Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n А72-10372/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 марта 2010 г.                                                                                      Дело № А72-10372/2009

г. Самара 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  23 марта 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителей:

Жилищно-строительного кооператива «Уютный дворик» – не явился, извещен,

общества с ограниченной ответственностью «ДомСтрой» – не явился, извещен,

от ответчика – Трифонова О.В., доверенность от 26.01.2010 г. № 50-01-08,

от третьего лица – Трифонова О.В., доверенность от 26.02.2010 г. № 01-13/1553,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу мэрии города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 декабря 2009 года по делу

№ А72-10372/2009 (судья Семенова М.А.)

по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Уютный дворик», г. Ульяновск,  общества с ограниченной ответственностью «ДомСтрой», г. Ульяновск,

к мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск,

третье лицо:

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании градостроительного плана земельного участка частично недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Уютный дворик» (далее - ЖСК «Уютный дворик», ЖСК) и общество с ограниченной ответственностью «ДомСтрой» (далее - ООО «ДомСтрой», Общество) обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к мэрии города Ульяновска (далее - ответчик, Мэрия), с учетом уточнения требования в порядке ст. 49 АПК  РФ, о признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 25.05.2009 г.  № RU73304000-1145А  в части:

- раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», а именно: минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта с северной, восточной и южной стороны;

- раздела 2 «Информация о градостроительном регламенте земельного участка», а именно: в части отсутствия указания на то, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства настоящим подразделом градостроительных регламентов не устанавливаются и определяются совокупностью требований уполномоченных органов управления в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия;

- раздела 3 «Информация о разрешенном использовании земельного участка», а именно: в части указания на предельное количество этажей - 3, указанное в градостроительном плане, как предельный параметр разрешенного строительства, а также в части требования из подраздела «архитектурно-планировочные требования» о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно.

Обязать мэрию города Ульяновска внести изменения и выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: город Ульяновск, Ленинский район, улица Рылеева, 17, содержащий:

- в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» - минимальные отступы от границ земельного участка: с восточной стороны от жилого одноэтажного дома по ул. Радищева, 57а - 6 м; с северной стороны от жилого дома по переулку Гоголя, 14 и с южной стороны по ул. Рылеева, 21 - 10 м;

- в разделе 2 «Информация о градостроительном регламенте земельного участка» -информацию о том, что «предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства настоящим подразделом градостроительных регламентов не устанавливаются и определяются совокупностью требований уполномоченных органов управления в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия»;

- в разделе 3 «Информация о разрешенном использовании земельного участка» - указание на предельное количество этажей - 9; исключить из подраздела «архитектурно-планировочные требования» требование о непросматриваемости жилых помещений из окна в окно.

Определением суда от 02 декабря 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска (далее - КАиГ).

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Мэрия и КАиГ обратились с апелляционной жалобой, в которой просят его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы указывает, что постановлением главы города от 19.10.2009 г. № 8146 оспариваемый градостроительный план земельного участка признан недействующим в полном объеме. Суд обязал Мэрию выдать градостроительный план, содержащий разделы с 1 по 3, однако судом не учтено, что  градостроительный план земельного участка согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2005 г. № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка» должен содержать 6 разделов.

Заявителями не представлены доказательства того, что будет обеспечена непросматриваемость жилых помещений из окна в окно. В связи с чем вывод суда о том, что с северной и южной стороны жилого дома необходимо принимать минимальные отступы 10 м, является необоснованным.

Считает, что ссылка  суда на п. 3 ст. 21.1 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г., в данном случае неприменима, поскольку на момент издания Правил, внесения в них изменений в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 26.03.2008 г. № 31 и подготовки градостроительного плана земельного участка от 25.05.2009 г. границы зон объектов культурного наследия не были утверждены. Исходя из содержания норм федерального законодательства в области охраны  объектов культурного наследия, органы охраны объектов культурного наследия не уполномочены при отсутствии проекта охранных зон, градостроительных регламентов, утвержденных в установленном порядке, определять предельные параметры разрешенного использования. В настоящее время охранные зоны объектов культурного наследия утверждены, установлены регламенты, из чего следует, что заключение Комитета Ульяновской области по культурному наследию противоречит допустимым параметрам разрешенного строительства на данном земельном участке.

Представитель Мэрии и КАиГ в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители ЖСК и Общества в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей заявителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика и третьего лица, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, ЖСК в 2007 приобрел в собственность земельный участок с находящимся на нем одноэтажным жилым домом по ул. Рылеева, 15, Общество приобрело земельные участки с находящимися на них одноэтажными жилыми домами по ул. Рылеева, 17 и 19.

Ранее проживающие жильцы были расселены в благоустроенные квартиры. Указанные земельные участки находятся рядом и имеют общие границы, входят в зону расселения ветхого жилья и расположены на территории застройки жилого микрорайона, согласно утвержденному генеральному плану микрорайона.

