Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу n А55-30247/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая 2010 года                                                                            Дело № А55-30247/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Хархавкиным А.А.,

с участием:

от  заявителя – Дронова Т.Г., доверенность от 20 марта 2009 г. № 1, Ливоненко А.А., доверенность от 14 декабря 2009 г. № 3;

от  муниципального учреждения «Управление сельского хозяйства администрации муниципального района Хворостянский Самарской области» – Железникова А.А., доверенность от 27 апреля 2010 г.;

от третьих лиц:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области – Скапцов А.А., доверенность от 11 января 2010 г. № 1-16/08-9;

от открытого акционерного общества «Россельхозбанк», в лице Самарского регионального филиала  –  извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «ИМКЕТ», с. Хворостянка, Хворостянский район, Самарская обл.,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 февраля 2010 г.

по делу № А55-30247/2009 (судья Бойко С.А.),

по заявлению сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «ИМКЕТ», с. Хворостянка, Хворостянский район, Самарская обл.,

к муниципальному учреждению «Управление сельского хозяйства администрации муниципального района Хворостянский Самарской области», с. Хворостянка, Хворостянский район, Самарская обл.,

третьи лица:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г. Самара,

открытое акционерное общество «Россельхозбанк», в лице Самарского регионального филиала, с. Хворостянка, Хворостянский район, Самарская обл.,

о признании незаконными решения, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «ИМКЕТ» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к муниципальному учреждению «Управление сельского хозяйства администрации муниципального района Хворостянский Самарской области» (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 20 июля 2009 г. № 58 и последующее бездействие, выразившееся в непредоставлении заявителю субсидии по кредиту от 03 мая 2007 г. № 071300/0100.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 февраля 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не представил суду доказательств того, что предоставил в Управление заверенные кредитной организацией копию договора, выписку со ссудного счета о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему, а также документы, подтверждающие целевое использование кредита.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что заявителем своевременно предоставлен пакет документов, предусмотренный п. 2.9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 08 апреля 2009 г. № 216, в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, который в последующем был передан в Управление по акту приема-передачи документов от 24 июля 2009 г.

Заявитель являлся получателем субсидии, а не претендентом, и, следовательно, право заявителя на получение субсидии должно подтверждаться только перечнем документов, предусмотренными положениями п. 2.10 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 08 апреля 2009 г. № 216 и п. 12 Порядка, утвержденного постановлением администрации Хворостянского района Самарской области от 12 мая 2009 г. № 463.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители Управления, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области считают решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель открытого акционерного общества «Россельхозбанк», в лице Самарского регионального филиала, не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Протокольным определением от 28 апреля 2010 г. арбитражный апелляционный суд отказал в удовлетворении ходатайства о допросе свидетеля Носовой Светланы Ивановны.

Арбитражный апелляционный суд отказал в удовлетворении ходататйства заявителя о приобщении к материалам дела доказательств: приказа от 20 октября 2008 г. № 1, кредитного договора от 28 мая 2007 г. № 081315-007, расчетов субсидий с 28 мая 2008 г. по 31 июля 2009 г., платежных поручений на перечисление субсидии от 09 июля 2009 г. № 56, № 57, от 18 сентября 2009 г. № 183, № 184, от 25 октября 2009 г. № 303, от 25 ноября 2009 г. № 389, поскольку указанные документы не являются относимыми доказательствами к  рассматриваемому делу.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителем на основании кредитного договора от 03 мая 2007 г. № 071300/0100 был получен кредит в Самарском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк» размере 8 000 000 руб. сроком до 22 апреля 2009 года под 14 % годовых (т. 1 л.д. 126-134).

Заявитель обратился в  Управление с заявлением от 25 июня 2009 г. (вх. № 16 от 01 июля 2009 г.), в котором просил предоставить субсидию по кредиту, полученному в Самарском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк» по кредитному договору от 03 мая 2007 г. № 071300/0100 для приобретения горюче-смазочных материалов по договору от 27 апреля 2007 г. № 43 и сельскохозяйственной продукции.

Сообщением от 20 июля 2009 г. № 58 Управление отказало заявителю в предоставлении субсидии (т. 1 л.д. 37-38). Отказ мотивирован непредставлением документов, необходимых для предоставления субсидии.

Посчитав данный отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Самарской области от 3 апреля 2009 г. № 41-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» органы местного самоуправления муниципальных районов Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по предоставлению субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным на срок до 8 лет.

