Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n А72-10372/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

к рассмотрению жалоб общества с ограниченной ответственностью «Нефте-стандарт» на нарушение конституционных прав и свобод положениями глав 23 и 24, статей 153, 191, 192, 193, 197, 198, 199, 287, 292, 299, 301, 305 АПК РФ», следует, что при рассмотрении дел суды не вправе ограничиваться формальным установлением того, какой характер носит оспариваемый акт, а обязаны выяснить, затрагивает ли он права юридических лиц и предпринимателей, соответствует ли законам, и должны в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав, - иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции РФ.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  обжалуемый в оспариваемой части градостроительный план нарушает права и законные интересы ЖСК и Общества, в связи с чем обоснованно рассмотрел заявление по существу вне зависимости от факта принятия в период разрешения спора по настоящему делу главой города Ульяновска постановления от 19.10.2009 г. № 8146  о признании оспариваемого градостроительного плана недействующим.

В силу ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ).

Требования к градостроительному плану установлены в ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса  РФ.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного peгламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 38 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетание, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, такие отступы указываются в составе градостроительного плана земельного участка (п.п. 3 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ).

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 г. № 840.

Инструкция о порядке заполнения данной формы утверждена приказом Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006 г. № 93, зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ 08.11.2006  г. за № 8456.

ЖСК и Общество не согласны, в том числе с указанными КАиГ в  разделе 1 градостроительного плана «Чертеж градостроительного плана земельного участка» минимальными отступами от границ земельного участка:

- с восточной стороны от жилого одноэтажного дома по ул. Радищева, 57а КАиГ установлено 15 м  вместо 6 м;

- с северной стороны от жилого дома по переулку Гоголя, 14 и с южной стороны по ул. Рылеева, 21 (2-3 этажные жилые дома, выходящие на торец планируемого здания по ул. Рылеева, 17) КАиГ установлено 15 м вместо 10 м.

Документом, определяющим минимальные отступы, является СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Согласно п. 2.12* СНиП 2.07.01-89* расстояния между жилыми зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с нормами инсоляции, приведенными в п. 9.19 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СНиП П-4-79, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в обязательном приложении 1.

Как правильно указал суд первой инстанции, расчеты по инсоляции дома по ул. Радищева, 57а относительно планируемого многоэтажного жилого дома по ул. Рылеева, 17 были представлены 14.10.2008 г. в КАиГ. При этом противопожарные требования устанавливают минимальный отступ 6 м.

Этим же пунктом СНиП 2.07.01-89* установлено, что между длинными сторонами жилых зданий высотой 2-3 этажа следует принимать расстояния (бытовые разрывы) не менее 15 м, а высотой 4 этажа - не менее 20 м, между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м.

Из смысла данной нормы следует, что она применяется только тогда, когда оба здания многоэтажные. Между тем, жилой дом по ул. Радищева, 57а является индивидуальным жилым домом высотой в 1 этаж.

Кроме того, указанные  в п. 2.12* СНиП 2.07.01-89* расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляций и освещенности, если обеспечивается непросматриваемость жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно.

Между планируемым многоквартирным жилым домом и существующим индивидуальным жилым домом - 9,5 м. В этом промежутке расположены существующий забор, фруктовые деревья и кустарники, что уже обеспечивает непросматриваемость одной ориентированной на планируемое здание комнаты площадью 7 кв.м.

Более того, заявители письмом от 14.10.2008 г. гарантировали обеспечение непросматриваемости комнаты с соседнем индивидуальном доме проектными решениями  за счет собственных средств.

Суд первой инстанции также правильно указал, что участок по ул. Рылеева, 17 ориентирован с севера на юг (длинная сторона вдоль ул. Радищева), то торцы проектируемого здания по ул. Рылеева, 17 ориентированы на север и юг, т.е. на соседние земельные участки по ул. Рылеева, 21 и пер. Гоголя, 14.

Таким образом, минимальные отступы от границ земельного участка согласно п.2.12* СНиП 2.07.01-89* составляют:

- с восточной стороны oт жилого одноэтажного дома по ул. Радищева, 57а - 6 м вместо 15 м по подготовленному КАиГ градостроительному плану;

- с северной стороны от жилого дома по переулку Гоголя, 14 и с южной стороны по ул .Рылеева, 21 (2-3 этажные жилые дома выходящие на торец планируемого здания по ул. Рылеева, 17) - 10 м вместо 15 м по подготовленному КАиГ градостроительному плану.

Довод подателей жалобы о том, что Комитет Ульяновской области по культурному наследию  не вправе определять предельные параметры разрешенного использования, подлежит отклонению в связи со следующим.

Правила землепользования и застройки в городе Ульяновске утверждены решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 (далее - Правила).

Решением Ульяновской Городской Думы от 26.03.2008 г. № 31 внесены изменения в Правила.

Земельный участок по ул. Рылеева, 17 расположен в зоне Ж5И - Зона застройки многоэтажными жилыми домами в зонах охраны объектов культурного наследия. Строительство многоквартирных жилых домов является основным видом разрешенного использования (ст.21.1 Правил).

Зона Ж5И выделена на основе территорий существующей застройки, в границах зон охраны объектов культурного наследия (в соответствии с Генеральным планом г. Ульяновска).

Генеральный план застройки квартала, в котором находится спорный земельный участок, рассмотрен на Градостроительном совете и утвержден 19.01.2007 г.

В соответствии с пунктом 3 ст.21.1 Правил предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства настоящим подразделом градостроительных регламентов не устанавливаются и определяются совокупностью требований уполномоченных органов управления в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 4 Закона Ульяновской области от 09.03.2006 г. № 24-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области» к полномочиям органа исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, относятся, в том числе согласование проектирования  по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно 3.2.17 Положения о Комитете Ульяновской области по культурному наследию, утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области от 27.05.2008 г. № 11-236-П Комитет осуществляет согласование градостроительной документации, разрабатываемой для исторических поселений, и градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемых в правила застройки муниципальных образований регионального значения.

На заявление ЖСК и Общества о подготовке градостроительного плана КАиГ 08.08.2009 г., ссылаясь на п. 3 ст. 21.1 Правил, указал на необходимость представить заключение Комитета Ульяновской области по охране объектов культурного наследия.

Решением Научного Совета при Комитете Ульяновской области по культурному наследию согласована схема планировочной организации участка строительства 5-9 этажного многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 17. Заключение Комитета Ульяновской области по культурному наследию о возможности строительства 5-9 этажного жилого дома было предоставлено заявителями в КАиГ 23.09.2008 г.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство среди прочих документов застройщик представляет в орган, уполномоченный выдавать такое разрешение, градостроительный план земельного участка.

Пунктом 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти  субъекта   Российской   Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Поскольку градостроительный план земельного участка в оспариваемой части не соответствует вышеприведенным нормам права и нарушает законные права и интересы ЖСК «Уютный Дворик» и ООО «ДомСтрой», создает препятствия для осуществления ими предпринимательской деятельности по застройке земельного участка, расположенного по улице Рылеева, 17 в г.,  суд первой инстанции правомерно признал его недействительным в указанной части и обязал Мэрию выдать заявителям градостроительный план земельного участка, содержащий в оспариваемой части соответствующую информацию.

Доводы, приведенные Мэрией и КАиГ в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при принятии судебного акта и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 декабря 2009 года по делу №А72-10372/2009 оставить без изменения,  а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                        Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      Е.М. Рогалева

                                                                                                                                 А.А. Юдкин