Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 по делу n А72-17728/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 апреля 2010 года                                                                           Дело № А72-17728/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 29 апреля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от ООО «УльяновскСтройПроект» - генерального директора Константинова Ю.А. (протокол от 18 января 2010 года № 09), представителей Шишкиной О.В. (доверенность от 18 февраля 2010 года №5-ДС), Нейман П.З. (доверенность от 11 января 2010 № 4-ДС), ,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - представитель не явился, извещено,

от комитета здравоохранения мэрии города Ульяновска – представитель не явился, извещен,

от мэрии города Ульяновска – представитель не явился, извещена,

от третьих лиц: ООО «Ульяновскгражданпроект-1» - представитель не явился, извещено,

от ОАО «Воронежский проектный институт «Воронежпроект» - представитель не явился, извещено,

от ООО «Проинвест» - представитель не явился, извещено,

от ЗАО «Гипростроймост-Ульяновск» - представитель не явился, извещено,

от ООО «Научно-технический центр «Ренессанс» - представитель не явился, извещено,

от МУП «Стройзаказчик» - представителя Андриановой С.В. (доверенность от 04 февраля 2010 года),

от ООО «Группа компаний  Петр Великий» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 апреля 2010 года апелляционные жалобы ООО «УльяновскСтройПроект», мэрии города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 января 2010 года по делу №А72-17728/2009, судья Каданцев Ю.А., принятое

по заявлению ООО «УльяновскСтройПроект», г.Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, комитету здравоохранения мэрии города Ульяновска, г.Ульяновск, мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск, третьи лица: ООО «Ульяновскгражданпроект-1», г.Ульяновск, ОАО «Воронежский проектный институт «Воронежпроект», г.Воронеж, ООО «Проинвест», г.Москва, ЗАО «Гипростроймост-Ульяновск, г.Ульяновск, ООО «Научно-технический центр «Ренессанс», г.Нижний Новгород, МУП «Стройзаказчик», г.Ульяновск, ООО «Группа компаний  Петр Великий», г.Ульяновск,

о признании незаконными пунктов 1,2,3,4,6 решения от 22 сентября 2009 года по делу № 5734/03-2009, действий в части аннулирования результатов открытого конкурса № 037.0.05-ОК и понуждении заключить муниципальный контракт,

и по заявлению мэрии города Ульяновска, г.Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании незаконными решения от 22 сентября 2009 года, предписания от 22 сентября 2009 года № 44 по делу № 5734/03-2009,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УльяновскСтройПроект» (далее – ООО «УльяновскСтройПроект», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - УФАС по Ульяновской области, антимонопольный орган), к комитету здравоохранения мэрии города Ульяновска (далее - комитет), к управлению по муниципальным закупкам мэрии города Ульяновска, к конкурсной комиссии о признании  незаконными п. 1,2,3,4 и 6 решения УФАС по Ульяновской области от 22 сентября 2009 года по делу № 5734/03-2009, действия комитета здравоохранения мэрии, управления по муниципальным закупкам мэрии города Ульяновска, конкурсной комиссии в части аннулирования 02 октября 2009 года результатов открытого конкурса № 037.0.05-ОК на выполнение проектных работ по объекту «Строительство поликлиники в Засвияжском районе г. Ульяновска», о понуждении комитета здравоохранения мэрии заключить муниципальный контракт на выполнение проектных работ по объекту «Строительство поликлиники в Засвияжском районе г.Ульяновска» на условиях проведенного открытого конкурса и приложенного проекта.

В судебном заседании 10 ноября 2009 года по ходатайству общества суд заменил ответчиков управление по муниципальным закупкам мэрии города Ульяновска и конкурсную комиссию на мэрию города Ульяновска (далее - мэрия).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25 ноября 2009 года принято к производству заявление мэрии города Ульяновска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконными решения от 22 сентября 2009 года и предписания от 22 сентября 2009 года № 44 по делу № 5734/03-2009; делу присвоен № А72-17954/2009.

Определением суда от 10 декабря 2009 года по ходатайству мэрии города Ульяновска суд объединил в одно производство дела №А72-17728/2009 и №А72-17954/2009; объединенному делу присвоен номер А72-17728/2009.

