Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу n А72-590/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 апреля 2010 года                                                                         Дело № А72-590/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     07 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено       14 апреля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алтаевой Я.В.,

с участием:

от ООО «Истоки+» - представитель Шаповалова Н.В. (доверенность от 04.02.2010 №1);

от Государственной жилищной инспекции Ульяновской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

директор ООО «Истоки+» Васильев С.В. не явился, извещен надлежащим образом;

начальник Государственной жилищной инспекции Ульяновской области Картузова Т.В. не явилась, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Истоки+», Ульяновская область, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 февраля 2010 года по делу № А72-590/2010 (судья Ипполитова И.В.), рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Истоки+», Ульяновская область, г. Ульяновск,

к Государственной жилищной инспекции Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск,

третьи лица:

директор общества с ограниченной ответственностью «Истоки+» Васильев Сергей Викторович, Ульяновская область, г. Ульяновск,

начальник Государственной жилищной инспекции Ульяновской области Картузова Татьяна Владимировна, Ульяновская область, г. Ульяновск,

об отмене постановлений от 26.11.2009 №1218/09, от 26.11.2009 №1219/09, от 24.12.2009 №1300/09,

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Истоки+» (далее – ООО «Истоки+», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановлений Государственной жилищной инспекции Ульяновской области (далее – ГЖИ Ульяновской области, административный орган) от 26.11.2009 № 1218/09, от 26.11.2009 № 1219/09, от 24.12.2009 № 1300/09.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.02.2010 производство по делу № А72-590/2010 в части отмены постановления от 26.11.2009 № 1219/09 прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

     Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2010 ООО «Истоки+» отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными и отмене постановлений ГЖИ Ульяновской области от 26.11.2009 № 1218/09, от 24.12.2009 № 1300/09.

ООО «Истоки+» обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта в силу отсутствия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, просит отменить решение суда от 18.02.2010, принять по делу новый судебный акт.

ГЖИ Ульяновской области представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 18.02.2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Истоки+» без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

         Представитель административного органа, Васильев Сергей Викторович, Картузова Татьяна Владимировна в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

          Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

  Как усматривается из материалов дела, ООО «Истоки +» зарегистрировано 12.08.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска в едином государственном реестре юридических лиц (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 73 № 001264602, ОГРН 1057325056689).

01.03.2007 в качестве управляющей организации в отношении многоквартирного дома № 94/2 по ул. Федерации в г. Ульяновске выбрано ООО «Истоки +» (протокол № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01.03.2007).

02.03.2007 в соответствии с актом приема-передачи ООО «Истоки +» передана техническая и иная документация на многоквартирный дом по вышеуказанному адресу.

01.04.2007 между ООО «Истоки +» и собственником квартиры № 17 дома № 94/2 по ул. Федерации в г. Ульяновске Тудияровым Е.М. оформлен договор на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома (далее – договор).

02.04.2007 согласно акту в управление общества передан жилой дом № 94/2 по ул. Федерации в г. Ульяновске (со встроенными техническими помещениями).

01.11.2008 между ООО «Истоки +» и ООО «Ульяновскрегионгаз» заключен договор № 57-5-4339/09 на поставку природного газа населению, проживающему в домах, управляемых ЖСК, ТСЖ, ТИВК, Кондоминиумами и управляющими компаниями.

02.04.2009 собранием собственников жилых помещений указанного дома принято решение о составлении дефектной ведомости на текущий ремонт здания, в том числе, об устранении трещины на тамбуре 1 и 2 подъездов (протокол собрания от 02.04.2009).

18.05.2009 старшей по дому Тудияровой З.И. в общество подана заявка (вх. № 91 01 26) на срочный ремонт, в том числе, относительно необходимости окраски газопроводов, запорной и регулирующей арматуры.

28.07.2009 Тудияровой З.И. в общество подана заявка (вх. № 124 01 26) о необходимости проведения работ по дефектной ведомости 18.05.2009 вх. № 91 01 26, проведения работ по подготовке к осенне-зимнему периоду.

24.08.2009 Тудияровой З.И. подана претензия о неустранении, несмотря на неоднократные обращения в адрес общества, недостатков, в том числе, непроведениии работ по подготовке дома к зиме, непроведении работ по заявке на срочный ремонт.

02.10.2009 в ГЖИ Ульяновской области поступило заявление от собственников спорного дома, подписанное старшей по дому Тудияровой З.И., проживающей в квартире № 17 указанного дома. В частности, в жалобе указывается на непроведение со стороны общества работ по подготовки дома к зиме (в течение 5 лет нет окраски газопроводов, запорной и регулирующей арматуры (краска облупилась, трубы ржавеют); нет ремонта тамбуров – трещина между тамбуром и основным зданием увеличивается, выпадают кирпичи).

22.10.2009 ГЖИ Ульяновской области на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 19.10.2009 № 000843/Г-419 оформлен акт инспекционной проверки № Г-419 дома № 94 по ул. Федерации в г. Ульяновске, согласно которому выявлены следующие нарушения: частичное отсутствие изоляции трубопроводов центрального отопления в подвале дома; отслоение окрасочного слоя газопроводов, пролегающих по фасаду дома; наличие трещины между наружной стеной дома и кирпичной конструкцией входа 2 подъезда.

По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание от 22.10.2009 № Г-419 о необходимости устранения выявленных нарушений пунктов 5.2.22, 5.5, 4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) в срок до 01.11.2009, 06.12.2009.

По факту выявленных нарушений административным органом  составлен протокол  об административном правонарушении от 23.10.2009 № Г-419/1, вынесено постановление от 26.11.2009 № 1218/09 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в административный орган с соответствующей жалобой, которая постановлением от 24.12.2009 № 1300/09 оставлена без удовлетворения, а постановление от 26.11.2009 № 1218/09 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными постановлениями по делу об административном правонарушении, ООО «Истоки +» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Отказывая ООО «Истоки +» в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

         Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

         В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с положениями статьи 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет административную ответственность юридических лиц в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах № 170.

Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества, в том числе, включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, коридоры, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества дома.

Требования по содержанию общего имущества многоквартирного дома регламентированы нормами Правил № 170.

Согласно пункту 5.2.22. Правил № 170 трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

Пункт 5.5. Правил № 170 регламентирует техническое обслуживание и ремонт инженерного оборудования, в частности, внутренних устройств газоснабжения. Пользователь обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых внутренних устройств газоснабжения.

При этом пунктом 9 Правил № 491 установлено, что внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

В соответствии с пунктом 4.8.10. Правил № 170 входные крыльца должны отвечать требованиям:

осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м;

стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания;

проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра;

козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега;

не допускается попадание