Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2010 по делу n А55-32117/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 апреля 2010 года                                                                          Дело № А55-32117/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области – представителя Достибегян К.З. (доверенность от 12 октября 2009 года),

от администрации муниципального района Елховский Самарской области – представителей Аюпова Р.Н. (доверенность от 15 марта 2010 года), Капустиной Г.Н. (доверенность от 16 апреля 2010 года), Фроловского Г.М. (доверенность от 26 февраля 2010 года),

от третьих лиц: министерства управления финансами Самарской области – представитель не явился, извещено,

от ООО Центр «Стратегия»  - представителей Ушаковой Г.А. (доверенность от 02 марта 2010 года), Шейфер М.М. (ордер №059283),

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 апреля 2010 года апелляционную жалобу администрации муниципального района Елховский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 января 2010 года по делу №А55-32117/2009, судья Степанова И.К., принятое по заявлению министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, г.Самара, к администрации муниципального района Елховский Самарской области, с.Елховка, третьи лица: министерство управления финансами Самарской области, г.Самара, ООО Центр «Стратегия», г.Самара,

о взыскании 16 019 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (далее – министерство экономического развития, инвестиций и торговли) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с администрации муниципального района Елховский Самарской области (далее – администрация) 16 019 000 руб., ссылаясь на заключенное между ним и администрацией дополнительное соглашение № 2, которым уменьшена сумма предоставляемой субсидии по объекту «Строительство очистных сооружений и сетей канализации в районном центре Елховка» до 1 501 000 рублей, и нецелевое использование перечисленных истцом денежных средств (т.1, л.д.2-9).

Определениями суда от 18 ноября 2009 года и от 18 декабря 2009 года к участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство управления финансами Самарской области (далее - министерство управления финансами) и ООО Центр «Стратегия» (т.1, л.д.59, 68).

Решением суда от 29 января 2010 года заявление  министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области удовлетворено, с администрации муниципального района Елховский Самарской области взысканы средства областного бюджета в размере 16 019 000 рублей.

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Елховский просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также то, что окончание срока действия соглашения не влечет прекращения обязательств администрации по обеспечению целевого и эффективного использования полученных субсидий; нецелевого расходования бюджетных средств не допущено.

В отзывах на апелляционную жалобу министерство экономического развития, инвестиций и торговли, министерство управления финансами просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО Центр «Стратегия» поддержало требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя министерства управления финансами, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель министерства экономического развития, инвестиций и торговли возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Представитель ООО Центр «Стратегия» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта  Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу ч.3 ст.19 Закона Самарской области от 28 декабря 2005 года № 235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» субсидии местным бюджетам предоставляются главным распорядителем средств областного бюджета на основании соглашений, заключенных ими с уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства, используемые не по целевому назначению, подлежат бесспорному изъятию.

Как следует из материалов дела, между министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и администрацией муниципального района Елховский Самарской области заключено соглашение № 34 от 17 марта 2008 года о порядке предоставления субсидий местному бюджету на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, предусмотренных приложением 3 к Закону Самарской области «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (далее - соглашение), в соответствии с которым размер субсидии по объекту «Строительство очистных сооружений и сетей канализации в районном центре Елховка» (далее - объект) составил 58 425 000 руб. (т.1, л.д. 12-18).

В соответствии с пунктами 2.2.6 и 2.2.9 соглашения администрация обязана освоить и обеспечить целевое и эффективное использование полученных субсидий в текущем финансовом году, то есть в 2008 году.

Во исполнение пунктов 2.1.2 и 2.1.4 соглашения истцом в мае 2008 года администрации был перечислен авансовый платеж в размере 17 520 000 py6. платежным поручением от 05 мая 2008 года № 288 (т.1, л.д.26).

Администрацией (заказчик) заключен договор строительного подряда от 25 марта 2005 года №11 с ООО Центр «Стратегия» (подрядчик) для выполнения работ по строительству очистных сооружений и сетей канализации в районном центре Елховка Самарской области, к которому были заключены три дополнительных соглашения - от 14 мая 2007 года № 1; от 22 июня 2007 года № 2; от 21 мая 2008 года № 3 (т.1, л.д.27-37).

На основании пункта 2 дополнительного соглашения от 21 мая 2008 года № 3 к договору администрация должна выплатить подрядчику авансовый платеж в размере 18442500 руб. Справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 30 апреля 2008 года №1 подрядчик подтвердил администрации расходование денежных средств в размере 1500263,80 руб. (т.1, л.д. 68-70).

Платежным поручением от 30 мая 2008 года № 245 администрацией на счет подрядчика перечислен авансовый платеж в размере 18 316 121,60 руб. (т.1, л.д.38), из них: 17520000 руб. - средства областного бюджета, перечисленные в 2008 году, и 796 122 руб. - остаток средств областного бюджета по состоянию на 01 января 2008 года. При этом подрядчиком подтвержден факт выполненных работ только на сумму 1 500 263,80 руб.

В июне 2008 года администрация представила министерству акт выполненных работ на общую сумму 1 500 263,80 руб. (т.1, л.д.141-145).

Платежным поручением от 11 июня 2008 года № 467 (т.1, л.д.39) министерством  на счет администрации были перечислены дополнительные денежные средства в размере 1 050 180 руб.