Постановлением Правительства Самарской области от 8 апреля 2009 г. № 216 утвержден Порядок расходования субвенций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных районов, возникающих при выполнении переданного государственного полномочия Самарской области по предоставлению субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным товаропроизводительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным на срок до восьми лет (далее – Порядок № 216).

В силу п. 2.1 Порядка № 216 субсидии предоставляются органами местного самоуправления гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, на срок до восьми лет (далее - субсидия) за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных районов, возникающих при выполнении переданного государственного полномочия Самарской области по предоставлению субсидии.

Согласно п. 2.9 Порядка № 216 для регистрации производителя в качестве претендента на получение субсидий в орган местного самоуправления представляются следующие документы:

заявление о предоставлении субсидии с указанием индекса и почтового адреса производителя;

заверенные кредитной организацией копия договора, выписка из ссудного счета производителя о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему;

документ с указанием номера счета производителя, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления субсидии;

выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство;

копия справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по форме N 39-1, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 04.04.2005 N САЭ-3-01/138@, заверенная производителем (за исключением ЛПХ);

справка об отсутствии задолженности по заработной плате за отчетный период, подписанная руководителем производителя (за исключением ЛПХ).

Пунктом 2.10 Порядка № 216 предусмотрено, что в целях получения субсидии производитель представляет следующие документы:

в орган местного самоуправления - расчет размера субсидий по форме согласно приложениям № 1, № 2 к настоящему Порядку (за исключением случая, указанного в пункте 2.16);

в орган местного самоуправления или кредитную организацию - документы, подтверждающие целевое использование кредита (займа), в соответствии с приложениями № 3, № 4 к настоящему Порядку - по мере использования кредита (займа).

Постановлением администрации Хворостянского района Самарской области от 12 мая 2009 г. № 463 был утвержден Порядок предоставления в 2009 году субсидий, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским  (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в срок до восьми лет (далее – Порядок № 463).

В соответствии с п. 3 указанного Порядка № 463 обязанность по предоставлению субсидий возложена на Управление сельского хозяйства администрации муниципального района Хворостянский Самарской области.

Согласно п. 11 Порядка № 463 претендент на получение субсидии предоставляет в Управление:

заявление о предоставлении субсидии с указанием индекса и почтового адреса производителя;

заверенные кредитной организацией копия договора, выписка с ссудного счета производителя о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему;

документ с указанием номера счета производителя, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления субсидии;

копию справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по форме № 39-1, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 04 апреля 2005 г. № САЭ-3-01/138@, заверенная производителем;

справку об отсутствии задолженности по заработной плате за отчетный период, подписанная руководителем производителя.

Кроме того, в соответствии с п. 12 Порядка № 463, в целях получения субсидий производитель представляет  расчет размера субсидий по форме согласно приложениям 1, 2 к Порядку, а также документы, подтверждающие целевое использование кредита (займа), в соответствии с приложениями 3,4 к Порядку.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель представил в Управление вместе с заявлением о предоставлении субсидии от 25 июня 2009 г. расчет размера субсидии по кредитам (займам)  (т. 1 л.д. 69-70), а также платежные документы о погашении кредита по договору от 03 мая 2007 г. № 071300/0100 как самим заявителем, так и иными лицами за заявителя.

Однако заявитель не представил суду доказательств того, что  в соответствии с требованиями пунктов 2.9 и 2.10 Порядка № 213,  пунктов 11 и 12 Порядка № 463 он представил в Управление заверенные кредитной организацией копию договора, выписку со ссудного счета о получении ему кредита или документ, подтверждающий получение займа, график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему, а также документы, подтверждающие целевое использование кредита.

Довод заявителя о том, что он являлся получателем субсидии, а не претендентом на получение субсидии, и что на него не распространяется действие п. 2.9 Порядка № 216 и п. 11 Порядка № 463, арбитражным апелляционным судом не принимается, исходя из следующего.

Из положений Порядка № 216 и Порядка № 463 не следует, что действие пунктов 2.9 и 11 соответственно не распространяются на лиц, которые раньше уже обращались в уполномоченный орган за получением субсидии.

Кроме того, из буквального толкования п. 2.9 Порядка № 216 и п. 11 Порядка № 463 следует, что перечисленные в них документы подаются в орган местного самоуправления.

Таким образом, подача заявителем в Министерство  сельского хозяйства и продовольствия  Самарской