ЖСК и Общество, планируя объединение земельных участков и совместное строительство, 22.04.2008 г. обратились в КАиГ с просьбой дать заключение о возможности строительства многоквартирного жилого дома на указанных земельных участках.

Письмом от 04.05.2008 г. № 01-13/1958 КАиГ сообщил, что согласно Правилам землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. № 90, земельные участки по ул. Рылеева, 15, 17 и 19 расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами в зонах охраны объектов культурного наследия Ж5И. Многоквартирные жилые дома являются основными видами разрешенного использования земельных участков в указанной зоне.

25.04.2008 г. КАиГ предварительно согласовал проект организации земельного участка с посадкой здания, 08.05.2008 г. эскизный проект, включающий фасады и посадку здания, был внесен КАиГ на обсуждение Градостроительного совета, где был одобрен с замечаниями и пожеланиями по снижению этажности.

Посадка планируемого здания выполнялась проектной документацией на основе нормативных документов СНиП, устанавливающих расстояние от проектируемого здания до соседних здании. Генеральный план застройки квартала, в котором находятся указанные земельные участки, предусматривающий застройку многоэтажными домами, рассмотрен на Градостроительном совете и утвержден 19.01.2007 г.

В июне 2008 г.  ЖСК и Общество получили технические условия на подключение к инженерным сетям планируемого жилого дома, заказали переработку эскизного проекта с учетом пожеланий Градостроительного совета, частично изменив этажность.

22.07.2008 г. ЖСК и Общество обратились в Мэрию с заявлением о подготовке градостроительного плана объединенного земельного участка по ул. Рылеева, 17, под строительство многоквартирного жилого дома, предоставив документы согласно перечню КАиГ.

07.08.2008 г. было зарегистрировано право общей долевой собственности ЖСК и Общества на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 17, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Письмом от 08.08.2008 г. № 01-13/3668 КАиГ указал на необходимость согласования предельных параметров планируемого строительства в Комитете Ульяновской области по культурному наследию.

08.08.2008 г. ЖСК и Общество обратились в Комитет Ульяновской области по культурному наследию за требуемым согласованием и 17.09.2008 г. эскизный проект внесен на обсуждение научно-методического экспертного совета.

23.09.2008 г. Комитет Ульяновской области по культурному наследию, с учетом одобрения Научного совета, согласовал эскизный проект, включающий фасады и посадку здания.

23.09.2008 г. ЖСК и Общество обратились в КАиГ с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка, предоставив согласование Комитета Ульяновской области по культурному наследию.

14.10.2008 г. по требованию КАиГ заявители дополнительно представили расчеты по инсоляции соседних жилых частных домов, выполненные проектной организацией, и копии нормативно-правовых актов, подтверждающих соблюдение противопожарных норм и норм освещенности соседних зданий.

21.10.2008 г. письмом № 01-13/5557 КАиГ сообщил о приостановлении подготовки градостроительного плана в связи с необходимостью предоставить нотариально заверенное согласие владельца соседнего земельного участка, на котором расположен жилой дом площадью 37 кв.м., по сокращению расстояния между проектируемым и существующим домом в соответствии с п. 2.12* СНиП 2.07.01-89*.

11.11.2008 г. заявители вновь обратились в КАиГ с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка.

18.12.2008 г. из КАиГ получен ответ № 01-13/6458, из которого следует, что к рассмотрению вопроса о подготовке градостроительного плана земельного участка по ул. Рылеева, 17, под строительство многоквартирного жилого дома неприменимы положения Примечания п. 2.12* СНиП 2.07.01-89*.

Посчитав данные действия КАиГ незаконными, ЖСК и Общество 22.01.2009 г. обратились с заявлением в Прокуратуру Ульяновской области.

Первый заместитель прокурора Ульяновской области 31.03.2009 г. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий органа местного самоуправления в лице КАиГ по невыдаче ЖСК и Обществу градостроительного плана земельного участка по ул. Рылеева, 17,  и об обязании главы города Ульяновска выдать ЖСК и Обществу градостроительный план земельного участка по ул. Рылеева, 17 в г. Ульяновске.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.05.2009 г. по делу № А72-2802/2009  заявленные Прокурором требования удовлетворены.

В рамках исполнения данного судебного акта главой города Ульяновска выдан заявителям градостроительный план земельного участка от 25.05.2009 г. № RU73304000-1145А.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009  г. решение суда первой инстанции от 15.05.2009 г. по делу № А72-2802/2009 отменено, в удовлетворении заявленных Прокурором требований отказано по мотиву пропуска им срока для обращения в суд и отсутствия ходатайства о его восстановлении.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 08.10.2009 г. постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 г. по делу № А72-2802/2009 оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Во исполнение постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 г. по делу № А72-2802/2009  постановлением главы города Ульяновска от 19.10.2009 г. № 8146 признан недействующим градостроительный план земельного участка № RU73304000-1145А.

Как следует из п. 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 г. № 99, отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Исходя из положений, содержащихся в п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 518-0 «Об отказе в принятии