Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу n А65-299/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая 2010 года                                                                            Дело № А65-299/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  06 мая 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя –  не явился, извещен;

от Казанского территориального органа государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей – Семина В.О., доверенность от 03.12.2009 г. № 14/3188,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Казанского территориального органа государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 февраля 2010 года по делу                     № А65-299/2010 (судья Латыпов И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «О.Ф.С. Савиново», г. Казань

к Казанскому территориальному органу государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г. Казань

о признании незаконным и отмене постановления от 28 декабря 2009 г. № 897 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «О.Ф.С.Савиново», г.Казань (далее - заявитель, ООО «О.Ф.С.Савиново») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Казанскому территориальному органу государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (далее - Казанский ТО Госалкогольинспекции РТ, административный орган), о признании незаконным и отмене постановления № 897 от 28.12.2009 г. о назначении административного наказания по ст.2.10 КоАП РТ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.02.2010 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что административным органом в оспариваемом постановлении № 897 от 28.12.2009г., а также иных материалах дела,  не указан факт несоответствия информации, отраженной в декларации, фактическому поступлению, расходованию и наличию алкогольной продукции за отчетный период (день или месяц), данным первичного, бухгалтерского, налогового учета Декларанта, а также сведениям об объеме розничной продажи алкогольной продукции.

Суд, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, посчитал возможным применить  ст.2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с выводами суда, Казанский ТО Госалкогольинспекции РТ подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что факт совершения адми­нистративного правонарушения судом установлен, процессуальные требования административного законодательства при составлении протокола об админист­ративном правонарушении и вынесении постановления о назначении админи­стративного наказания не нарушены.

Совершенное ООО «О.Ф.С. Савиново» админи­стративное правонарушение посягает на установленный нормативными право­выми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оно относится к админи­стративным правонарушениям с формальным составом, ответственность за ко­торые применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий. Данное административное правонарушение считается окончен­ным в момент непредставления недостоверных данных в декларации. Какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности данного пра­вонарушения, судом по материалам дела не установлены.

Совершенное об­ществом административное правонарушение в области предпринимательской деятельности затрагивает экономические интересы государства в области про­изводства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также инте­ресы граждан в области торговли и оказания услуг.

В судебном заседании представитель Казанского территориального органа государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «О.Ф.С. Савиново» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

20.04.2010 г. от заявителя поступил отзыв, в котором он считает решение суда от 04.02.2010 г. законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению и просит рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя ООО «О.Ф.С. Савиново».

Проверив материалы дела, выслушав представителя Казанского ТО Госалкогольинспекции РТ, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ответчиком 28.12.2009 г.  было вынесено в отношении заявителя постановление № 897 по факту сообщения 16.12.2009 г.  недостоверных  сведений в декларации о розничной продаже алкогольной продукции за ноябрь 2009 года, представленной 03.12.2009 г. в Казанский ТО Госалкогольинспекции РТ.     

В ходе проведения 25.12.2009г. процессуальных действий для выяснения обстоятельств указанного правонарушения в торговом объекте ООО «О.Ф.С.Савиново» по адресу: г.Казань, пр.Ямашева, д.93, заявителем было выявлено следующее.     

Заявитель получил алкогольную продукцию по товарно-транспортным накладным от 13.11.2009г. № М-00024626, от 24.11.2009г. № М-00025520 от ООО «Компания Премьер». Указанные товарно-транспортные накладные приняты заявителем к первичному и бухгалтерскому учету, о чем свидетельствует наличие печати и подписи в вышеуказанных товарно-транспортных накладных, представленных ООО «О.Ф.С.Савиново».     

В декларации о розничной продаже алкогольной продукции за ноябрь 2009 года, представленной ООО «О.Ф.С.Савиново», поставщиком алкогольной продукции по вышеуказанной товарно-транспортной накладной указано ООО «Премьер».     

Установив нарушение п.1.4 Порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2005г. № 616 «О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», по результатам проверки ответчиком  составлен протокол об административном правонарушении № 001248 от 28.12.2009г., и вынесено постановление № 897 от 28.12.2009г. о назначении административного наказания на заявителя в соответствии со ст.2.10 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее - КоАП РТ) административного взыскания, в виде штрафа в размере 10.000 руб.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного постановления незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота.

Порядок представления указанных деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения о декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрено, что декларации об объемах производства и оборота этилового спирта представляются ежеквартально нарастающим итогом и в целом за год в десятидневный срок после окончания отчетного периода.

Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 858 (далее - Положение), а Порядок заполнения декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 марта 2006 года № 43н.

В соответствии с п. 4 Положения декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

В силу ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта.

Согласно п. 5 ст. 14 Закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

На территории Республики Татарстан декларирование розничной продажи алкогольной продукции, порядок представления и форма деклараций о розничной продаже алкогольной продукции утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2005 года № 616 «О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Татарстан».

В соответствии с п. 2.1 указанного Порядка декларация представляется декларантом по формам согласно приложениям № 1 и 2 к настоящему Порядку: ежедневно - в электронном виде по каналам электронной связи в Государственную инспекцию Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей путем внесения непосредственно в Базу данных не позднее дня, следующего за отчетным, по итогам месяца - в электронном виде и на бумажном носителе в территориальный орган Госалкогольинспекции Республики Татарстан по месту получения лицензии не позднее 5 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, согласно графику, утвержденному распоряжением начальника соответствующего территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан.

Процессуальные требования административного законодательства при составлении протокола № 001248 от 28.12.2009г. об административном правонарушении  и вынесении постановления  № 897  от 28.12.2009г. о назначении административного наказания ответчиком не нарушены.     

Несоответствие  наименования поставщика, указанного в декларации (л.д.11-13)  - ООО «Премьер» и товарно-транспортных накладных от 13.11.2009г. № М-00024626, от 24.11.2009г. № М-00025520 (л.д.32-33) - ООО «Компания Премьер» подпадает  под действие статьи 2.10 КоАП РТ.     

Административным органом вменено в вину заявителю нарушение  пункта 1.4. Порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2005г. № 616 «О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», согласно которому информация, отражаемая в Декларации, должна соответствовать фактическому поступлению, расходованию и наличию алкогольной продукции за отчетный период (день или месяц), данным первичного, бухгалтерского, налогового учета Декларанта, а также сведениям об объеме розничной продажи алкогольной продукции, представляемым Декларантом в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан.

Суд правильно указал в решении, что административным органом в оспариваемом постановлении № 897 от 28.12.2009г., а также иных материалах дела,  не указан факт несоответствия информации, отраженной в декларации, фактическому поступлению, расходованию и наличию алкогольной продукции за отчетный период (день или месяц), данным первичного, бухгалтерского, налогового учета Декларанта, а также сведениям об объеме розничной продажи алкогольной продукции.

Законом Республики Татарстан от 22 октября 2009 года № 49-ЗРТ «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях», вступающим в силу через 10 дней после официального опубликования (опубликован в газете «Республика Татарстан» от 27 октября 2009 года № 215), КоАП Республики Татарстан дополнен ст. 2.10.

На основании ст. 7.2 КоАП Республики Татарстан орган, осуществляющий государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Татарстан, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 2.8, 2.10 КоАП Республики Татарстан (изменения внесены Законом Республики Татарстан от 22 октября 2009 года № 49-ЗРТ).

В соответствии со ст. 2.10 КоАП Республики Татарстан сообщение недостоверных сведений в декларации о розничной продаже алкогольной продукции либо непредставление в установленные сроки такой декларации влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц, в размере от 10 000 до 20 000 руб.

Суд первой инстанции сделал правильный