Определениями суда от 19 октября 2009 года, 26 ноября 2009 года, от 16 декабря 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Ульянвоскгражданпроект-1», ОАО «Воронежский проектный институт «Воронежпроект», ООО «Проинвест», ЗАО «Гипростроймост-Ульяновск», ООО «Научно-технический центр «Ренессанс», МУП «Стройзаказчик», ООО «Группа Компаний Петр Великий».

Решением суда от 18 января 2010 года требования ООО «УльяновскСтройПроект» и мэрии города Ульяновска оставлены без удовлетворения. Судебные расходы по рассмотрению требований ООО «УльяновскСтройПроект» отнесены на ООО «УльяновскСтройПроект», по рассмотрению требований мэрии города Ульяновска - на мэрию города Ульяновска.

В апелляционной жалобе ООО «УльяновскСтройПроект» просит решение суда  отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконными пункты 1, 2, 3, 4 и 6 решения УФАС по Ульяновской области по делу № 5734/03-2009 от 22 сентября 2009 года, действия комитета здравоохранения мэрии, мэрии г.Ульяновска в части аннулирования 02 октября 2009 года результатов открытого конкурса № 037.0.05-ОК на выполнение проектных работ по объекту «Строительство поликлиники в Засвияжском районе г.Ульяновска», понудить комитет здравоохранения мэрии заключить муниципальный контракт на выполнение проектных работ по объекту «Строительство поликлиники в Засвияжском районе г.Ульяновска» на условиях проведенного открытого конкурса и приложенного проекта и взыскать с надлежащей стороны в возмещение расходов по государственной пошлине 4000 рублей.

В апелляционной жалобе мэрия города Ульяновска просит решение суда отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные мэрией требования, признать незаконными решение от 22 сентября 2009 года и предписание от 22 сентября 2009 года № 44 УФАС по Ульяновской области по делу № 5734/03-2009

В отзывах на апелляционные жалобы УФАС по Ульяновской области и ОАО «Воронежский проектный институт «Воронежпроект» просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В отзывах на апелляционные жалобы ООО «УльяновскСтройПроект» и мэрия города Ульяновска поддержали доводы апелляционных жалоб.

В судебном заседании представители ООО «УльяновскСтройПроект» и МУП «Стройзаказчик» поддержали доводы апелляционных жалоб, просили обжалуемое  решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО «УльяновскСтройПроект» и мэрией города Ульяновска требований.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УФАС по Ульяновской области, мэрии города Ульяновска, комитета здравоохранения мэрии города Ульяновска, третьих лиц (за исключением МУП «Стройзаказчик»), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей ООО «УльяновскСтройПроект» и МУП «Стройзаказчик», арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в целях размещения муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ по объекту «Строительство поликлиники в Засвияжском районе г.Ульяновска» был проведен открытый конкурс. Муниципальный заказчик - комитет здравоохранения мэрии города Ульяновска, уполномоченный орган - управление по муниципальным закупкам мэрии города Ульяновска.

Согласно информационной карте (т.1, л.д.101) срок (период) выполнения указанных работ был определен в 80 календарных дней с момента заключения муниципального контракта с представлением календарного графика работ, источник финансирования заказа - бюджет муниципального образования «город Ульяновск» на 2009 год, начальная (максимальная) цена контракта - 26.549.011 руб. 18 коп.

Как следует из протокола вскрытия конвертов заявки на участие в открытом конкурсе № 036-1 от 08 сентября 2009 года на выполнение проектных работ по объекту «Строительство поликлиники в Засвияжском районе г.Ульяновска» подали ООО «Ульянвоскгражданпроект-1», ОАО «Воронежский проектный институт «Воронежпроект», ООО «Проинвест», ЗАО «Гипростроймост-Ульяновск», ООО «Научно-технический центр «Ренессанс», МУП «Стройзаказчик», ООО «Группа Компаний Петр Великий» (т.1, л.д.95-97).