Между министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и администрацией 12 сентября 2008 года было заключено дополнительное соглашение №1, которым внесены изменения в соглашение в части уменьшения суммы предоставляемой субсидии по объекту до 58 400 000 руб. (т.1, л.д.19-22).

По состоянию на 31 декабря 2008 года дополнительные акты выполненных работ министерству экономического развития, инвестиций и торговли представлены не были, следовательно, администрация не подтвердила министерству факт освоения средств областного бюджета в 2008 году в размере 16 019 736,2 руб. (17 520 000 руб. - 1 500 263,80 руб.).

Данное обстоятельство подтверждается также актом от 07 ноября 2008 года проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных администрации муниципального района Елховский Самарской области на строительство очистных сооружений и сетей канализации в районном центре Елховка, проведенной управлением внутреннего аудита министерства в период с 06 ноября 2008 года по 07 ноября 2008 года (т.1, л.д.97-107).

Факт неосвоения денежных средств в полном объеме в установленные сроки подтверждается и актом от 26 декабря 2008 года визуального осмотра с проведением выборочных контрольных обмеров на  объекте: по строительству очистных сооружений и сетей канализации в районном центре Елховка, проведенным контрольно-ревизионным управлением министерства управления финансами совместно с управлением внутреннего аудита министерства экономического развития, инвестиций и торговли (т.1, л.д.108-109), а также актом проверки использования средств областного бюджета, выделенных министерству экономического развития, инвестиций и торговли на строительство очистных сооружений и сетей канализации в районном центре Елховка за период с 01 января 2005 года по 06 февраля 2009 года, проведенной контрольно-ревизионным управлением министерства управления финансами в период со 02 февраля 2009 года по 06 февраля 2009 года (т.1, л.д.111-124).

В целях эффективного использования средств областного бюджета Законом Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Жилище» на 2006 - 2010 годы» от 25 декабря 2008 года № 154-ГД (т.1, л.д.42-54) внесены изменения в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы» от 11 июля 2006 года № 86-ГД, согласно которым лимит капитальных вложений по объекту был уменьшен и составил 1501000 руб.

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли письмом от 10 декабря 2008 года № 7-16/943 (т.1, л.д.71) уведомило администрацию  о перераспределении лимитов бюджетных инвестиций: об уменьшении объема бюджетных ассигнований на объект с суммы 58 400 000 руб. до 1 501 000 руб. с одновременным указанием на необходимость возврата администрацией неосвоенных средств областного бюджета в сумме 17069 180 руб.

Администрацией 16 декабря 2008 года возвращены министерству экономического развития, инвестиций и торговли денежные средства в размере 1 050 180 руб. платежным поручением от 16 декабря 2008 года № 11 (т.1, л.д.40). Вместе с тем администрацией после перечисления подрядчику авансового платежа в сумме 18 316 121,60 руб. не получено от него актов о выполненных работах, подтверждающих расходование средств областного бюджета, кроме подтверждения суммы 1 500 263,80 руб.

Администрацией 24 декабря 2008 года было направлено министерству экономического развития, инвестиций и торговли письмо №4142, согласно которому стоимость объема выполненных работ на объекте возросла с 1 500 260 руб. до 13 810 240 руб. без представления актов о выполненных работах в обоснование роста объемов (т.1, л.д.72).

Администрация 29 декабря 2008 года в целях софинансирования строительства объекта платежным поручением № 596 (т.1, л.д.41) перечислила из местного бюджета на счет подрядчика денежные средства в размере 236 908 руб.

Министерством экономического развития, инвестиций и торговли и администрацией 31 декабря 2008 года было заключено дополнительное соглашение № 2, которым внесены изменения в соглашение в части уменьшения суммы предоставляемой субсидии по объекту до 1501000 руб. (т.1, л.д.23-26).

В связи с необходимостью возврата в областной бюджет средств областного бюджета, предоставленных в виде субсидии местному бюджету на софинансирование объекта, администрацией подано исковое заявление в Арбитражный суд Самарской области о расторжении договорных обязательств с подрядчиком и взыскании неосвоенных денежных средств (т.1, л.д.55-62).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 апреля 2009 года иск в части расторжения договора подряда № 11 от 25 марта 2005 года оставлен без рассмотрения (т.1, л.д.63-64) в связи с непредставлением администрацией доказательств соблюдения требований ч. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации о направлении ответчику (подрядчику)  предложения расторгнуть спорный договор подряда.

Письмом от 20 марта 2009 года № 783 администрацией в адрес подрядчика была направлена претензия о расторжении договорных обязательств и возврате денежных средств областного бюджета в размере 15 314 868,07 руб. (т.1, л.д.65-66). Каких-либо дальнейших действий по возврату перечисленных подрядчику денежных средств администрацией не принято.

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2008 года администрация не подтвердила и не обосновала использование средств областного бюджета в размере 16 019 000 руб. (17 520 000 руб. - 1 501 000 руб.).

Согласно разделу 6 соглашения срок действия соглашения - до 31 декабря 2008 года. Однако окончание срока действия данного соглашения не влечет прекращения обязательств администрации по предоставлению истцу соответствующей отчетности и по обеспечению целевого и эффективного использования полученных субсидий.

В соответствии с пунктом 4.1 соглашения споры и разногласия, которые могут возникнуть между сторонами