

Согласно п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 Земельного кодекса РФ).  

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п.4 ст. 34 Земельного кодекса  РФ).

Согласно п. 1.2. постановления главы города Самары от 19.09.2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий» Администрация городского округа Самара является уполномоченным органом по утверждению схем - по земельным участкам площадью 100,0 кв. м и менее, в том числе занимаемым временными объектами и (или) предоставляемым под размещение временных объектов, за исключением случаев размещения отдельно стоящих рекламоносителей, а также случаев, установленных п. 1.3 настоящего Постановления.     

Заявителем в материалы дела представлен акт приемки временного объекта: временные торговые павильоны торгового комплекса ООО «Агро-Продукт» в Самарском районе от 28.12.2006 г., в соответствии с которым объект - временные торговые павильоны торгового комплекса «Хлебная площадь» ООО «Агро-Продукт» (в том числе расположенные и на испрашиваемых земельных участках) соответствуют действующим техническим условиям и считается принятым в эксплуатацию (л.д. 8).     

При принятии данного решения принимал участие представитель органов пожарного надзора, о чем свидетельствует подпись должностного лица на акте без каких-либо замечаний.     

Также заявителем в материалы дела представлена переписка Общества с администрацией городского округа Самара в 2002 г. о возможности размещения торгового центра по продаже сельскохозяйственной продукции в районе Хлебной площади (л.д. 72, 73, 74-75, 76, 77-83).      

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Департаментом по экономике и финансам администрации города Самары было подготовлено положительное заключение для подготовки акта о выборе земельного участка Обществу, имелась положительная позиция администрации Самарского района в адрес главного архитектора г. Самары по размещению рынка. Кроме того, в материалы дела представлен согласованный правовым управлением администрации города, Департаментом потребительского рынка и услуг проект постановления главы города о предоставлении земельного участка ООО «Агро-Продукт».     

Из письма заместителя главы администрации городского округа Самара от 27.09.2006 г. следует, что все документы по отводу земельного участка ООО «Агро-Продукт» утрачены структурными подразделениями Администрации.     

Этим же письмом от 27.09.2006 г. № 14-02/112 Администрация ходатайствовала об оформлении в аренду фактически занимаемого ООО «Агро-Продукт» земельного участка для размещения временных торговых павильонов (л.д. 83).     

Ходатайство о предоставлении в аренду земельного участка ООО «Агро-Продукт» также отражено и в письме от 13.12.2006 г. главы администрации Самарского района в адрес заместителя Министра имущественных отношений Самарской области (л.д.  84).     

При этом указаний на нарушение требований противопожарной безопасности ни в одном из выше перечисленных документов не содержится.     

Акт приемки временного объекта, согласованный с органами пожарного надзора, от 28.12.2006 г. представлялись заявителем