Заявками участников конкурса предусмотрено выполнение проектных работ по объекту «Строительство поликлиники в Засвияжском районе г.Ульяновска» на следующих условиях:

- ООО «УльяновскСтройПроект» (заявитель по делу, победитель конкурса) - за один день с момента заключения муниципального контракта, предложенная цена контракта -23.266.319 руб. 18 коп., квалификация участника (оцениваемая в зависимости от опыта выполнения аналогичных работ - по сумме заключенных и исполненных контрактов, договоров на проектно-изыскательские работы с бюджетными заказчиками с 2006 года до дня подачи заявки) - 55.246.118 руб. 54 коп, срок предоставления гарантии качества - 25 месяцев;

- ЗАО «Гипростроймост-Ульяновск» (к конкурсу муниципальным заказчиком допущен) - за 77 дней с момента заключения муниципального контракта, предложенная цена контракта – 22 566 659 руб., квалификация участника конкурса (оцениваемая исходя из опыта выполнения аналогичных работ с бюджетными заказчиками за период с 2006 года дату подачи заявки, квалификация участника (оцениваемая в зависимости от опыта выполнения аналогичных работ - по сумме заключенных и исполненных контрактов, договоров на проектно-изыскательские работы с бюджетными заказчиками с 2006 года до дня подачи заявки) – 79 310 653 руб. 92 коп., срок предоставления гарантии качества - 600 месяцев;

- ООО «Проинвест» - за 80 календарных дней с момента заключения муниципального контракта, предложенная цена контракта – 26 000 000 руб., квалификация участника (оцениваемая в зависимости от опыта выполнения аналогичных работ - по сумме заключенных и исполненных контрактов, договоров на проектно-изыскательские работы с бюджетными заказчиками с 2006 года до дня подачи заявки) – 132 921 270 руб., срок предоставления гарантии качества - 48 месяцев;

- ООО «Научно-технический центр «Ренессанс» - за 19 календарных дней с момента заключения муниципального контракта, предложенная цена контракта – 17 723 040 руб. 33 коп., квалификация участника (оцениваемая в зависимости от опыта выполнения аналогичных работ - по сумме заключенных и исполненных контрактов, договоров на проектно-изыскательские работы с бюджетными заказчиками с 2006 года до дня подачи заявки) – 79 233 274 руб. 90 коп., срок предоставления гарантии качества - 1200 месяцев;

- ОАО «Воронежский проектный институт «Воронежпроект» - за 70 календарных дней с момента заключения муниципального контракта, предложенная цена контракта – 13 275 000 руб., квалификация участника (оцениваемая в зависимости от опыта выполнения аналогичных работ - по сумме заключенных и исполненных контрактов, договоров на проектно-изыскательские работы с бюджетными заказчиками с 2006 года до дня подачи заявки) – 60 380 256 руб. 38 коп., срок предоставления гарантии качества - 60 месяцев.

ООО «Группа Компаний Петр Великий» и ООО «Ульяновскгражданпроект-1» к участию в конкурсе муниципальным заказчиком не допущены. УФАС по Ульяновской области отказ в допуске к участию в конкурсе ООО «Ульяновскгражданпроект-1» признало обоснованным. ООО «Группа Компаний Петр Великий» отказ не обжаловало.

Все остальные лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, к участию в конкурсе были допущены.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 036-3/037.0.05-ОК от 10 сентября 2009 года победителем конкурса признано ООО «УльяновскСтройПроект» (заявитель по делу).

ООО «Ульяновскгражданпроект-1», ОАО «Воронежпроект» обратились в УФАС по Ульяновской области с жалобами на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на выполнение проектных работ по объекту «Строительство поликлиники в Засвияжском районе г.Ульяновска».

По результатам рассмотрения дела № 5734/03-2009, возбужденного по вышеуказанным жалобам, жалоба ОАО «Воронежпроект» признана обоснованной, жалоба ООО «Ульяновскгражданпроект-1» признана обоснованной в части установления в конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию «цена контракта», не соответствующего требованиям Закона о размещении заказов.

При этом комиссия УФАС по Ульяновской области пришла к выводу о том, что в заявке на участие в конкурсе, поданной ООО «Ульяновскгражданпроект-1», отсутствует указание на квалификацию участника размещения заказа, в связи с чем ООО «Ульяновскгражданпроект-1» обоснованно отказано в допуске к участию в конкурсе. Дополнительно комиссия УФАС по Ульяновской области отметила следующее: так как у заявителя жалобы отсутствовал опыт выполнения аналогичных работ с бюджетными заказчиками за период с 2006 года по дату подачи заявки, указанный участник конкурса должен был заполнить заявку на участие в конкурсе по форме, установленной конкурсной документацией, обозначив в графе «квалификация участника конкурса» отсутствие указанного опыта выполнения работ (0 рублей соответственно).

В составе заявки на участие в конкурсе, представленной ЗАО «Гипростроймост-Ульяновск»,